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摘 要：基层社会治理是国家治理的重要方面，提升基层社会治理水平，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。为了进一步提高基层社会治理能力和水平，党的十九届四中全会明确提出“构建基层社会治理新格局”，对发挥我国制度优势推进基层社会治理现代化，提供了科学指引和根本遵循。这次疫情的爆发是对中国国家治理体系和治理能力的一次大考，更是对基层社会治理能力的全方位“体检”。
关键词：社会治理;疫情防控;公众参与
习近平总书记强调，新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。我们既要坚持和发扬疫情防控中展现出来的基层治理优势，又要深入分析其中依然存在的短板弱项，以此为抓手精准发力、完善提升，切实推动基层治理体系和治理能力现代化。来安县在疫情防控中，打造了基层社会治理新格局。
一、强化党建引领，为基层社会治理提供根本保证
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。基层党组织作为我党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，这就决定了各级基层党组织也必须站在此次疫情防控斗争的最前沿，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的组织保证。
在城里，采取“支部+庭院”模式，根据疫情防控工作需要，突出城里庭院单元，采取“街道党工委+社区党委+庭院党支部+楼栋党小组+网格党员+X（X即片区民警、物管工作人员、社区志愿者）”的“5+X”疫情防控联动机制，真正将防控责任落实到基层、压力传导到支部。网格员、楼栋长分片包干、开展登记排查，全面掌握区域内疫情动态。
在乡镇，为了突出农村村组单元，采取“乡镇党工委+村党总支+村小组党支部+十户长+网格党员”的疫情防控联动机制，真正做到疫情防控全覆盖、无死角。积极发挥党员联系服务群众优势，按照“住户相邻、邻里守望”的原则，联防联控，做到确保村不漏组、组不漏户、户不漏人。杨郢乡14个党支部、510名党员，他们主动签下《杨郢乡党员“亮身份、走在前、做表率”阻击疫情“十带头”承诺书》并转发微信朋友圈，用自己的行动，感染着身边人，一张张红色的承诺书，凝聚起了疫情防控的强大合力，为全乡人民筑起了一道保卫生命安全的“钢铁长城”。
二、坚持依法治理，为基层社会治理提供法治保障。
1.法治为依法防控提供基本遵循。在疫情防控工作中，只有坚持依法防控、厉行法治，才能发挥立法的引导、规范、强制和保障功能，确保各项疫情防控措施正当高效。从疫情防控一开始，来安县就印制了《疫情防控有关法律法规知识》等法治宣传单页2000份，参与疫情防控（党员）志愿者们向过往群众现场宣传相关法律知识，解答法律咨询百余次;县法宣办印制了《疫情防控法律法规选编》200本，发到全县各单位、乡村和学校、企业，全力保障地方党委政府在法治轨道上有力有序有效推进疫情防疫工作和复工复产等依法治理工作，确保了来安县对今后的防疫工作有章可循，各项防控工作能够依法有序开展。
2.法治为有序防控提供有力支撑。来安县公安局利用移动宣传车开展“严厉打击疫情期间聚众赌博”法治宣传工作;县市场监督管理局查处涉嫌销售未取得医疗器械注册证的第二类医疗器械一次性使用口罩行政处罚案、涉嫌销售未明码标价的一次性使用口罩行政处罚案，并通过新媒体公布这两起疫情防控期间行政处罚案件;县检察院通过其微信公众号公布一起秦某某涉嫌诈骗案等，通过这些法治行动，来安县确保了疫情防控顺畅有序和社会稳定，有序推动经济社会发展。
三、构建多元参与，为基层社会治理营造社会生态。
1.“社会协同”为疫情防控筑牢根基。在此次疫情防控中，社會各界积极响应党和国家的号召，协同配合各部门第一时间支援疫情防控一线。在1月30日的时候，来安县新时代文明实践中心、来安县文明办联合向全县志愿者发出了“致全县志愿者的一封信”，明确了疫情防控志愿服务要注重卫生安全防护、就近就便服务、积极主动参与的工作要求，号召广大志愿者积极有序参与疫情防控。倡议书发布之后，该县14个新时代文明实践所、143个新时代文明实践站积极响应，迅速成立防疫志愿服务队，并向社会公开志愿服务工作机构联系方式，畅通参与渠道。半个月的时间，全县共有5千多名群众写下请战书，主动参与疫情防控志愿服务工作。
