论文部分内容阅读
这次现场推进会，就是深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和关于脱贫攻坚的一系列重要讲话、重要指示批示精神，按照省第十一次党代会部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化问题导向，拿出真招实招硬招，向最难处聚焦聚力，确保我省贫困地区和贫困群众一道迈入全面小康社会。
精准扶贫精准脱贫，是习近平总书记扶贫开发战略思想的一条主线，是党中央领导脱贫攻坚的基本方略，是脱贫攻坚的方法论和生命线。这些年，我省认真实施精准扶贫精准脱贫方略，取得了积极成效。但对已经取得的成绩也不能估计过高，不能盲目乐观，更不能沾沾自喜。要紧紧扭住“精准”这两个字用心用力，把扶贫工作的各个方面、各个环节做得精准、精准、再精准。
第一，思想认识要精准。思想是行动的先导，做好脱贫攻坚工作，首先必须深化对精准扶贫精准脱贫的认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度扎实推进，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。习近平总书记始终心系贫困地区的发展、牵挂贫困地区和贫困群众，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，为我们做出了表率、树立了榜样。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央决策部署，集中推进脱贫攻坚，各项任务得到较好落实。同时也要看到，与党中央、国务院的要求和全省贫困群众的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足，特别是在思想认识上需要进一步精准、深化。必须深刻认识到，脱贫攻坚是一项极其严肃的重大政治任务。我们经常讲旗帜鲜明讲政治，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。能不能做好脱贫攻坚工作，让贫困群众彻底摆脱贫困，就是对我们“四个意识”树得牢不牢、是不是讲政治的现实检验。必须深刻认识到，完成脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。我省确定2016～2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果并建立长效机制。要在有限时间内集中力量打掉贫困的“标”，还要巩固脱贫的“果”，拔掉贫困的“根”，任务非常艰巨。必须深刻认识到，脱贫攻坚工作形势复杂严峻。经过多年的努力，多数农村贫困人口已经脱贫，但剩下的贫困人口越来越集中，脱贫难度越来越大。我们必须聚焦菏泽和临沂2个市（贫困人口占全省总数67.9%）、20个脱贫任务比较重的县（贫困人口占73.7%）、200个重点扶持乡镇（贫困人口占58.4%）、2000个扶贫工作重点村（贫困人口占36.2%）等重点区域，聚焦黄河滩区脱贫与迁建重大工程，聚焦老弱病残重点贫困群体，拿出更多、更有针对性的实招硬招，聚力解决贫中之贫、坚中之坚、困中之困、难中之难。
第二，贫困底数要精准。摸清贫困人口底数，是脱贫攻坚最基础的工作，底数清才能立足实际、统筹推进，找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正实现精准扶贫扶到点上、扶到根上。但从省审计厅对全省40个县脱贫攻坚审计调查和省扶贫办督查的情况看，底数不清的问题仍然严重。脱贫攻坚要想取得实实在在的效果，必须着力解决底数不清、情况不明、目标不准等问题。要明确标准。严格按照国家和我省贫困人口认定要求和标准，深入开展进村调查，一户一户“拿尺子量”，一人一人“用条件卡”，逐一核实、逐一登记，详细了解家庭收入、贫困原因，真正把底数摸实、摸透、摸到位。要动态调整。既要做到按要求脱贫退出，又要严格脱贫退出的审核把关，坚决避免重进度轻实效、重数量轻质量的问题。实行严格评估，按照脱贫标准验收、逐户销号，做到脱贫到人、群众认账。
