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【摘要】文章阐述了在党的十九大报告坚持总体国家安全观和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神指导下，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑安装工程费用项目组成》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》、《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规、部门规章和浙江省、杭州市的地方要求，提出项目建筑安装工程费用组成对项目安全生产管理的保障作用，为建设、施工、监理单位履行建设安全主体责任提供参考，并从五个方面给出了咨询实施的建议。
【关键词】建筑安装工程；费用；项目；安全生产管理；保障
1、建筑安装工程费用的组成
（1）按定额计算方式：按照定额费用构成要素构成，由人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润、规费、税金组成。
（2）按清单计算方式：按清单形成划分，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。其中分部分项工程费、措施项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费及利润。
（3）措施项目费：措施项目费是指为完成建筑安装工程施工，发生于该工程施工前及施工过程中的安全生产、环境保护、技术、生活、文明施工等方面的费用，包括安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备成品保护费、工程定位复测费、特殊地区施工增加费、大型机械设备进出场及安拆费、脚手架工程费。其中安全文明施工费包括安全施工、文明施工、环境保护、临时设施费。
（4）按定额及清单计价均需要国家、地方和企业定额。建设单位在工程概算、预算编制中，应确定工程安全生产防护和文明施工措施所需费用，并在招标文件和工程施工合同中予以明确。影响和保障项目安全生产管理的造价主要是直接费，直接费为人工费+材料费+施工机械使用费+措施项目费。
2、建设单位对安全生产、文明施工、环境保护项目措施费（以下简称安全费用）的管理责任和要求
建设单位在工程概算编制阶段，应当根据工程技术、特点、难点、规模要求按国家和当地政府标准规范要求确定安全费用，并在施工招标阶段和招标文件中给与单列明确，且明确安全费用为招标投标不可竞争费用。安全费用应根据施工合同约定按工期支付，常规工期一年之内，开工前建设单位应当向施工单位支付50%，工期一年以上的支付不少于30%。建设单位申领建筑工程施工许可证时，应提交安全费用支付计划。例如案例：2012年武汉9·13电梯高处坠落重大事故间接原因之一建设单位在无建筑工程施工许可证和未履行相关招投标程序的情况下，违规组织施工、监理单位開工，在施工过程中违规组织虚假招投标活动，未落实企业安全生产主体责任，导致工程发生重大生产安全责任事故。
3、监理单位对安全费用的管理责任和要求
（1）监理单位应当履行安全监理责任，制作违规施工，全过程跟踪、监督施工现场是否按施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施实施。
（2）项目监理部根据项目特征编制安全监理规划和安全监理实施细则。
（3）代表建设单位监督检查项目施工安全生产条件及施工单位项目经理部安全履职情况，若不符合施工合同和规范标准要求，及时书面上报建设单位。
（4）审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准条文，并在现场检查执行情况。
（5）对超规模的、需专家论证的危大工程，进行巡视检查，对关键部位及工序实施安全旁站监理。
（6）代表建设单位监督、检查施工单位安全费用的实施使用情况，定期要求施工单位提供劳动防护用品购置使用凭证，并书面上报建设单位备案。
