论文部分内容阅读
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O5-0062-01
摘要：本文从校车制度现状出发，分析了保障校车安全的必要性，在此基础上对校车安全立法、企业等利益相关者提出了相关建议。
关键字：校车安全；政府；法律
近年来，撤点并校、居住地点与学校距离远、祖辈无法接送留守儿童上下学等情况使校车应运而生，形成规模，但仍处于自发状态。校车制度尚未建立、各部门监管不力、校车司机无证驾驶、家长安全意识薄弱等原因导致了校车事故此起彼伏，孩子们用鲜活的生命在不断质问：这到底是意外还是人祸？
撇开教育资源分配不均，单就校车安全就事论事，国家很有必要下大力气保障校车安全：
一、 校车缺口大
2005年和2009年两次大规模的撤点并校客观上造成了中小学生上学远，据统计，我国目前有2.33亿中小学生，共需要超过100万辆专业校车，但只有部分学校购买了专业校车，部分学校租用校车，大部分学校不提供校车，学生均自发乘车上下学。我国专业校车需求量很大，但供求严重不平衡。
二、 管理混乱
当前我国校车主要有四种运营模式：政府购买学校经营、学校自营、有政府补贴的企业运营、无政府补贴的企业运营，①但绝大多数学校都是自营或与无政府补贴的企业签订租约。我国尚未建立起统一的校车制度，各地对校车的管理规范不一，校车监管部门的责任不明晰，没有一部专门的校车安全法，因地域发展不平衡，各地校车具体运营情况都不一样。
三、 校车存在严重安全隐患
且不论学校自营提供的校车质量是否合格，很多租用的校车无运营资格，尤其在农村，接送孩子上下学的“校车”主要有农用运货车、拖拉机、非法拼装车、报废车、黑车。除去这些客观隐患，驾驶员和家长安全意识淡薄，侥幸心理居多，认为只要能准时上下学就可以了，部分校车司机无证驾驶、疲劳驾驶、超载驾驶，急救能力较差，这些都埋下了严重的主客观安全隐患。我们无法想象，一个只能坐9人的面包车是如何塞下64个孩子的，但我们知道：一个社会对儿童的态度，就是对未来的态度。
校车问题乱象叠出，为了孩子们能平安的上下学，必须建立完善的校车安全制度，各方力量形成合力，保障儿童校车安全：
三、 政府完善法律，建立制度
立法保障校车首当其冲。频发的校车事故令温总理很痛心，已责成有关部门制定《校车安全条例》（征求意见稿），条例设计了涵盖车辆、驾驶人、乘车安全和通行安全等一套比较完备的制度体系，例如专用校车要符合强制性安全标准、校车驾驶员必须比一般驾驶员有更严格的准入和考核制度，校车通行上拥有三项特权、校车资金要有财政资助等。②
目前我国校车数量少，条例针对性不强，笔者认为专门的校车法律：
首先，应明确资金承担主体。校车作为一种公共服务，政府有义务为之买单，可学习美国政府提供一定比例的资金，剩余资金由各地政府承担或鼓励社会捐赠，用来购买或租用校车，为孩子们的校车安全提供硬件设施保障。
其次，划分政府和企业的职责范围。由于校车购车成本和营运成本都很高，盈利性低，政府完全买单或完全市场化都无法使校车运营达到最好状态，可实行政府主导企业参与的运营模式，政府制定可行的校车项目，向能够提供符合校车标准的企业公开招标，提供减税、社会资源倾斜等优惠政策，通过服务外包，发挥校车企业的专业优势，政府则承担监管责任，达到双赢。另外，可参考犯人船理论，给予校车企业一定考核期，考核期过后给予相应的惩罚或者奖励，让企业注重长期效益。笔者认为要想在短时间内迅速为每个学校都配备校车不太可能，当前阶段政府可租用符合校车标准的公交车，为之做特殊标记，上下学时用来接送孩子，其余时间仍用作普通公交，最大限度的利用校车。
第三，细化校车企业标准、校车标准、校车司机标准、校车通行特权、校车收费细则等。明确校车企业的运营资格、校车的硬件配置安全技术标准和条件；可采用国际上广泛使用的深黄色作为校车专用颜色；建立校车司机准入制度，考核司机的责任心、安全意识、技术、驾驶经验、身心健康等，并提高司机的工资与补贴，吸引优秀司机进入校车行业，为校车上一个安全阀；条例已赋予校车特种专用公务用车的法律地位，可进一步细化校车优先权，参考国外，将超越正在停靠和上下学生的校车定为严重的交通违法行为，同时，也要要求各地按照实际情况合理规划校车行驶路线和停靠点，尽量减少对正常交通的影响；私立学校由家长承担租车费，乘车费由学校自定，公立学校乘车费由家长支付，贫困家庭孩子可免费。
