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离任审计制度创立于明代正统年间,其产生背景是明宣德以来巡抚的普遍制、常任 制的理政实践,最早提出者为于谦、张政,尤其是于谦奏章中的“粮储未完者,不得离任,仍令 风宪官稽考伺察.”成为判定其离任审计理念形成的重要语言.明代离任审计制度创立的意义在 于直接关注国计民生要务,并体现出既考察官员的“能”也注重其“德”的审计内涵.