（7）监理单位应定期及非定期的进行现场安全检查和巡视。监理单位在实施安全监理过程中，发现施工单位没有按工程进度使用安全费用（措施项目费）或存在安全事故隐患的，应向施工单位发出书面的安全监理工程师整改通知书，施工单位拒不整改或不按期、按要求整改的，监理单位应及时向建设单位及安全监督机构书面报告。
（8）监理单位将文明施工纳入安全监理范畴，根据监理合同、建设单位要求编制文明施工安全监理实施细则，审查施工单位文明施工专项施工方案是否符合工程建设相关标准，督促施工单位落实文明施工措施，审核文明施工措施费用的使用情况，发现施工单位违反文明施工行为时，应要求施工单位整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位及监督机构书面报告。
（9）笔者曾于2017年参与项目1：施工单位一栋楼施工现场存在屋面防水卷材施工起火，间接原因是监理单位安全旁站监理不到位，未发现施工单位操作工人违章操作、违规使用煤气瓶热熔卷材、未发现工人下班前将火苗熄灭导致防水卷材包装纸芯起火，造成了不良社会影响。参与项目2：施工单位一栋楼施工现场未按施工组织设计要求颠倒工序施工，外架拆除前未将厂房炮楼屋面刚性保护层施工完成，导致炮楼屋面施工时无安全防护措施，间接原因监理单位在日常巡视、监管不到位、未发现安全隐患，导致高处坠落发生的悲惨事件。
4、施工单位对安全费用的管理责任和要求
（1）施工单位项目建筑安装工程安全生产、文明施工、环境保护项目措施费用要专款专用，不得挪作他用。安全成本据实列支，施工单位提取和使用安全生产管理费用，要专门用于安全生产条件的保障，及时购置、更新施工安全生产防护用具及设备设施。应向管理人员及全体工人发放合格的安全劳防用品，严禁工人已损坏或已超限的劳防用品。安全费用应优先、先行保障危大工程的实施。安全费用的使用，一般不得降低安全技术条件并符合国家、地方的标准规范要求。建筑安装工程开工前，施工单位应为施工现场全体工人和管理人员办理建筑施工人身意外商业工伤保险，并随施工进度、进出场人员的变化，及时更新参保人员的名录。人生意外商业工伤保险实行施工总承包的，由总承包单位办理商业保险，支付保险费用。 （2）工程开工前，施工单位必须编制安全生产、文明施工、环境保护施工措施的专项施工方案及项目措施费的资金使用计划。经施工单位项目经理、监理单位项目总监理工程师审批签字后实行。项目措施费使用不得降低安全作业条件。
（3）施工单位专职安全员配置应符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求，例如1万～5万㎡的工程不少于2名专职安全员。
（4）施工单位需定期对现场临时安全设备（塔吊、施工升降机等）进行维保、年检检测，以保证设备安全正常运行，并做好记录、责任人签字备案存档。
（5）施工单位应当为全体工人和管理人员在施工前进行职业病方面的体检（如油漆工），并提供给工人预防职业病的劳防用品，上述费用应由施工单位承担。
（6）施工单位应当保障建筑安装工程（含临时设施）消防施工质量，采购并使用合格的消防设施，并定期进行消防安全演练，切实做到预防为主、防消结合。
（7）施工单位应当保障建筑安装工程特种设备及施工临时特种设备的采购、安装、运营（含正式设备试运营）质量，并定期检测维保，确保特种设备安全（如电梯等），切实做到安全第一、预防为主、节能环保、综合治理，确保特种设备在工程使用中的安全。
（8）案例举例1：2010年11月15日上海教师公寓特大火灾责任事故，①直接原因为焊工无证上岗、未办理施工动火证及无监火人、未按照操作规程施工、未采取有效保护措施、导致焊接热熔化物溅到周围的聚氨酯保温材料、保溫材料迅速燃烧、大火迅速蔓延到整栋大楼；工程采购的聚氨酯等保温材料不阻燃、为不合格材料。②间接原因为该装修工程实施违规违法，多次层层分包导致安全主体责任未落实到位。
（9）案例举例2：2011年11月22日广东汕尾在建综合楼施工坍塌较大安全生产责任事故，①直接原因为施工现场实施时无专项施工方案，高支模支撑体系搭设不符要求、构造存在严重缺陷、钢管材料不合格（壁厚、尺寸）、扣件抗滑承载力严重不足引起扣件滑脱破坏。②间接原因施工现场工程管理混乱，施工单位将支模架搭拆违法分包给无资质的工人、施工组织及技术管理混乱、管理人员不到位、施工工人安全技术交底和培训教育缺乏、安全生产管理失控、施工单位未履行安全生产主体责任；监理单位无高支模安全监理实施细则、未落实安全监理主体责任；建设单位、监督机构缺乏有效监管措施，监管不到位。