第四，明确各部门的监管责任。意见稿为解决多头管理引起的责任不明，对监管责任给予了较为详细的规定：首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”，教育部门、公安部门、交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。③但仍需要进一步明确责任：公安部门对校车和驾驶员进行运营资格考核，交通部门合理规划校车行驶路线和停靠点，给予超载、违章校车严厉处罚，扫除安全隐患，教育部门需对孩子、家长进行安全教育，多建宿舍，减少校车需求。在权责分明基础上，各部门还需默契配合。
四、利益相关者
道德是存在于市场经济中的隐性规范，相关校车企业在生产、出租校车时，要意识到自己作为社会企业所承担的社会责任，不要以儿童的生命作为牟利的代价；学校要落实跟车人员的责任，确保每辆校车都有1-2个老师，维持秩序，清点人数，对学生和家长进行安全教育，培训儿童的急救能力；校车司机作为校车安全的首要负责人，一定要谨记身上背负着儿童的生命、家长的希望、祖国的未来，提高安全意识，遵守法规，维护好校车的硬件配置，家长不让孩子坐黑车、超载的车，提高安全意识。
一个政策是否要实施，不仅要看利弊哪方占优，还要符合各地实际情况，校车安全法制定后，应分步实施校车安全项目，因地制宜，让各地迅速摸清当地校车实施的情况和条件，按实际情况进行良好的规划，采用符合该省或该地区的校车安全模式，最大限度的保障儿童的安全福祉。
注释：
①李进忠.实施校车安全的可行性、難点和对策建议[J].基础教育参考.2012.(3).23-28.
②王敬波.校车安全的背后[J].中国报道.2012.(95).2.
③王敬波.校车安全的背后[J].中国报道.2012.(95).2.
参考文献：
[1]李进忠.实施校车安全的可行性、难点和对策建议[J].基础教育参考.2012.(3).23-28.
[2]王敬波.校车安全的背后[J].中国报道.2012.(95).2.
摘要：本文从校车制度现状出发，分析了保障校车安全的必要性，在此基础上对校车安全立法、企业等利益相关者提出了相关建议。
关键字：校车安全；政府；法律
近年来，撤点并校、居住地点与学校距离远、祖辈无法接送留守儿童上下学等情况使校车应运而生，形成规模，但仍处于自发状态。校车制度尚未建立、各部门监管不力、校车司机无证驾驶、家长安全意识薄弱等原因导致了校车事故此起彼伏，孩子们用鲜活的生命在不断质问：这到底是意外还是人祸？
撇开教育资源分配不均，单就校车安全就事论事，国家很有必要下大力气保障校车安全：
一、 校车缺口大
2005年和2009年两次大规模的撤点并校客观上造成了中小学生上学远，据统计，我国目前有2.33亿中小学生，共需要超过100万辆专业校车，但只有部分学校购买了专业校车，部分学校租用校车，大部分学校不提供校车，学生均自发乘车上下学。我国专业校车需求量很大，但供求严重不平衡。
二、 管理混乱
当前我国校车主要有四种运营模式：政府购买学校经营、学校自营、有政府补贴的企业运营、无政府补贴的企业运营，①但绝大多数学校都是自营或与无政府补贴的企业签订租约。我国尚未建立起统一的校车制度，各地对校车的管理规范不一，校车监管部门的责任不明晰，没有一部专门的校车安全法，因地域发展不平衡，各地校车具体运营情况都不一样。
三、 校车存在严重安全隐患
且不论学校自营提供的校车质量是否合格，很多租用的校车无运营资格，尤其在农村，接送孩子上下学的“校车”主要有农用运货车、拖拉机、非法拼装车、报废车、黑车。除去这些客观隐患，驾驶员和家长安全意识淡薄，侥幸心理居多，认为只要能准时上下学就可以了，部分校车司机无证驾驶、疲劳驾驶、超载驾驶，急救能力较差，这些都埋下了严重的主客观安全隐患。我们无法想象，一个只能坐9人的面包车是如何塞下64个孩子的，但我们知道：一个社会对儿童的态度，就是对未来的态度。
校车问题乱象叠出，为了孩子们能平安的上下学，必须建立完善的校车安全制度，各方力量形成合力，保障儿童校车安全：