第三，扶贫措施要精准。精准扶贫关键在精准施策，核心是因地制宜、因人因户因村施策，针对致贫原因开“药方”，围绕贫困需求下“菜单”，真正让老百姓得到最需要的实惠。去年以来，我省集中推出“1+25+23”扶贫政策措施，实施了“五个一批”工程，下了不少功夫，贫困村的基础设施得到较大改善，很多贫困群众因此受益或者实现脱贫。这是值得肯定的，但也要回头看看，我们这些措施是否真正做到了精准施策，是否能够精准对接贫困群众需求？不管1+多少，就看实际效果。脱贫了，老百姓得实惠了，就是货真价实。要把产业扶贫作为主攻方向。结合农业供给侧结构性改革，在贫困村发展投资少、见效快、风险小的特色种养业。一片果树、一棚菜、一群羊、几头驴，搞好了就能为贫困群众带来可观收益。要把就业扶贫作为重要举措。除了省内转移贫困人口外，要根据实际需要，因地制宜建设车间，加强规范管理，发展好、使用好“扶贫车间”，让贫困人口实现家门口就业。要加大基本公共服务投入力度。各级各有关方面要围绕改善贫困村生产生活条件，实施“五通十有”工程，有针对性地做好工作、补齐短板。各行业扶贫部门新增脱贫攻坚资金主要用于我省深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。要激发贫困群众内生动力。习近平总书记多次讲到“弱鸟先飞”，贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。要注重引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，增强脱贫的志气和决心，激发改变贫困面貌的激情和干劲，想方设法让贫困群众对脱贫致富有想法、有干劲。
第四，资金管理使用要精准。扶贫资金是实施脱贫攻坚战的关键资源和重要保障，必须精准使用，确保实效。对扶贫资金，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！这必须作为一条最严格的纪律。用足用好专项扶持资金。发挥好政府资金“四两拨千斤”的作用，积极鼓励引导社会资金、金融资金跟进，拓宽资金渠道，为精准扶贫提供资金保障。积极推动涉农资金整合。立足“攥紧拳头办大事”，将中央、省、市、县各级安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围。不管哪个部门、哪个地方，都不能变着法子在涉农资金整合使用上给县级“念紧箍咒”“穿小鞋”，对干扰资金整合的要严肃追究责任。切实强化资金管理使用。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，也是脱贫攻坚的“助推剂”，每一分钱都必须用到貧困群众脱贫上，决不容忍任何形式的跑冒滴漏。 第五，政策供给要精准。贫困群众脱贫的标准是稳定实现“两不愁、三保障”，这是脱贫的核心标准，也是扶贫供给的关键领域。必须根据实际脱贫需求，拿出“绣花”功夫，细化完善政策，优化政策供给，把各项帮扶措施再往深处落、往实处做，让贫困群众真正有获得感、幸福感。着力解决好“看病难”问题。继续落实好“两免两减半”“先诊疗、后付费”等政策，让贫困群众“看得起病”“看得好病”，不让他们在追求健康的道路上掉队。着力解决好“上学难”问题。建立从学前教育到高等教育的全程资助政策体系，确保建档立卡贫困家庭学生资助一个不少、一个不漏。着力解决好住房安全问题。安居才能乐业，脱贫必先安居。推进危房改造要坚持通盘考虑，“能固则固，能建则建，能养则养，能租则租，能保则保”，针对具体情况想办法、定方案，不搞一刀切、简单化。要着力解决好“养老难”问题。对贫困老年人一定要实施孝善养老扶贫，弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导子女自觉履行赡养义务，树立良好家风，促进家庭老少和顺。
第六，责任落实要精准。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须放到“头等大事”“第一民生工程”“统揽全局”的位置上来，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，下真功夫、硬功夫，如期保质保量完成这项工作。一要严格落实领导责任。各级党政主要负责同志是脱贫攻坚的“第一责任人”，必须切实负起责任、全力以赴、担当作为。省委、省政府领导同志要落实好联系20个重点县制度，带头到联系县蹲点扶贫、解剖麻雀、解决问题。市县书记、市县长要当好“扶贫书记”“扶贫市县长”，拿出足够的精力统揽脱贫攻坚，既要自己重視也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用等各项工作。乡镇党委书记要带领班子成员沉下去、深下去，把各方面脱贫攻坚的项目、资金组织好实施好，把各项政策措施落实到户、帮扶到人。要强化基层党组织建设、强化支部建设。村支部书记要发挥好“领头羊”的作用，发扬不怕苦、不怕难的精神，宁肯自己掉上几斤肉，也要让群众走上致富路。二要严格落实部门责任。脱贫攻坚战是一场“大合唱”“大决战”，需要发动各部门积极支持、共同参与。省扶贫开发领导小组成员单位是行业扶贫的“主力军”，要充分发挥职能优势，细化分解任务，强化措施落实，推动工作重心下移、力量下放、资源下沉，齐心协力、协调配合做好脱贫攻坚工作。扶贫系统是脱贫攻坚的“参谋部”，要重点抓思路谋划、抓规划设计、抓政策运筹、抓协调动员、抓督促检查，合力推动脱贫攻坚工作顺利开展。三要严格落实社会责任。引导各类企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，有钱的出钱，有物的出物，有力的出力，促进社会各方面资源、资金流向贫困人口，汇聚脱贫攻坚的强大合力。