5、如何让安全生产、文明施工、环境保护项目措施费对工程施工发挥保障作用并进行有效监管
（1）确保各项安全费用投入：应保证应急救援演练、确保安全防护设备设施、应急救援器材设备和劳防用品、安全生产检查、重大危险源的监管、安全生产培训宣传、本质安全和安全生产直接有关的费用支出。
（2）通过事前、主动、积极、预防控制：各方通过查验施工单位使用的安全防护用具是否合格，检查施工现场，核查施工单位的安全生产条件，审查安全技术措施及专项施工方案，熟悉设计文件，参加技术交底等确保进入施工现场前的安全生产条件符合要求。
（3）加强建设项目五方安全责任主体履职和五方安全生产保证体系建设，并保证管理人员到岗履职及安全生产保证体系运行正常。
小结：
只有在安全生产、文明施工、环境保护舍得投入，就能体现安全第一、预防为主、综合治理，才能确保施工人员本质安全，就能加强安全生产管理和确保生产本质安全。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）
[3]中华人民共和国住房和城乡建设部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）
[4]浙江省住房和城乡建设厅.浙江省发展和改革委员会.浙江省财政厅《关于规范建设工程安全文明施工费计取的通知》建发[2015]517号
[5]浙江省住房和城乡建设厅《建筑施工安全管理规范》浙江省工程建设标准DB33/1116-2015
[6]中国建筑工业出版社《建设工程安全监理技术手册》曹文斌主编2014年1月北京ISBN978-7-112-16151-5
[7]杭州市人民政府法制办公室.杭州市城乡建设委员会.杭州市建设工程质量安全监督总站《杭州市建设工程文明施工管理规定》曹文斌主编2014年4月
[8]气象出版社《全国注册安全工程师继续教育培训教材》（建筑施工类）郝永梅主编2014年5月北京ISBN978-7-5029-5933-3
[9]中国建材工业出版社《市政工程监理工程师一本通》刘斌主编2014年6月北京ISBN978-7-5160-0790-7
[10]上海科学普及出版社《安全生产法规文件选编》（2015版）浙江省安全生产教育培训教材编写组编 ISBN978-7-5427-5707-4
作者简介：
束良军，男，籍贯安徽省芜湖市南陵县，1982年12月出生，同济大学网络教育学院土木工程本科毕业，国家注册安全工程师、招标师、一级建造师、监理工程师、经济师、工程师，从事工程项目管理17年。
【关键词】建筑安装工程；费用；项目；安全生产管理；保障
1、建筑安装工程费用的组成
（1）按定额计算方式：按照定额费用构成要素构成，由人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润、规费、税金组成。
（2）按清单计算方式：按清单形成划分，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。其中分部分项工程费、措施项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费及利润。
（3）措施项目费：措施项目费是指为完成建筑安装工程施工，发生于该工程施工前及施工过程中的安全生产、环境保护、技术、生活、文明施工等方面的费用，包括安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备成品保护费、工程定位复测费、特殊地区施工增加费、大型机械设备进出场及安拆费、脚手架工程费。其中安全文明施工费包括安全施工、文明施工、环境保护、临时设施费。
（4）按定额及清单计价均需要国家、地方和企业定额。建设单位在工程概算、预算编制中，应确定工程安全生产防护和文明施工措施所需费用，并在招标文件和工程施工合同中予以明确。影响和保障项目安全生产管理的造价主要是直接费，直接费为人工费+材料费+施工机械使用费+措施项目费。
2、建设单位对安全生产、文明施工、环境保护项目措施费（以下简称安全费用）的管理责任和要求