三、 政府完善法律，建立制度
立法保障校车首当其冲。频发的校车事故令温总理很痛心，已责成有关部门制定《校车安全条例》（征求意见稿），条例设计了涵盖车辆、驾驶人、乘车安全和通行安全等一套比较完备的制度体系，例如专用校车要符合强制性安全标准、校车驾驶员必须比一般驾驶员有更严格的准入和考核制度，校车通行上拥有三项特权、校车资金要有财政资助等。②
目前我国校车数量少，条例针对性不强，笔者认为专门的校车法律：
首先，应明确资金承担主体。校车作为一种公共服务，政府有义务为之买单，可学习美国政府提供一定比例的资金，剩余资金由各地政府承担或鼓励社会捐赠，用来购买或租用校车，为孩子们的校车安全提供硬件设施保障。
其次，划分政府和企业的职责范围。由于校车购车成本和营运成本都很高，盈利性低，政府完全买单或完全市场化都无法使校车运营达到最好状态，可实行政府主导企业参与的运营模式，政府制定可行的校车项目，向能够提供符合校车标准的企业公开招标，提供减税、社会资源倾斜等优惠政策，通过服务外包，发挥校车企业的专业优势，政府则承担监管责任，达到双赢。另外，可参考犯人船理论，给予校车企业一定考核期，考核期过后给予相应的惩罚或者奖励，让企业注重长期效益。笔者认为要想在短时间内迅速为每个学校都配备校车不太可能，当前阶段政府可租用符合校车标准的公交车，为之做特殊标记，上下学时用来接送孩子，其余时间仍用作普通公交，最大限度的利用校车。
第三，细化校车企业标准、校车标准、校车司机标准、校车通行特权、校车收费细则等。明确校车企业的运营资格、校车的硬件配置安全技术标准和条件；可采用国际上广泛使用的深黄色作为校车专用颜色；建立校车司机准入制度，考核司机的责任心、安全意识、技术、驾驶经验、身心健康等，并提高司机的工资与补贴，吸引优秀司机进入校车行业，为校车上一个安全阀；条例已赋予校车特种专用公务用车的法律地位，可进一步细化校车优先权，参考国外，将超越正在停靠和上下学生的校车定为严重的交通违法行为，同时，也要要求各地按照实际情况合理规划校车行驶路线和停靠点，尽量减少对正常交通的影响；私立学校由家长承担租车费，乘车费由学校自定，公立学校乘车费由家长支付，贫困家庭孩子可免费。
第四，明确各部门的监管责任。意见稿为解决多头管理引起的责任不明，对监管责任给予了较为详细的规定：首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”，教育部门、公安部门、交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。③但仍需要进一步明确责任：公安部门对校车和驾驶员进行运营资格考核，交通部门合理规划校车行驶路线和停靠点，给予超载、违章校车严厉处罚，扫除安全隐患，教育部门需对孩子、家长进行安全教育，多建宿舍，减少校车需求。在权责分明基础上，各部门还需默契配合。
四、利益相关者
道德是存在于市场经济中的隐性规范，相关校车企业在生产、出租校车时，要意识到自己作为社会企业所承担的社会责任，不要以儿童的生命作为牟利的代价；学校要落实跟车人员的责任，确保每辆校车都有1-2个老师，维持秩序，清点人数，对学生和家长进行安全教育，培训儿童的急救能力；校车司机作为校车安全的首要负责人，一定要谨记身上背负着儿童的生命、家长的希望、祖国的未来，提高安全意识，遵守法规，维护好校车的硬件配置，家长不让孩子坐黑车、超载的车，提高安全意识。
一个政策是否要实施，不仅要看利弊哪方占优，还要符合各地实际情况，校车安全法制定后，应分步实施校车安全项目，因地制宜，让各地迅速摸清当地校车实施的情况和条件，按实际情况进行良好的规划，采用符合该省或该地区的校车安全模式，最大限度的保障儿童的安全福祉。
注释：
①李进忠.实施校车安全的可行性、難点和对策建议[J].基础教育参考.2012.(3).23-28.
②王敬波.校车安全的背后[J].中国报道.2012.(95).2.
③王敬波.校车安全的背后[J].中国报道.2012.(95).2.
参考文献：
[1]李进忠.实施校车安全的可行性、难点和对策建议[J].基础教育参考.2012.(3).23-28.
[2]王敬波.校车安全的背后[J].中国报道.2012.(95).2.