2.“公众参与”为疫情防控凝心聚力。面对疫情，习近平总书记明确指出：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”来安县各地结合实际开展宣传，村村响喇叭，一句句、一声声，把防控措施扩大宣传，各文明村镇录制方言广播，全天候、不间断、无死角地宣传，确保防疫知识进村入户、入脑入心。在主要城区，以网格为基础，网格员上门走访，摸排信息、监测疫情，各文明社区利用LED屏、条幅、微信、短信等进行“地毯式”的宣传。同时，来安县社会各界捐款捐物，万众一心抗击疫情，全县乡镇、县级医疗机构、县直部门单位、全县中小学校、企业等组建团队参加，共组建团队70个，参与人数6842人次，接收捐款近30万元以及来安县红十字会截止3月31日接受的社会捐款250万左右等，这些都彰显了来安人民强大的凝聚力。
四、打造智慧防疫，为基层社会治理提供科技支撑。
在疫情防控中，数字技术为社会治理赋能，助推治理效能提升。数字技术在疫情态势研判、精准防控以及后续治理中得到充分运用，为诊疗救治、新药研发、资源调配等提供了强大技术手段，优化了流程、提升了精准度。
来安县全面落实“六清两不漏”要求，对湖北等重点地区来高人员基本情况一一建立台账，并利用教育、公安、交通等部门平台数据，每日逐一进行比照核查，确保底数准确无误。来安县从1月28日起，在全县实行地毯式排查，全面摸排武汉返乡人员。为确保不漏一户，来安县实行网格化管理，以村（社区）为基础，将全县划分为若干个疫情防控“大网格”，各村（社区）再将各自辖区划分为若干个“子网格”，做到“网中有格、格中有人、人员定责”，确保不漏一户一人。截止3月11日24时，武汉总回乡780人;发热门诊累计接诊发热患者2826人，当天就诊24人。县医院感染病区累计留观23人，出院23人。没有疑似病例，没有确诊病例，部分有发热症状的实现了医学隔离，其余均实现了居家隔离。同时，利用电话或微信及时了解居家隔离人员的生活需求，为他们提供生活物资采购、情绪疏导等贴心服务，使这场冷酷的战疫充满了温情。
参考文献
[1] 胡兵《中国农村基层治理研究》[M]，华东理工大学，2016.
[2] 周海南《基层社会治理创新探索》[M]，江苏人民出版社，2019.
[3] 王宗礼《新中国 70 年来基层社会治理的演进逻辑与主要启示》[J]，《青海社会科学》2019年第6期
基金项目：2020-2021年度滁州市党校（行政学院、社会主义学院）系统科研项目（CZDXKT202025）
关键词：社会治理;疫情防控;公众参与
习近平总书记强调，新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。我们既要坚持和发扬疫情防控中展现出来的基层治理优势，又要深入分析其中依然存在的短板弱项，以此为抓手精准发力、完善提升，切实推动基层治理体系和治理能力现代化。来安县在疫情防控中，打造了基层社会治理新格局。
一、强化党建引领，为基层社会治理提供根本保证
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。基层党组织作为我党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，这就决定了各级基层党组织也必须站在此次疫情防控斗争的最前沿，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的组织保证。
在城里，采取“支部+庭院”模式，根据疫情防控工作需要，突出城里庭院单元，采取“街道党工委+社区党委+庭院党支部+楼栋党小组+网格党员+X（X即片区民警、物管工作人员、社区志愿者）”的“5+X”疫情防控联动机制，真正将防控责任落实到基层、压力传导到支部。网格员、楼栋长分片包干、开展登记排查，全面掌握区域内疫情动态。
在乡镇，为了突出农村村组单元，采取“乡镇党工委+村党总支+村小组党支部+十户长+网格党员”的疫情防控联动机制，真正做到疫情防控全覆盖、无死角。积极发挥党员联系服务群众优势，按照“住户相邻、邻里守望”的原则，联防联控，做到确保村不漏组、组不漏户、户不漏人。杨郢乡14个党支部、510名党员，他们主动签下《杨郢乡党员“亮身份、走在前、做表率”阻击疫情“十带头”承诺书》并转发微信朋友圈，用自己的行动，感染着身边人，一张张红色的承诺书，凝聚起了疫情防控的强大合力，为全乡人民筑起了一道保卫生命安全的“钢铁长城”。