建设单位在工程概算编制阶段，应当根据工程技术、特点、难点、规模要求按国家和当地政府标准规范要求确定安全费用，并在施工招标阶段和招标文件中给与单列明确，且明确安全费用为招标投标不可竞争费用。安全费用应根据施工合同约定按工期支付，常规工期一年之内，开工前建设单位应当向施工单位支付50%，工期一年以上的支付不少于30%。建设单位申领建筑工程施工许可证时，应提交安全费用支付计划。例如案例：2012年武汉9·13电梯高处坠落重大事故间接原因之一建设单位在无建筑工程施工许可证和未履行相关招投标程序的情况下，违规组织施工、监理单位開工，在施工过程中违规组织虚假招投标活动，未落实企业安全生产主体责任，导致工程发生重大生产安全责任事故。
3、监理单位对安全费用的管理责任和要求
（1）监理单位应当履行安全监理责任，制作违规施工，全过程跟踪、监督施工现场是否按施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施实施。
（2）项目监理部根据项目特征编制安全监理规划和安全监理实施细则。
（3）代表建设单位监督检查项目施工安全生产条件及施工单位项目经理部安全履职情况，若不符合施工合同和规范标准要求，及时书面上报建设单位。
（4）审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准条文，并在现场检查执行情况。
（5）对超规模的、需专家论证的危大工程，进行巡视检查，对关键部位及工序实施安全旁站监理。
（6）代表建设单位监督、检查施工单位安全费用的实施使用情况，定期要求施工单位提供劳动防护用品购置使用凭证，并书面上报建设单位备案。
（7）监理单位应定期及非定期的进行现场安全检查和巡视。监理单位在实施安全监理过程中，发现施工单位没有按工程进度使用安全费用（措施项目费）或存在安全事故隐患的，应向施工单位发出书面的安全监理工程师整改通知书，施工单位拒不整改或不按期、按要求整改的，监理单位应及时向建设单位及安全监督机构书面报告。
（8）监理单位将文明施工纳入安全监理范畴，根据监理合同、建设单位要求编制文明施工安全监理实施细则，审查施工单位文明施工专项施工方案是否符合工程建设相关标准，督促施工单位落实文明施工措施，审核文明施工措施费用的使用情况，发现施工单位违反文明施工行为时，应要求施工单位整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位及监督机构书面报告。
（9）笔者曾于2017年参与项目1：施工单位一栋楼施工现场存在屋面防水卷材施工起火，间接原因是监理单位安全旁站监理不到位，未发现施工单位操作工人违章操作、违规使用煤气瓶热熔卷材、未发现工人下班前将火苗熄灭导致防水卷材包装纸芯起火，造成了不良社会影响。参与项目2：施工单位一栋楼施工现场未按施工组织设计要求颠倒工序施工，外架拆除前未将厂房炮楼屋面刚性保护层施工完成，导致炮楼屋面施工时无安全防护措施，间接原因监理单位在日常巡视、监管不到位、未发现安全隐患，导致高处坠落发生的悲惨事件。
4、施工单位对安全费用的管理责任和要求
（1）施工单位项目建筑安装工程安全生产、文明施工、环境保护项目措施费用要专款专用，不得挪作他用。安全成本据实列支，施工单位提取和使用安全生产管理费用，要专门用于安全生产条件的保障，及时购置、更新施工安全生产防护用具及设备设施。应向管理人员及全体工人发放合格的安全劳防用品，严禁工人已损坏或已超限的劳防用品。安全费用应优先、先行保障危大工程的实施。安全费用的使用，一般不得降低安全技术条件并符合国家、地方的标准规范要求。建筑安装工程开工前，施工单位应为施工现场全体工人和管理人员办理建筑施工人身意外商业工伤保险，并随施工进度、进出场人员的变化，及时更新参保人员的名录。人生意外商业工伤保险实行施工总承包的，由总承包单位办理商业保险，支付保险费用。 （2）工程开工前，施工单位必须编制安全生产、文明施工、环境保护施工措施的专项施工方案及项目措施费的资金使用计划。经施工单位项目经理、监理单位项目总监理工程师审批签字后实行。项目措施费使用不得降低安全作业条件。
（3）施工单位专职安全员配置应符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求，例如1万～5万㎡的工程不少于2名专职安全员。
