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随着国企经济的快速发展，基层党组织建设所面临的环境、领域、对象都发生了深刻变化，这就迫切要求企业要用科学发展观指导基层党组织建设，不断创新基层党建工作载体，并不断适应这些变化。要以经济建设为核心，突出基层服务型党组织建设，使基层党组织真正成为服务企业的基层领导核心和战斗堡垒。
一、企业基层党建存在问题分析
（一）对党建工作的重要性认识不到位。在一些基层单位，一些行政领导思想中或多或少存在着党建工作是务虚的观点，忽视党建工作在企业发展中的作用，片面地认为发展才是硬道理。因此在实际工作中，党建工作存在着“嘴上说重要，干起来次要，忙起来不要”等问题，造成生产经营与党建工作形成“两张皮”现象。
（二）党务政工队伍建设落后。近两年企业经济下行压力加大，很多企业为适应新形势进行了机构和人员调整，导致党建工作队伍出现了“兼职化”和“老龄化”。导致在从事党建工作时难以做到“思想、工作、精力”三到位，使党建工作难于满足党建多元化需求，减弱了党组织的吸引力和凝聚力。一些基层党建负责人，不能积极主动思考对策，不能联系实际有针对性地开展工作，存在着工作上推一推、动一动等消极现象，降低了党组织在基层的威信。
（三）党建文化与企业管理发展不平衡。一些企业经济快速发展，而相应的党建管理未能与时俱进，党员的先锋队作用未能充分发挥，造成与企业管理的不适应，制约企业的可持续发展。
（四）基层党内民主与监督机制不健全。一些企业基层党组织党内监督缺乏操作性，存在着事后监督较多，事前与事中监督较少，上级对下级的监督较多，而下级对上级监督的较少现状。部分党员干部对不涉及自身利益的事情不够关心，基层党员发表意见的渠道不畅通。这都会在一定程度导致企业党内民主难以有效发挥，将会导致危害群众利益的事情和基层“小苍蝇”常拍常有等问题发生。
二、石油企业基层党建工作存在问题的解决办法
（一）强化顶层设计，完善管理制度，构筑完备清晰的党建工作脉络
党建是企业管理的重要组成部分，必须把服务中心、推动科学发展作为企业党建工作的出发点和落脚点。明确党建工作的职能定位。加强系统化管理顶层设计，各基层单位党组织要建立与企业战略目标相一致，与企业发展模式相匹配、与经营管理机制相协调的党建工作体系。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，使“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的各项工作及任务得到全面落實。建立党建工作责任制。建立和完善“党委统一领导，书记负全责，分管领导抓具体，有关部门负其责”的党建工作体制，构成组织严密、职责明确、团结协作的组织领导体系。完善党政共同负责的工作机制，形成统筹规划，横向协调，上下联动、整体推进的党建工作构架。加强党建系统化管理。为适应企业发展需要，各级党组织和党政领导要履职尽责、齐心协力，共同做好党建工作，保证生产经营效益任务的完成和改革发展稳定目标的实现。
（二）适应形势需求，与时俱进，建立和完善企业党建工作管理制度
完善的党建工作制度，是推进企业党建工作重要前提。建立规范、科学的党建工作制度，对开拓企业党建工作新局面大有裨益。建立科学规范的党建工作考核制度。要结合党建工作实际，建立科学合理的考核考评制度，进一步增强考核的实用性和可操作性。通过月度、季度和年度考核方式，形成日常考核与年度考核相结合的模式。加大考核结果的运用力度，把考核结果作为各类先进的评选、干部的选拔任用和奖励惩罚的重要依据，激发党务工作人员的责任心和积极性。建立书记“双向述职”制度。年初各基层党支部书记就本单位党建工作向上级党委做出承诺，年终党组织书记向上级党组织和所属党组织及支部党员群众进行述职。通过开展“双向述职”制度，给基层党组织书记施加工作压力、传递动力，有益于基层党建工作深入落实。建立思想政治工作制。加强员工爱岗敬业等职业道德教育，引领员工规范职业行为，不断提高员工职业操守和职业素质。定期开展员工思想状态分析和形势任务教育。落实对员工心理疏导和情绪管理，保持员工思想稳定。坚持解决思想问题和实际问题相结合，做好一人一事的思想政治工作。深入开展困难帮扶活动，将企业的人本关怀寓于解决员工实际困难之中，体现家的温暖。
