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在推崇民主法治精神和限制权力、建设有限政府的时代背景下，领导集权被认为是权力腐败和社会弊端的众恶之源。但是，从领导工作的实际来看，如果不赋予领导者比较集中的权力，领导行为就缺少效率和创造性；如果赋予领导者比较集中的权力，领导者又有可能滥用职权、以权谋私一也就是说，在领导集权的问题上，的确存在着某种悖论，需要在理论和实践上加以探索与破解。