（4）施工单位需定期对现场临时安全设备（塔吊、施工升降机等）进行维保、年检检测，以保证设备安全正常运行，并做好记录、责任人签字备案存档。
（5）施工单位应当为全体工人和管理人员在施工前进行职业病方面的体检（如油漆工），并提供给工人预防职业病的劳防用品，上述费用应由施工单位承担。
（6）施工单位应当保障建筑安装工程（含临时设施）消防施工质量，采购并使用合格的消防设施，并定期进行消防安全演练，切实做到预防为主、防消结合。
（7）施工单位应当保障建筑安装工程特种设备及施工临时特种设备的采购、安装、运营（含正式设备试运营）质量，并定期检测维保，确保特种设备安全（如电梯等），切实做到安全第一、预防为主、节能环保、综合治理，确保特种设备在工程使用中的安全。
（8）案例举例1：2010年11月15日上海教师公寓特大火灾责任事故，①直接原因为焊工无证上岗、未办理施工动火证及无监火人、未按照操作规程施工、未采取有效保护措施、导致焊接热熔化物溅到周围的聚氨酯保温材料、保溫材料迅速燃烧、大火迅速蔓延到整栋大楼；工程采购的聚氨酯等保温材料不阻燃、为不合格材料。②间接原因为该装修工程实施违规违法，多次层层分包导致安全主体责任未落实到位。
（9）案例举例2：2011年11月22日广东汕尾在建综合楼施工坍塌较大安全生产责任事故，①直接原因为施工现场实施时无专项施工方案，高支模支撑体系搭设不符要求、构造存在严重缺陷、钢管材料不合格（壁厚、尺寸）、扣件抗滑承载力严重不足引起扣件滑脱破坏。②间接原因施工现场工程管理混乱，施工单位将支模架搭拆违法分包给无资质的工人、施工组织及技术管理混乱、管理人员不到位、施工工人安全技术交底和培训教育缺乏、安全生产管理失控、施工单位未履行安全生产主体责任；监理单位无高支模安全监理实施细则、未落实安全监理主体责任；建设单位、监督机构缺乏有效监管措施，监管不到位。
5、如何让安全生产、文明施工、环境保护项目措施费对工程施工发挥保障作用并进行有效监管
（1）确保各项安全费用投入：应保证应急救援演练、确保安全防护设备设施、应急救援器材设备和劳防用品、安全生产检查、重大危险源的监管、安全生产培训宣传、本质安全和安全生产直接有关的费用支出。
（2）通过事前、主动、积极、预防控制：各方通过查验施工单位使用的安全防护用具是否合格，检查施工现场，核查施工单位的安全生产条件，审查安全技术措施及专项施工方案，熟悉设计文件，参加技术交底等确保进入施工现场前的安全生产条件符合要求。
（3）加强建设项目五方安全责任主体履职和五方安全生产保证体系建设，并保证管理人员到岗履职及安全生产保证体系运行正常。
小结：
只有在安全生产、文明施工、环境保护舍得投入，就能体现安全第一、预防为主、综合治理，才能确保施工人员本质安全，就能加强安全生产管理和确保生产本质安全。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）
[3]中华人民共和国住房和城乡建设部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）
[4]浙江省住房和城乡建设厅.浙江省发展和改革委员会.浙江省财政厅《关于规范建设工程安全文明施工费计取的通知》建发[2015]517号
[5]浙江省住房和城乡建设厅《建筑施工安全管理规范》浙江省工程建设标准DB33/1116-2015
[6]中国建筑工业出版社《建设工程安全监理技术手册》曹文斌主编2014年1月北京ISBN978-7-112-16151-5
[7]杭州市人民政府法制办公室.杭州市城乡建设委员会.杭州市建设工程质量安全监督总站《杭州市建设工程文明施工管理规定》曹文斌主编2014年4月
[8]气象出版社《全国注册安全工程师继续教育培训教材》（建筑施工类）郝永梅主编2014年5月北京ISBN978-7-5029-5933-3
[9]中国建材工业出版社《市政工程监理工程师一本通》刘斌主编2014年6月北京ISBN978-7-5160-0790-7
[10]上海科学普及出版社《安全生产法规文件选编》（2015版）浙江省安全生产教育培训教材编写组编 ISBN978-7-5427-5707-4
作者简介：
束良军，男，籍贯安徽省芜湖市南陵县，1982年12月出生，同济大学网络教育学院土木工程本科毕业，国家注册安全工程师、招标师、一级建造师、监理工程师、经济师、工程师，从事工程项目管理17年。