（三）加强党务干部、党员两支队伍建设，实现党建管理效益最大化
党的组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会组织中的战斗堡垒，因此不断加强企业党组织建设是企业党建工作的关键。
1.加强党务干部队伍建设。党务干部是党建工作的组织者和实施者，因此加强党务干部队伍建设，不断提升党务干部队伍整体素质，是加强基层党建工作的重要基础和关键。
建立选人用人机制。选拔配备好党务干部是干部管理的基础性工作。要坚持德才兼备原则，把政治理论强、党性修养好、热爱党务工作、善于密切联系群众、综合素质高的优秀党务人员选拔到专职党务岗位上来。要坚持精干、高效原则，通过换届选举，把精明强干、工作高效快捷、一专多能的优秀人才选拔到党务干部的队伍中来。坚持群众公认原则。通过竞聘上岗方式，把群众基础好、作风硬的基层党务干部选拔到专职党务岗位上来。
加强基层党务干部教育培训工作。一是通过举办学习班、请专家授课，召开座谈会等形式集中进行培训，系统深入学习党建基础理论及新时期党建理论。二是通过“请进来、走出去”方式开展交流，让党务干部与优秀基层党务干部进行研讨交流，开阔眼界，拓展思路。三是鼓励党务干部通过参加自学、函授、网络教育等方式，学习现代管理知识，努力成为复合性党务人才。
2.加强党员队伍建设。党员是党的细胞，加强党员队伍建设是搞好党建的基础性工作，是增强基层党组织战斗力的中心环节，也是党组织的重要责任。
做好党员的发展工作，增强党员队伍生机活动。发展党员是党建工作的一项重要工作，一定要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”要求，加大在生产一线、市场前沿发展党员的力度，重视在高知识群体、团员青年中发展党员，把骨干培养成党员、把党员培养成骨干。 加强党员管理，发挥党员先锋模范作用。一是加强党员的日常教育。要把党员的日常教育与经常性的思想工作结合起来，在深入、持久、有效上下功夫、做文章。采用集中学习和电视、报刊、网络等辅助手段组织党员自学，对党员进行政治理论、企业管理等现代科学知识的教育，激发党员学习的积极性，不断提高党员综合素质。二是建立激励机制，通过民主评议党员和“党员示范岗”创建活动。选树先进典型，通过宣传先进典型，在党员中营造崇尚先进，学习先进、争当先进的浓厚氛围。
（四）围绕经济抓党建，多策并举，实现党建、生产工作深度融合
在目前形势下，基层党组织书记的特点：是一把手，又不是一把手，是领导，又不是领导。基层支部书记要找准位子：就要用一把手的干劲干好二把手的工作，要用官的身份干好非官的事情。在生产管理中，书记要甘当副手，积极主动干好综合治理、党风廉政、信访稳定等软件工作，全力为生产建设保驾护航，使行政领导放心大胆带队冲锋陷阵。遇到难题，党政风雨同舟，行政领导总能感到重担有被分担的感觉。这样，党政之间就形成了一种默契。
基层支部书记要主动融合生产、主动思考解决难题。在班子分工、基层岗位设置、重点工作安排上，要相互补台、相互配合，工作起来感到轻松愉快。当然，书记在生产上当副手，并不是时时处处当行政领导的影子，在工作方案制定、重大事项的规划上，书记要主动超前想全面、想周全。特别是要在政策指导、思想疏通、行为把握等方面担当主力，在鼓劲加油、凝心聚力的行动中担当起主角的角色。围绕生产抓思想，抓好思想促生产，应是基层支部书记工作的定位子。
针对新的形势，基层党支部书记应主动作为，积极出谋划策，出好点子。结合生产实际，支部要主动开展党建活动，配合行政抓好标杆创建工作。围绕生产难点、热点、焦点问题，组织开展党员干部集体进行会诊把脉，试行难题认领。将生产中遇到的难题进行归类，整合基层人力技术资源，建成“劳模创新工作室”，重点解决制约单位质量提升的“瓶颈”问题。
邓小平同志指出，宣传工作是一切革命工作的粮草。除了及时报道本单位的典型做法、典型人物，以舆论为动力，吹响号子也是基层党组织工作的重要一环。将本单位的亮点工作及时归纳总结，提炼整理成经验材料，将本单位的优秀人物、典型事迹及时报道出去，对提高本单位的美誉度，树立单位的“正能量”十分有益。
