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摘要：文章首先简述了水利水电工程索赔概念和必然性，然后分析了工程索赔现状及原因，最后重点探讨了施工索赔的对策。
关键词：水利水电;索赔;原因对策
一、前言
水利水电工程索赔一直是普遍存在的问题，也一直是水利水电工程行业头疼的问题工程，索赔工作关系着施工企业的经济利益，因次，索赔工作在水利水电工程中具有重要意义。
二、水利水电工程索赔概念
1、水利水电工程索赔概念
索赔是指当事人根据自己享有的权利向另一方提出有关资格、财产、金钱及其它方面的要求。索赔包含两种情况，一是业主违约，如未能按合同规定及时供施工场地或交付设计图纸，承包商可提出索赔要求;二是由于不可预料的其它原因，如出现合同文件未考虑到的情况，由此造成的损失，承包商可以提出补偿要求。索赔是双向的，即存在着索赔与反索赔。我们把承包商向业主提出的补偿要求称为索赔，把业主向承包商提出的赔偿要求称为反索赔。业主提出索赔的情况较少，常通过扣拨工程款、没收履约保函、扣留保金等方式实现对承包商的索赔。在实践中，工程索赔一般都是指承包商向业主提出的补偿要求。施工索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益，弥补工程损失，提高经济效益的重要的手段，许多国际工程项目通过成功的索赔使工程收入提高到总造价的10%～20%，某些工程的赔额甚至超过了合同额。
2、施工索赔的客观必然性
水利水电土建工程，由于施工工期长、建设规模大、技术条件复杂、地下勘测情况的不确定性，气候条件、政策性变更、市场价格波动;工程设计会有考虑不周与实际情况不符;任何招标文件也会存在不同程度的差错或漏洞;对合同文件的理解也会存在一些分歧;发包人或监理人的现场指令等等，都可能导致承包人的实际成本超支，需要增加额外费用。因此，在不确定性风险的合同条件下，施工索赔在合同实施过程中是必然存在的。索赔的提出与处理是合同管理工作中的一项正常业务，对双方分担风险的合同而言，无论多么认真周密的合同前准备工作，无论多么规范的合同文件，无论多么优秀的合同管理，无论多么好的建设环境，所有这些都只能尽量减少索赔，并利于索赔事件发生后的处理，但绝不能根绝索赔。
随着水利水电建设市场管理的日趋完善，《招投标法》《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》等法规的颁发，合同管理越来越受到大家的重视，施工索赔是承包人维护自己正当合同利益的重要手段。当前水利水电工程项目均采用竞争性招标的方式来选取承包人，由于竞争性招标固有的激烈竞争性，承包人不得不以低报价中标。承包人为得到一项工程，所能报的最高价乃是其最有实力的竞争对手愿意承担该工程的最低价。所谓“中标靠低价，施工靠索赔”“工程施工和索赔是一个银币的两个面，相互依存”的说法是有一定道理的。
三、工程索赔现状及原因
1、在现今水利建筑工程承发包双方中，施工单位处于弱势
当索赔事件发生时，施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作，为了能在未来工程中取胜，对业主拖欠工程款、各种指令都照单全收，不敢提出异议，更不敢提出索赔。
2、项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位
没有深刻认识索赔工作管理程序，对可提不可提的索赔往往不提出，甚至即使出现了索赔的项目也意识不到，错过了索赔机会。
3、主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工单位往来文件理解不深
对实际存在的索赔费用未计入。如在某项工程施工过程中，因监理、业主要求新增了某项工作，大大延长了工期，造成管理费用的增加，而施工单位却未考虑到需对管理费用进行索赔，最终仅对实际完成工程量进行索赔。
4、只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和时间准确性
没有及时作最终索赔报告。这在施工单位中是普遍存在的现象，在进行额外工程施工后，无监理、业主的签证，造成结算时无依据。这也不是施工单位单方面造成的，当索赔出现后，施工单位要求监理、业主签字确认时，监理、业主迟迟不签，最后拖至工程完工才签认，造成竣工结算难以进行。
5、索赔技巧和公关水平不高
索赔方式过于简单，措辞过于强硬，造成与业主之间的关系紧张、情绪对立，索赔谈判旷日持久、举步维艰，置企业于不利地位。
6、水利水电工程索赔的难点
现场施工纷乱繁杂，千头万绪，在实施过程中，哪些活动是合同内的，哪些是超出合同外的，不经过仔细分析往往发现不了。目前的一般情况是施工技术人员对合同了解不够，对可能产生的经济问题研究较少，当成分外之事。而合同管理人员或忙于事务，精力不足，或人手不足，或水平不高，或者工作不够扎实深人，又发现不了问题，于是一些应该变更索赔的项目就被漏掉了。