第七，监督保障要精准。脱贫攻坚是倒计时的任务，等不得、拖不得，要让脱贫攻坚“军令状”更好激发正向作用，一锤接着一锤敲，就必须发挥好巡视巡察、纪检监察、检察、审计、媒体、群众等各个方面的监督作用，推动扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。在巡视巡察监督上，把脱贫攻坚作为重中之重，集中对脱贫任务比较重的20个县开展巡视，发挥好巡视这个“利器”的作用，发现不了问题是失职，发现问题不报告是渎职。在督查审计上，要把脱贫攻坚工作作为省委、省政府重点工作推进情况视频会议的主题之一，市、县委书记和省扶贫开发领导小组成员上讲台，找问题，谈打算，亮措施。要狠抓日常督查，对监督检查中发现的问题，逐一列出清单建立台账，逐一整改销号。今年对有脱贫任务县区实现审计全覆盖。联合开展好集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，推动阳光扶贫、廉洁扶贫。在监督执纪上，要瞪大眼睛、拉长耳朵，强化监督执纪问责，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃追责问责，使脱贫成效让群众认可、经得起实践检验，确保党的好政策落到实处。
第八，考核问责要精准。考核评估既是明确脱贫实效导向的“指挥棒”，也是检验脱贫质量的“质检仪”，更是传导压力、层层压实责任的“推进器”。要以中央考核为标尺，完善我省的考核机制，以脱贫实效为导向，健全评估机制，使考核工作更加科学有效、符合实际，进而有力督促各地做到精准扶贫精准脱贫，提高工作成效。在考核过程中，要敢于较真碰硬，不能走过场，不能一团和气。要通过较真碰硬的考核问责，树导向、严规矩、压责任，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，让搞形式主义、弄虚作假、说假话大话空话的人付出代价。
（此文为山东省委书记、省人大常委会主任刘家义
在全省脱贫攻坚推进会上的讲话）
精准扶贫精准脱贫，是习近平总书记扶贫开发战略思想的一条主线，是党中央领导脱贫攻坚的基本方略，是脱贫攻坚的方法论和生命线。这些年，我省认真实施精准扶贫精准脱贫方略，取得了积极成效。但对已经取得的成绩也不能估计过高，不能盲目乐观，更不能沾沾自喜。要紧紧扭住“精准”这两个字用心用力，把扶贫工作的各个方面、各个环节做得精准、精准、再精准。
第一，思想认识要精准。思想是行动的先导，做好脱贫攻坚工作，首先必须深化对精准扶贫精准脱贫的认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度扎实推进，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。习近平总书记始终心系贫困地区的发展、牵挂贫困地区和贫困群众，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，为我们做出了表率、树立了榜样。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央决策部署，集中推进脱贫攻坚，各项任务得到较好落实。同时也要看到，与党中央、国务院的要求和全省贫困群众的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足，特别是在思想认识上需要进一步精准、深化。必须深刻认识到，脱贫攻坚是一项极其严肃的重大政治任务。我们经常讲旗帜鲜明讲政治，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。能不能做好脱贫攻坚工作，让贫困群众彻底摆脱贫困，就是对我们“四个意识”树得牢不牢、是不是讲政治的现实检验。必须深刻认识到，完成脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。我省确定2016～2017年两年基本完成脱贫任务，第三年全部兜底完成，后两年巩固提升脱贫攻坚成果并建立长效机制。要在有限时间内集中力量打掉贫困的“标”，还要巩固脱贫的“果”，拔掉贫困的“根”，任务非常艰巨。必须深刻认识到，脱贫攻坚工作形势复杂严峻。经过多年的努力，多数农村贫困人口已经脱贫，但剩下的贫困人口越来越集中，脱贫难度越来越大。我们必须聚焦菏泽和临沂2个市（贫困人口占全省总数67.9%）、20个脱贫任务比较重的县（贫困人口占73.7%）、200个重点扶持乡镇（贫困人口占58.4%）、2000个扶贫工作重点村（贫困人口占36.2%）等重点区域，聚焦黄河滩区脱贫与迁建重大工程，聚焦老弱病残重点贫困群体，拿出更多、更有针对性的实招硬招，聚力解决贫中之贫、坚中之坚、困中之困、难中之难。