找准位子、出好点子、吹响号子是一个统一体，对促进基层党建和行政工作有机融合十分有益。
（五）加强基层党内民主建设，创建风清气正工作环境
健全基层党组织的党内民主，能够充分发挥广大党员和党组织的积极性、主动性和创造性，是坚持和健全民主集中制的基础，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。增强基层党组织工作的透明度和公信力，重点是要加强对党员领导干部履职管理、财物管理及关键岗位的监督。
1.进一步完善党务公开制度。党务公开是党内民主的前提，只有公开，基层党员的政治参与才能实现。一是要通过公开栏、党员大会、网络等多种形式党务公开，使每名党员都能及时、方便地了解到党务公开的内容。二是要建立情况通报反馈制度，使基层广大党员更有效地参与决策、表达意愿。三是建立顺畅的上情下达、下情上达信息渠道，促进党内信息互通，保障党员对党内事务的知情权、参与权，增强基层党组织工作的透明度，激发党员参与党务工作的积极性。
2.完善基层党内民主监督制度。在坚持基层党组织领导下，应健全和完善基层党内民主监督，形成领导集体内部监督和党员对领导干部的自上而下、自下而上相结合的监督网絡。对党内决策权、执行权和监督权要进行合理分解，使其相互配合，相互制约，保证党内权力健康有序运行，防止“一言堂”等滥用权力和腐败问题发生。要充分调动党内和群众监督的积极性，落实党内民主制度情况进行监督检查，发现问题及时进行督促，提出整改意见，保障基层党员民主权利实现。
3.强化廉政教育，增强红线意识。基层党组织要健全党风廉政长效机制建设，加强党性党风党纪和廉洁从业教育，强化“红线”意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。通过剖析典型案例，以案说法、以案明纪，达到防微杜渐、警钟长鸣目标。要加强正面教育，注重示范引导，着力营造风清气正的良好环境，使企业良性健康的发展。
基层党组织要经常加强对党员干部的党风廉政教育，坚持把握正确的人生方向，准则定位，洁身自好，始终做到自重、自醒、自警，公私分明，牢筑防腐拒变思想防线，全力堵塞各种漏洞。一切按规矩制度办事，堂堂正正做人，干干净净做事，就一定能平平安安度过自己的职业生涯，就不会出现大的人生挫折。
（作者单位为河南石油勘探局物业服务中心）
一、企业基层党建存在问题分析
（一）对党建工作的重要性认识不到位。在一些基层单位，一些行政领导思想中或多或少存在着党建工作是务虚的观点，忽视党建工作在企业发展中的作用，片面地认为发展才是硬道理。因此在实际工作中，党建工作存在着“嘴上说重要，干起来次要，忙起来不要”等问题，造成生产经营与党建工作形成“两张皮”现象。
（二）党务政工队伍建设落后。近两年企业经济下行压力加大，很多企业为适应新形势进行了机构和人员调整，导致党建工作队伍出现了“兼职化”和“老龄化”。导致在从事党建工作时难以做到“思想、工作、精力”三到位，使党建工作难于满足党建多元化需求，减弱了党组织的吸引力和凝聚力。一些基层党建负责人，不能积极主动思考对策，不能联系实际有针对性地开展工作，存在着工作上推一推、动一动等消极现象，降低了党组织在基层的威信。
（三）党建文化与企业管理发展不平衡。一些企业经济快速发展，而相应的党建管理未能与时俱进，党员的先锋队作用未能充分发挥，造成与企业管理的不适应，制约企业的可持续发展。
（四）基层党内民主与监督机制不健全。一些企业基层党组织党内监督缺乏操作性，存在着事后监督较多，事前与事中监督较少，上级对下级的监督较多，而下级对上级监督的较少现状。部分党员干部对不涉及自身利益的事情不够关心，基层党员发表意见的渠道不畅通。这都会在一定程度导致企业党内民主难以有效发挥，将会导致危害群众利益的事情和基层“小苍蝇”常拍常有等问题发生。
二、石油企业基层党建工作存在问题的解决办法
（一）强化顶层设计，完善管理制度，构筑完备清晰的党建工作脉络
