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摘 要 现代国家正在越来越多的强调使用权威、规则和标准，来取代之前通过国家所有、公共补助和直接供给服务。本文通过介绍美国、欧洲、东亚监管国家的兴起和发展，得出全球性监管国家浪潮对我国的影响。
关键词 全球性监管 国家浪潮 兴起
中图分类号：D812 文献标识码：A
正如马加恩所说，改革的本质不是解除监管，而是如何以更加灵活的方式实现监管目标。市场的自由化和监管并非对立，相反，市场自由化往往更需要新的监管手段。豍正是在这个意义上，监管国家兴起成为当代一种全球化浪潮。
一、美国自进步时代以来，美国开始建立大规模的独立监管机构来实现对社会和商业的监督。豎希望通过专业技术人员的力量，成立独立的专业性监管机构，使美国从消极的守夜型国家转变为积极的监管型国家。
美国监管型国家的特点表现为：主要依靠市场机制配置资源，即必须由政府提供的公共服务，政府也往往利用采购的方式实现；政府通过独立监管机构对企业和生产进行干预，以公开程序按照法律授权对行业实施专业化监管。豏
二、欧洲
在欧洲最具代表性的英国表现为：政府更多的依靠规则制定而非支出来解决市场问题；重要的决策权被授予一些享有相当政治独立性的技术实体；公私领域之间的规则和责任日益正式化和法典化；监管技术日益多样化。
欧洲“监管国家”的特点表现为依赖正式的规则进行控制，但是，其独特的地方在于，很多新的监管体制都是通过资源的协议建立的，而无需诉诸强有力的执行机制，并明显无视“国家主权”这样的价值。
三、东亚
在东亚，以日、韩为代表的国家更注重政府与企业之间的紧密联系，被称为“市场亲善模式”。它不像欧洲那样由大量国有企业来实现政府的多重目标，也不像美国那样通过复杂的法律和独立监管机构来约束企业。但随着日本经济的疲软和停滞，人们开始反思政府与市场的关系。有研究认为，日、韩在高速经济增长时期所采用的那种监管模式已经不适应全球化竞争的需要，必须进行面向市场的改革，建立以市场为基础的现代监管体系是发展的方向。
纵观美国、欧盟、日本等国政府——市场关系的演变，我们可以宣称：监管国家的兴起正在成为当代一种全球化浪潮。这一浪潮表明。监管的增加和正式化带来的是一种社会和文化的变迁，代表着一个重视正式规则和制度甚于私人关系的社会、一个重视专家知识甚于个人信息和个人判断的社会的兴起。
四、我国监管国家的兴起
在我国，自20世纪70年代以来，随着市场化改革的不断推进，经济建设取得了举世瞩目的成就，同时，政府对市场的控制方式也悄然发生了改变，一些原本承担行业管理职能的经济管理部门开始通过改革来释放市场的生命力，政企分开成为主流话语，一些经济管理部门被精简和撤并，保留下来的经济官僚机构的能力和效率得到一定程度的提升。国家计划让位于市场力量，一系列新的旨在改善民生的监管机构涌现，如国家质量技术监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局等，这些似乎都表面一种新型的政府治理模式正在中国兴起。
中国式监管国家的兴起也与政府日益以来法律法规来对经济生活进行控制密切相关。法律法规的出台可以表明政府，特别是中央政府对相关问题的重视。从监管机构的角度看它们也欢迎法律法规的出台，因为这样可以帮助它们免责，而且，正式的法律法规往往会强化或巩固监管机构的地位。从企业的角度看，相关法律法规的出台，可以帮助它们对周围的环境有一个清楚的预期。豐综合这三方面原因，我们就不难理解大量法律法规的产生了，在食品安全方面，新中国成立以来出台的相关法律有《食品卫生法》、《农产品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《种子法》、《农业法》和2009年出台的《食品安全法》。
2005年，国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新空气，有更好的工作和生活环境。
2006年，国务院发布的《国家重大食品安全事故应急预案》，把食品安全上升到危机管理的高度，强调一旦发生食品安全突发事件，政府部门需要认真组织、领导各方力量，快速反应，消除危机带来的不良影响和后果。
2013年的两会，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等，这次改革有利于政府的无缝衔接。豑□
（作者单位：燕山大学文法学院）
注释：
豍刘邦凡，徐盈盈.论政府克服市场缺陷的积极行为.生产力研究，2009.
豎韩兆柱，司林波.论社会中介组织在弥补政府与市场双重失灵中的作用.河北科技大学学报，2006.
豏司林波，黄钦.社会中介组织：作用、问题与对策.学会，2007.
豐刘邦凡，朱广荣，李尊实.社会主义和谐社会建设与我国政府职能变革.科学社会主义，2006.
