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公共行政学自其诞生以来的百余年间，对于政府本身的定位经过了多次变化。我国行政伦理学家张康之教授从历史的宏观视野对政府的历史坐标进行了深入考察，提出了统治型政府、管理型政府和服务型政府的划分，与此相对应地提出了习俗型信任、契约型信任和合作型信任三种信任类型，为考察政府改革的历史足迹与成长逻辑提供了一种新的分析框架。公共行政学视域下的政府改革理论，从一开始就蕴含着市场运作逻辑和企业管理思想，20世纪六七十年代开始的新公共管理改革运动则将公共行政学的这一传统发挥到了极致。市场化政府改革将市场逻辑和经济人思维带进