党建是企业管理的重要组成部分，必须把服务中心、推动科学发展作为企业党建工作的出发点和落脚点。明确党建工作的职能定位。加强系统化管理顶层设计，各基层单位党组织要建立与企业战略目标相一致，与企业发展模式相匹配、与经营管理机制相协调的党建工作体系。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，使“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的各项工作及任务得到全面落實。建立党建工作责任制。建立和完善“党委统一领导，书记负全责，分管领导抓具体，有关部门负其责”的党建工作体制，构成组织严密、职责明确、团结协作的组织领导体系。完善党政共同负责的工作机制，形成统筹规划，横向协调，上下联动、整体推进的党建工作构架。加强党建系统化管理。为适应企业发展需要，各级党组织和党政领导要履职尽责、齐心协力，共同做好党建工作，保证生产经营效益任务的完成和改革发展稳定目标的实现。
（二）适应形势需求，与时俱进，建立和完善企业党建工作管理制度
完善的党建工作制度，是推进企业党建工作重要前提。建立规范、科学的党建工作制度，对开拓企业党建工作新局面大有裨益。建立科学规范的党建工作考核制度。要结合党建工作实际，建立科学合理的考核考评制度，进一步增强考核的实用性和可操作性。通过月度、季度和年度考核方式，形成日常考核与年度考核相结合的模式。加大考核结果的运用力度，把考核结果作为各类先进的评选、干部的选拔任用和奖励惩罚的重要依据，激发党务工作人员的责任心和积极性。建立书记“双向述职”制度。年初各基层党支部书记就本单位党建工作向上级党委做出承诺，年终党组织书记向上级党组织和所属党组织及支部党员群众进行述职。通过开展“双向述职”制度，给基层党组织书记施加工作压力、传递动力，有益于基层党建工作深入落实。建立思想政治工作制。加强员工爱岗敬业等职业道德教育，引领员工规范职业行为，不断提高员工职业操守和职业素质。定期开展员工思想状态分析和形势任务教育。落实对员工心理疏导和情绪管理，保持员工思想稳定。坚持解决思想问题和实际问题相结合，做好一人一事的思想政治工作。深入开展困难帮扶活动，将企业的人本关怀寓于解决员工实际困难之中，体现家的温暖。
（三）加强党务干部、党员两支队伍建设，实现党建管理效益最大化
党的组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会组织中的战斗堡垒，因此不断加强企业党组织建设是企业党建工作的关键。
1.加强党务干部队伍建设。党务干部是党建工作的组织者和实施者，因此加强党务干部队伍建设，不断提升党务干部队伍整体素质，是加强基层党建工作的重要基础和关键。
建立选人用人机制。选拔配备好党务干部是干部管理的基础性工作。要坚持德才兼备原则，把政治理论强、党性修养好、热爱党务工作、善于密切联系群众、综合素质高的优秀党务人员选拔到专职党务岗位上来。要坚持精干、高效原则，通过换届选举，把精明强干、工作高效快捷、一专多能的优秀人才选拔到党务干部的队伍中来。坚持群众公认原则。通过竞聘上岗方式，把群众基础好、作风硬的基层党务干部选拔到专职党务岗位上来。
加强基层党务干部教育培训工作。一是通过举办学习班、请专家授课，召开座谈会等形式集中进行培训，系统深入学习党建基础理论及新时期党建理论。二是通过“请进来、走出去”方式开展交流，让党务干部与优秀基层党务干部进行研讨交流，开阔眼界，拓展思路。三是鼓励党务干部通过参加自学、函授、网络教育等方式，学习现代管理知识，努力成为复合性党务人才。
2.加强党员队伍建设。党员是党的细胞，加强党员队伍建设是搞好党建的基础性工作，是增强基层党组织战斗力的中心环节，也是党组织的重要责任。
做好党员的发展工作，增强党员队伍生机活动。发展党员是党建工作的一项重要工作，一定要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”要求，加大在生产一线、市场前沿发展党员的力度，重视在高知识群体、团员青年中发展党员，把骨干培养成党员、把党员培养成骨干。 加强党员管理，发挥党员先锋模范作用。一是加强党员的日常教育。要把党员的日常教育与经常性的思想工作结合起来，在深入、持久、有效上下功夫、做文章。采用集中学习和电视、报刊、网络等辅助手段组织党员自学，对党员进行政治理论、企业管理等现代科学知识的教育，激发党员学习的积极性，不断提高党员综合素质。二是建立激励机制，通过民主评议党员和“党员示范岗”创建活动。选树先进典型，通过宣传先进典型，在党员中营造崇尚先进，学习先进、争当先进的浓厚氛围。