四、施工索赔的对策
1、做好项目的规划工作，尽量减少或杜绝项目变更
经过分析我们可知.项目变更的主要原因是业主对于规划设计的认识程度不足。施工过程中的随意性加大等。针对这些问题，必须做到：业主在思想上一定要非常重视工程的规划和设计工作，强调工程规划和设计是建好工程、节约资金和降低成本的最重要的环节。尤其是建筑物的功能分析一定要做细、做实，保证业主使用时满意，避免施工过程中在此方面引起变更。工程施工中一定要按照规划和设计的要求去进行，在没有大的原则性的问题基础上，尽量不要改变施工方案.避免造成成本的增加。
2、施工索赔的解决
施工索赔的解决是多途径的，可以友好协商，也可以请人调解，还可以申请仲裁或诉讼。具体采用哪种方式解决施工索赔问题，完全由承发包双方的实际行为所决定，当然也涉及一些前提条件。双方无分歧解决：是指发包人或工程师经过审查索赔报告完全同意承包人的索赔要求，对于施工索赔的解决承发包双方无分歧。双方友好协商解决：是指发包人或工程师经过审查索赔报告，并不完全同意承包人的索赔要求，对于双方存在的分歧通过友好协商达到一致的索赔解决方法。工程实践中，在管理水平较高及合作关系较好的情况下，大部分都可通过友好协商解决。即使在协商过程中，双方对某些问题看法难以一致，也可以通过咨询或鉴定求得一致的理解，从而划清责任，清除争执。这种办法解决问题的优点是气氛平和、时间较短、不需额外花费，能利于后期的继续合作。
3、索赔报告文字处理恰当
索赔报告论述的逻辑性要强。根据合同重点阐述索赔事件是对方责任，强调索赔事件、工程受到的影响、索赔值三者间的因果关系。索赔报告语言要简洁，通俗易懂。重大索赔项目索赔权是否成立，需要各级领导认可，用词方面要委婉，避免生硬、刺激性、不友好的语言。不宜使用“你方违反某某合同条款，使我方受到严重损失，因此我方对某项目提出索赔要求，否则……”这样生硬的语言，最好采用“请求贵方作出公平合理的调整”，“请在某某合同条款下考虑我方要求”或“请考虑采用某某合同条款规定，对我方承受的额外开支予以补偿……”等，既要正确表达自己的索赔要求，双不伤害双方的和气和感情，以达到良好的索赔效果。
五、结束语
工程索赔在水利水电工程中起到重要的作用，所以应大力加强对水利水电工程的索赔研究，提高工程索赔的方法和措施，提高工程的索赔水平，才能促进工程的顺利实施。
参考文献：
[1]郑玲.水利水电工程索赔难点及对策[J].水利建设与管理，2011
[2]祝靖.水利水电工程合同变更索赔的风险分析及对策[J].四川水力发电，2012
关键词：水利水电;索赔;原因对策
一、前言
水利水电工程索赔一直是普遍存在的问题，也一直是水利水电工程行业头疼的问题工程，索赔工作关系着施工企业的经济利益，因次，索赔工作在水利水电工程中具有重要意义。
二、水利水电工程索赔概念
1、水利水电工程索赔概念
索赔是指当事人根据自己享有的权利向另一方提出有关资格、财产、金钱及其它方面的要求。索赔包含两种情况，一是业主违约，如未能按合同规定及时供施工场地或交付设计图纸，承包商可提出索赔要求;二是由于不可预料的其它原因，如出现合同文件未考虑到的情况，由此造成的损失，承包商可以提出补偿要求。索赔是双向的，即存在着索赔与反索赔。我们把承包商向业主提出的补偿要求称为索赔，把业主向承包商提出的赔偿要求称为反索赔。业主提出索赔的情况较少，常通过扣拨工程款、没收履约保函、扣留保金等方式实现对承包商的索赔。在实践中，工程索赔一般都是指承包商向业主提出的补偿要求。施工索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益，弥补工程损失，提高经济效益的重要的手段，许多国际工程项目通过成功的索赔使工程收入提高到总造价的10%～20%，某些工程的赔额甚至超过了合同额。
2、施工索赔的客观必然性
水利水电土建工程，由于施工工期长、建设规模大、技术条件复杂、地下勘测情况的不确定性，气候条件、政策性变更、市场价格波动;工程设计会有考虑不周与实际情况不符;任何招标文件也会存在不同程度的差错或漏洞;对合同文件的理解也会存在一些分歧;发包人或监理人的现场指令等等，都可能导致承包人的实际成本超支，需要增加额外费用。因此，在不确定性风险的合同条件下，施工索赔在合同实施过程中是必然存在的。索赔的提出与处理是合同管理工作中的一项正常业务，对双方分担风险的合同而言，无论多么认真周密的合同前准备工作，无论多么规范的合同文件，无论多么优秀的合同管理，无论多么好的建设环境，所有这些都只能尽量减少索赔，并利于索赔事件发生后的处理，但绝不能根绝索赔。