第二，贫困底数要精准。摸清贫困人口底数，是脱贫攻坚最基础的工作，底数清才能立足实际、统筹推进，找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正实现精准扶贫扶到点上、扶到根上。但从省审计厅对全省40个县脱贫攻坚审计调查和省扶贫办督查的情况看，底数不清的问题仍然严重。脱贫攻坚要想取得实实在在的效果，必须着力解决底数不清、情况不明、目标不准等问题。要明确标准。严格按照国家和我省贫困人口认定要求和标准，深入开展进村调查，一户一户“拿尺子量”，一人一人“用条件卡”，逐一核实、逐一登记，详细了解家庭收入、贫困原因，真正把底数摸实、摸透、摸到位。要动态调整。既要做到按要求脱贫退出，又要严格脱贫退出的审核把关，坚决避免重进度轻实效、重数量轻质量的问题。实行严格评估，按照脱贫标准验收、逐户销号，做到脱贫到人、群众认账。
第三，扶贫措施要精准。精准扶贫关键在精准施策，核心是因地制宜、因人因户因村施策，针对致贫原因开“药方”，围绕贫困需求下“菜单”，真正让老百姓得到最需要的实惠。去年以来，我省集中推出“1+25+23”扶贫政策措施，实施了“五个一批”工程，下了不少功夫，贫困村的基础设施得到较大改善，很多贫困群众因此受益或者实现脱贫。这是值得肯定的，但也要回头看看，我们这些措施是否真正做到了精准施策，是否能够精准对接贫困群众需求？不管1+多少，就看实际效果。脱贫了，老百姓得实惠了，就是货真价实。要把产业扶贫作为主攻方向。结合农业供给侧结构性改革，在贫困村发展投资少、见效快、风险小的特色种养业。一片果树、一棚菜、一群羊、几头驴，搞好了就能为贫困群众带来可观收益。要把就业扶贫作为重要举措。除了省内转移贫困人口外，要根据实际需要，因地制宜建设车间，加强规范管理，发展好、使用好“扶贫车间”，让贫困人口实现家门口就业。要加大基本公共服务投入力度。各级各有关方面要围绕改善贫困村生产生活条件，实施“五通十有”工程，有针对性地做好工作、补齐短板。各行业扶贫部门新增脱贫攻坚资金主要用于我省深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。要激发贫困群众内生动力。习近平总书记多次讲到“弱鸟先飞”，贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。要注重引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，增强脱贫的志气和决心，激发改变贫困面貌的激情和干劲，想方设法让贫困群众对脱贫致富有想法、有干劲。
第四，资金管理使用要精准。扶贫资金是实施脱贫攻坚战的关键资源和重要保障，必须精准使用，确保实效。对扶贫资金，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！这必须作为一条最严格的纪律。用足用好专项扶持资金。发挥好政府资金“四两拨千斤”的作用，积极鼓励引导社会资金、金融资金跟进，拓宽资金渠道，为精准扶贫提供资金保障。积极推动涉农资金整合。立足“攥紧拳头办大事”，将中央、省、市、县各级安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围。不管哪个部门、哪个地方，都不能变着法子在涉农资金整合使用上给县级“念紧箍咒”“穿小鞋”，对干扰资金整合的要严肃追究责任。切实强化资金管理使用。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，也是脱贫攻坚的“助推剂”，每一分钱都必须用到貧困群众脱贫上，决不容忍任何形式的跑冒滴漏。 第五，政策供给要精准。贫困群众脱贫的标准是稳定实现“两不愁、三保障”，这是脱贫的核心标准，也是扶贫供给的关键领域。必须根据实际脱贫需求，拿出“绣花”功夫，细化完善政策，优化政策供给，把各项帮扶措施再往深处落、往实处做，让贫困群众真正有获得感、幸福感。着力解决好“看病难”问题。