（四）围绕经济抓党建，多策并举，实现党建、生产工作深度融合
在目前形势下，基层党组织书记的特点：是一把手，又不是一把手，是领导，又不是领导。基层支部书记要找准位子：就要用一把手的干劲干好二把手的工作，要用官的身份干好非官的事情。在生产管理中，书记要甘当副手，积极主动干好综合治理、党风廉政、信访稳定等软件工作，全力为生产建设保驾护航，使行政领导放心大胆带队冲锋陷阵。遇到难题，党政风雨同舟，行政领导总能感到重担有被分担的感觉。这样，党政之间就形成了一种默契。
基层支部书记要主动融合生产、主动思考解决难题。在班子分工、基层岗位设置、重点工作安排上，要相互补台、相互配合，工作起来感到轻松愉快。当然，书记在生产上当副手，并不是时时处处当行政领导的影子，在工作方案制定、重大事项的规划上，书记要主动超前想全面、想周全。特别是要在政策指导、思想疏通、行为把握等方面担当主力，在鼓劲加油、凝心聚力的行动中担当起主角的角色。围绕生产抓思想，抓好思想促生产，应是基层支部书记工作的定位子。
针对新的形势，基层党支部书记应主动作为，积极出谋划策，出好点子。结合生产实际，支部要主动开展党建活动，配合行政抓好标杆创建工作。围绕生产难点、热点、焦点问题，组织开展党员干部集体进行会诊把脉，试行难题认领。将生产中遇到的难题进行归类，整合基层人力技术资源，建成“劳模创新工作室”，重点解决制约单位质量提升的“瓶颈”问题。
邓小平同志指出，宣传工作是一切革命工作的粮草。除了及时报道本单位的典型做法、典型人物，以舆论为动力，吹响号子也是基层党组织工作的重要一环。将本单位的亮点工作及时归纳总结，提炼整理成经验材料，将本单位的优秀人物、典型事迹及时报道出去，对提高本单位的美誉度，树立单位的“正能量”十分有益。
找准位子、出好点子、吹响号子是一个统一体，对促进基层党建和行政工作有机融合十分有益。
（五）加强基层党内民主建设，创建风清气正工作环境
健全基层党组织的党内民主，能够充分发挥广大党员和党组织的积极性、主动性和创造性，是坚持和健全民主集中制的基础，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。增强基层党组织工作的透明度和公信力，重点是要加强对党员领导干部履职管理、财物管理及关键岗位的监督。
1.进一步完善党务公开制度。党务公开是党内民主的前提，只有公开，基层党员的政治参与才能实现。一是要通过公开栏、党员大会、网络等多种形式党务公开，使每名党员都能及时、方便地了解到党务公开的内容。二是要建立情况通报反馈制度，使基层广大党员更有效地参与决策、表达意愿。三是建立顺畅的上情下达、下情上达信息渠道，促进党内信息互通，保障党员对党内事务的知情权、参与权，增强基层党组织工作的透明度，激发党员参与党务工作的积极性。
2.完善基层党内民主监督制度。在坚持基层党组织领导下，应健全和完善基层党内民主监督，形成领导集体内部监督和党员对领导干部的自上而下、自下而上相结合的监督网絡。对党内决策权、执行权和监督权要进行合理分解，使其相互配合，相互制约，保证党内权力健康有序运行，防止“一言堂”等滥用权力和腐败问题发生。要充分调动党内和群众监督的积极性，落实党内民主制度情况进行监督检查，发现问题及时进行督促，提出整改意见，保障基层党员民主权利实现。
3.强化廉政教育，增强红线意识。基层党组织要健全党风廉政长效机制建设，加强党性党风党纪和廉洁从业教育，强化“红线”意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。通过剖析典型案例，以案说法、以案明纪，达到防微杜渐、警钟长鸣目标。要加强正面教育，注重示范引导，着力营造风清气正的良好环境，使企业良性健康的发展。
基层党组织要经常加强对党员干部的党风廉政教育，坚持把握正确的人生方向，准则定位，洁身自好，始终做到自重、自醒、自警，公私分明，牢筑防腐拒变思想防线，全力堵塞各种漏洞。一切按规矩制度办事，堂堂正正做人，干干净净做事，就一定能平平安安度过自己的职业生涯，就不会出现大的人生挫折。
（作者单位为河南石油勘探局物业服务中心）