[5]刘邦凡.无缝隙政府理论与我国电子政务建设.中国信息界，2006.
关键词 全球性监管 国家浪潮 兴起
中图分类号：D812 文献标识码：A
正如马加恩所说，改革的本质不是解除监管，而是如何以更加灵活的方式实现监管目标。市场的自由化和监管并非对立，相反，市场自由化往往更需要新的监管手段。豍正是在这个意义上，监管国家兴起成为当代一种全球化浪潮。
一、美国自进步时代以来，美国开始建立大规模的独立监管机构来实现对社会和商业的监督。豎希望通过专业技术人员的力量，成立独立的专业性监管机构，使美国从消极的守夜型国家转变为积极的监管型国家。
美国监管型国家的特点表现为：主要依靠市场机制配置资源，即必须由政府提供的公共服务，政府也往往利用采购的方式实现；政府通过独立监管机构对企业和生产进行干预，以公开程序按照法律授权对行业实施专业化监管。豏
二、欧洲
在欧洲最具代表性的英国表现为：政府更多的依靠规则制定而非支出来解决市场问题；重要的决策权被授予一些享有相当政治独立性的技术实体；公私领域之间的规则和责任日益正式化和法典化；监管技术日益多样化。
欧洲“监管国家”的特点表现为依赖正式的规则进行控制，但是，其独特的地方在于，很多新的监管体制都是通过资源的协议建立的，而无需诉诸强有力的执行机制，并明显无视“国家主权”这样的价值。
三、东亚
在东亚，以日、韩为代表的国家更注重政府与企业之间的紧密联系，被称为“市场亲善模式”。它不像欧洲那样由大量国有企业来实现政府的多重目标，也不像美国那样通过复杂的法律和独立监管机构来约束企业。但随着日本经济的疲软和停滞，人们开始反思政府与市场的关系。有研究认为，日、韩在高速经济增长时期所采用的那种监管模式已经不适应全球化竞争的需要，必须进行面向市场的改革，建立以市场为基础的现代监管体系是发展的方向。
纵观美国、欧盟、日本等国政府——市场关系的演变，我们可以宣称：监管国家的兴起正在成为当代一种全球化浪潮。这一浪潮表明。监管的增加和正式化带来的是一种社会和文化的变迁，代表着一个重视正式规则和制度甚于私人关系的社会、一个重视专家知识甚于个人信息和个人判断的社会的兴起。
四、我国监管国家的兴起
在我国，自20世纪70年代以来，随着市场化改革的不断推进，经济建设取得了举世瞩目的成就，同时，政府对市场的控制方式也悄然发生了改变，一些原本承担行业管理职能的经济管理部门开始通过改革来释放市场的生命力，政企分开成为主流话语，一些经济管理部门被精简和撤并，保留下来的经济官僚机构的能力和效率得到一定程度的提升。国家计划让位于市场力量，一系列新的旨在改善民生的监管机构涌现，如国家质量技术监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局等，这些似乎都表面一种新型的政府治理模式正在中国兴起。
中国式监管国家的兴起也与政府日益以来法律法规来对经济生活进行控制密切相关。法律法规的出台可以表明政府，特别是中央政府对相关问题的重视。从监管机构的角度看它们也欢迎法律法规的出台，因为这样可以帮助它们免责，而且，正式的法律法规往往会强化或巩固监管机构的地位。从企业的角度看，相关法律法规的出台，可以帮助它们对周围的环境有一个清楚的预期。豐综合这三方面原因，我们就不难理解大量法律法规的产生了，在食品安全方面，新中国成立以来出台的相关法律有《食品卫生法》、《农产品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《种子法》、《农业法》和2009年出台的《食品安全法》。
2005年，国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新空气，有更好的工作和生活环境。
2006年，国务院发布的《国家重大食品安全事故应急预案》，把食品安全上升到危机管理的高度，强调一旦发生食品安全突发事件，政府部门需要认真组织、领导各方力量，快速反应，消除危机带来的不良影响和后果。
2013年的两会，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等，这次改革有利于政府的无缝衔接。豑□
（作者单位：燕山大学文法学院）
注释：
豍刘邦凡，徐盈盈.论政府克服市场缺陷的积极行为.生产力研究，2009.
豎韩兆柱，司林波.论社会中介组织在弥补政府与市场双重失灵中的作用.河北科技大学学报，2006.
豏司林波，黄钦.社会中介组织：作用、问题与对策.学会，2007.
豐刘邦凡，朱广荣，李尊实.社会主义和谐社会建设与我国政府职能变革.科学社会主义，2006.
[5]刘邦凡.无缝隙政府理论与我国电子政务建设.中国信息界，2006.