二、坚持依法治理，为基层社会治理提供法治保障。
1.法治为依法防控提供基本遵循。在疫情防控工作中，只有坚持依法防控、厉行法治，才能发挥立法的引导、规范、强制和保障功能，确保各项疫情防控措施正当高效。从疫情防控一开始，来安县就印制了《疫情防控有关法律法规知识》等法治宣传单页2000份，参与疫情防控（党员）志愿者们向过往群众现场宣传相关法律知识，解答法律咨询百余次;县法宣办印制了《疫情防控法律法规选编》200本，发到全县各单位、乡村和学校、企业，全力保障地方党委政府在法治轨道上有力有序有效推进疫情防疫工作和复工复产等依法治理工作，确保了来安县对今后的防疫工作有章可循，各项防控工作能够依法有序开展。
2.法治为有序防控提供有力支撑。来安县公安局利用移动宣传车开展“严厉打击疫情期间聚众赌博”法治宣传工作;县市场监督管理局查处涉嫌销售未取得医疗器械注册证的第二类医疗器械一次性使用口罩行政处罚案、涉嫌销售未明码标价的一次性使用口罩行政处罚案，并通过新媒体公布这两起疫情防控期间行政处罚案件;县检察院通过其微信公众号公布一起秦某某涉嫌诈骗案等，通过这些法治行动，来安县确保了疫情防控顺畅有序和社会稳定，有序推动经济社会发展。
三、构建多元参与，为基层社会治理营造社会生态。
1.“社会协同”为疫情防控筑牢根基。在此次疫情防控中，社會各界积极响应党和国家的号召，协同配合各部门第一时间支援疫情防控一线。在1月30日的时候，来安县新时代文明实践中心、来安县文明办联合向全县志愿者发出了“致全县志愿者的一封信”，明确了疫情防控志愿服务要注重卫生安全防护、就近就便服务、积极主动参与的工作要求，号召广大志愿者积极有序参与疫情防控。倡议书发布之后，该县14个新时代文明实践所、143个新时代文明实践站积极响应，迅速成立防疫志愿服务队，并向社会公开志愿服务工作机构联系方式，畅通参与渠道。半个月的时间，全县共有5千多名群众写下请战书，主动参与疫情防控志愿服务工作。
2.“公众参与”为疫情防控凝心聚力。面对疫情，习近平总书记明确指出：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”来安县各地结合实际开展宣传，村村响喇叭，一句句、一声声，把防控措施扩大宣传，各文明村镇录制方言广播，全天候、不间断、无死角地宣传，确保防疫知识进村入户、入脑入心。在主要城区，以网格为基础，网格员上门走访，摸排信息、监测疫情，各文明社区利用LED屏、条幅、微信、短信等进行“地毯式”的宣传。同时，来安县社会各界捐款捐物，万众一心抗击疫情，全县乡镇、县级医疗机构、县直部门单位、全县中小学校、企业等组建团队参加，共组建团队70个，参与人数6842人次，接收捐款近30万元以及来安县红十字会截止3月31日接受的社会捐款250万左右等，这些都彰显了来安人民强大的凝聚力。
四、打造智慧防疫，为基层社会治理提供科技支撑。
在疫情防控中，数字技术为社会治理赋能，助推治理效能提升。数字技术在疫情态势研判、精准防控以及后续治理中得到充分运用，为诊疗救治、新药研发、资源调配等提供了强大技术手段，优化了流程、提升了精准度。
来安县全面落实“六清两不漏”要求，对湖北等重点地区来高人员基本情况一一建立台账，并利用教育、公安、交通等部门平台数据，每日逐一进行比照核查，确保底数准确无误。来安县从1月28日起，在全县实行地毯式排查，全面摸排武汉返乡人员。为确保不漏一户，来安县实行网格化管理，以村（社区）为基础，将全县划分为若干个疫情防控“大网格”，各村（社区）再将各自辖区划分为若干个“子网格”，做到“网中有格、格中有人、人员定责”，确保不漏一户一人。截止3月11日24时，武汉总回乡780人;发热门诊累计接诊发热患者2826人，当天就诊24人。县医院感染病区累计留观23人，出院23人。没有疑似病例，没有确诊病例，部分有发热症状的实现了医学隔离，其余均实现了居家隔离。同时，利用电话或微信及时了解居家隔离人员的生活需求，为他们提供生活物资采购、情绪疏导等贴心服务，使这场冷酷的战疫充满了温情。
参考文献
[1] 胡兵《中国农村基层治理研究》[M]，华东理工大学，2016.
[2] 周海南《基层社会治理创新探索》[M]，江苏人民出版社，2019.
[3] 王宗礼《新中国 70 年来基层社会治理的演进逻辑与主要启示》[J]，《青海社会科学》2019年第6期
基金项目：2020-2021年度滁州市党校（行政学院、社会主义学院）系统科研项目（CZDXKT202025）