随着水利水电建设市场管理的日趋完善，《招投标法》《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》等法规的颁发，合同管理越来越受到大家的重视，施工索赔是承包人维护自己正当合同利益的重要手段。当前水利水电工程项目均采用竞争性招标的方式来选取承包人，由于竞争性招标固有的激烈竞争性，承包人不得不以低报价中标。承包人为得到一项工程，所能报的最高价乃是其最有实力的竞争对手愿意承担该工程的最低价。所谓“中标靠低价，施工靠索赔”“工程施工和索赔是一个银币的两个面，相互依存”的说法是有一定道理的。
三、工程索赔现状及原因
1、在现今水利建筑工程承发包双方中，施工单位处于弱势
当索赔事件发生时，施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作，为了能在未来工程中取胜，对业主拖欠工程款、各种指令都照单全收，不敢提出异议，更不敢提出索赔。
2、项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位
没有深刻认识索赔工作管理程序，对可提不可提的索赔往往不提出，甚至即使出现了索赔的项目也意识不到，错过了索赔机会。
3、主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工单位往来文件理解不深
对实际存在的索赔费用未计入。如在某项工程施工过程中，因监理、业主要求新增了某项工作，大大延长了工期，造成管理费用的增加，而施工单位却未考虑到需对管理费用进行索赔，最终仅对实际完成工程量进行索赔。
4、只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和时间准确性
没有及时作最终索赔报告。这在施工单位中是普遍存在的现象，在进行额外工程施工后，无监理、业主的签证，造成结算时无依据。这也不是施工单位单方面造成的，当索赔出现后，施工单位要求监理、业主签字确认时，监理、业主迟迟不签，最后拖至工程完工才签认，造成竣工结算难以进行。
5、索赔技巧和公关水平不高
索赔方式过于简单，措辞过于强硬，造成与业主之间的关系紧张、情绪对立，索赔谈判旷日持久、举步维艰，置企业于不利地位。
6、水利水电工程索赔的难点
现场施工纷乱繁杂，千头万绪，在实施过程中，哪些活动是合同内的，哪些是超出合同外的，不经过仔细分析往往发现不了。目前的一般情况是施工技术人员对合同了解不够，对可能产生的经济问题研究较少，当成分外之事。而合同管理人员或忙于事务，精力不足，或人手不足，或水平不高，或者工作不够扎实深人，又发现不了问题，于是一些应该变更索赔的项目就被漏掉了。
四、施工索赔的对策
1、做好项目的规划工作，尽量减少或杜绝项目变更
经过分析我们可知.项目变更的主要原因是业主对于规划设计的认识程度不足。施工过程中的随意性加大等。针对这些问题，必须做到：业主在思想上一定要非常重视工程的规划和设计工作，强调工程规划和设计是建好工程、节约资金和降低成本的最重要的环节。尤其是建筑物的功能分析一定要做细、做实，保证业主使用时满意，避免施工过程中在此方面引起变更。工程施工中一定要按照规划和设计的要求去进行，在没有大的原则性的问题基础上，尽量不要改变施工方案.避免造成成本的增加。
2、施工索赔的解决
施工索赔的解决是多途径的，可以友好协商，也可以请人调解，还可以申请仲裁或诉讼。具体采用哪种方式解决施工索赔问题，完全由承发包双方的实际行为所决定，当然也涉及一些前提条件。双方无分歧解决：是指发包人或工程师经过审查索赔报告完全同意承包人的索赔要求，对于施工索赔的解决承发包双方无分歧。双方友好协商解决：是指发包人或工程师经过审查索赔报告，并不完全同意承包人的索赔要求，对于双方存在的分歧通过友好协商达到一致的索赔解决方法。工程实践中，在管理水平较高及合作关系较好的情况下，大部分都可通过友好协商解决。即使在协商过程中，双方对某些问题看法难以一致，也可以通过咨询或鉴定求得一致的理解，从而划清责任，清除争执。这种办法解决问题的优点是气氛平和、时间较短、不需额外花费，能利于后期的继续合作。
3、索赔报告文字处理恰当
索赔报告论述的逻辑性要强。根据合同重点阐述索赔事件是对方责任，强调索赔事件、工程受到的影响、索赔值三者间的因果关系。索赔报告语言要简洁，通俗易懂。重大索赔项目索赔权是否成立，需要各级领导认可，用词方面要委婉，避免生硬、刺激性、不友好的语言。不宜使用“你方违反某某合同条款，使我方受到严重损失，因此我方对某项目提出索赔要求，否则……”这样生硬的语言，最好采用“请求贵方作出公平合理的调整”，“请在某某合同条款下考虑我方要求”或“请考虑采用某某合同条款规定，对我方承受的额外开支予以补偿……”等，既要正确表达自己的索赔要求，双不伤害双方的和气和感情，以达到良好的索赔效果。
五、结束语
工程索赔在水利水电工程中起到重要的作用，所以应大力加强对水利水电工程的索赔研究，提高工程索赔的方法和措施，提高工程的索赔水平，才能促进工程的顺利实施。
参考文献：
[1]郑玲.水利水电工程索赔难点及对策[J].水利建设与管理，2011
[2]祝靖.水利水电工程合同变更索赔的风险分析及对策[J].四川水力发电，2012