继续落实好“两免两减半”“先诊疗、后付费”等政策，让贫困群众“看得起病”“看得好病”，不让他们在追求健康的道路上掉队。着力解决好“上学难”问题。建立从学前教育到高等教育的全程资助政策体系，确保建档立卡贫困家庭学生资助一个不少、一个不漏。着力解决好住房安全问题。安居才能乐业，脱贫必先安居。推进危房改造要坚持通盘考虑，“能固则固，能建则建，能养则养，能租则租，能保则保”，针对具体情况想办法、定方案，不搞一刀切、简单化。要着力解决好“养老难”问题。对贫困老年人一定要实施孝善养老扶贫，弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导子女自觉履行赡养义务，树立良好家风，促进家庭老少和顺。
第六，责任落实要精准。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须放到“头等大事”“第一民生工程”“统揽全局”的位置上来，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，下真功夫、硬功夫，如期保质保量完成这项工作。一要严格落实领导责任。各级党政主要负责同志是脱贫攻坚的“第一责任人”，必须切实负起责任、全力以赴、担当作为。省委、省政府领导同志要落实好联系20个重点县制度，带头到联系县蹲点扶贫、解剖麻雀、解决问题。市县书记、市县长要当好“扶贫书记”“扶贫市县长”，拿出足够的精力统揽脱贫攻坚，既要自己重視也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用等各项工作。乡镇党委书记要带领班子成员沉下去、深下去，把各方面脱贫攻坚的项目、资金组织好实施好，把各项政策措施落实到户、帮扶到人。要强化基层党组织建设、强化支部建设。村支部书记要发挥好“领头羊”的作用，发扬不怕苦、不怕难的精神，宁肯自己掉上几斤肉，也要让群众走上致富路。二要严格落实部门责任。脱贫攻坚战是一场“大合唱”“大决战”，需要发动各部门积极支持、共同参与。省扶贫开发领导小组成员单位是行业扶贫的“主力军”，要充分发挥职能优势，细化分解任务，强化措施落实，推动工作重心下移、力量下放、资源下沉，齐心协力、协调配合做好脱贫攻坚工作。扶贫系统是脱贫攻坚的“参谋部”，要重点抓思路谋划、抓规划设计、抓政策运筹、抓协调动员、抓督促检查，合力推动脱贫攻坚工作顺利开展。三要严格落实社会责任。引导各类企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，有钱的出钱，有物的出物，有力的出力，促进社会各方面资源、资金流向贫困人口，汇聚脱贫攻坚的强大合力。
第七，监督保障要精准。脱贫攻坚是倒计时的任务，等不得、拖不得，要让脱贫攻坚“军令状”更好激发正向作用，一锤接着一锤敲，就必须发挥好巡视巡察、纪检监察、检察、审计、媒体、群众等各个方面的监督作用，推动扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。在巡视巡察监督上，把脱贫攻坚作为重中之重，集中对脱贫任务比较重的20个县开展巡视，发挥好巡视这个“利器”的作用，发现不了问题是失职，发现问题不报告是渎职。在督查审计上，要把脱贫攻坚工作作为省委、省政府重点工作推进情况视频会议的主题之一，市、县委书记和省扶贫开发领导小组成员上讲台，找问题，谈打算，亮措施。要狠抓日常督查，对监督检查中发现的问题，逐一列出清单建立台账，逐一整改销号。今年对有脱贫任务县区实现审计全覆盖。联合开展好集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，推动阳光扶贫、廉洁扶贫。在监督执纪上，要瞪大眼睛、拉长耳朵，强化监督执纪问责，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃追责问责，使脱贫成效让群众认可、经得起实践检验，确保党的好政策落到实处。
第八，考核问责要精准。考核评估既是明确脱贫实效导向的“指挥棒”，也是检验脱贫质量的“质检仪”，更是传导压力、层层压实责任的“推进器”。要以中央考核为标尺，完善我省的考核机制，以脱贫实效为导向，健全评估机制，使考核工作更加科学有效、符合实际，进而有力督促各地做到精准扶贫精准脱贫，提高工作成效。在考核过程中，要敢于较真碰硬，不能走过场，不能一团和气。要通过较真碰硬的考核问责，树导向、严规矩、压责任，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，让搞形式主义、弄虚作假、说假话大话空话的人付出代价。
（此文为山东省委书记、省人大常委会主任刘家义
在全省脱贫攻坚推进会上的讲话）