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摘要：成本管理对油田基础建设项目的开展具有重要的影响。分析油田基础建设项目成本管理的基本理论，结合其管理现状，提出其存在的成本管理意识较差、管理方法落后、人员结构不合理、税收成本控制不当等问题并分析引起问题的原因。在此基础上，研究提出加强整体成本管理控制、优化人员结构、创新管理方法、加强考核和文化建设等四个方面的对策，对油田基础建设项目成本管理具有一定的借鉴意义。
关键词：油田；建设项目；成本管理；现状；对策
1基本理论分析
1.1油田基础建设项目
油田建设项目包括基础项目、生产项目、投产项目等，基础建设项目是企业规划好后最开始施工的项目。油田基础建设项目是指根据油田生产的需要，在油田内部修建道路、厂房、职工娱乐设施、生产指挥所等不属于生产的设施建设项目，并对其进行维护、扩建、改造。
1.2油田基础建设项目成本管理
成本管理是通过采取各种措施对某一活动中消耗的费用进行控制的过程。油田基础建设项目成本管理是一项涉及到油田基础建设项目方方面面，贯穿于项目建设全生命周期的综合性费用管理工作。它是应用PDCA循环原理，对建设施工中已发生或要发生的费用进行检查、核对和控制，尽可能在保证安全、质量、进度的情况下降低各项费用。
2 油田基础建设项目成本管理现状
2.1项目成本管理存在的问题
我国油田企业基础建设项目成本管理虽然得到实施，但是由于受到各种因素的影响，成本管理实施效果并不明显，对油田基础建设项目成本的控制也不能够达到预想的目标，基础建设项目成本管理还存在许多问题。
（1）基础建设项目成本管理意识较差
油田基础建设项目设计内容比较多，无法事事考虑巨细，同时由于油田企业对基础建设项目成本管理工作比较滞后。一是成本管理意识偏颇，普遍重视人工成本和材料成本，忽视了资源成本、时间成本和潜在的隐形成本；二是主观意识低下，基础建设项目经理通常只关注施工阶段和竣工结算阶段的成本控制，忽视项目决策阶段、设计阶段和招投标工作背后掩盖的日后变更签证管理而增加的费用，使得整个建设项目的成本管理比较被动。
（2）基础建设项目成本管理方法落后
基础建设项目施工前缺乏整体的成本分析和计划，施工过程中重视工程进度和质量而随意增加成本，缺少严格的依据和制度，导致施工阶段出现成本控制被动，随进度的进行随意改变和增加，如增加人员、更换材料、增加设备、减短工期增加工资等。由于边施工边耗费，无标准的方法进行成本控制管理，导致基础建设项目成本较高。
（3）基础建设项目人工结构控制不合理
油田企业基础建设项目人工成本占据了总体成本的一大部分，由于油田工作的特殊性，基础建设项目工作用工量大、建设任务重、工作内容辛苦等造成人工成本较高。对人员的配备、合理安排、科学使用等方面控制不合理，导致基础建设项目中人工工资、人事费用、福利补贴等成本控制效率低下，对人工成本刚性增长无法得到有效控制是油田基础建设项目成本控制的一大问题。
2.2成本管理问题的成因
油田基础建设项目成本管理存在问题的成因包括企业内部和外部多方面的因素，本文根据实际情况和主要原因进行分析。
（1）缺乏成本管理制度和体系
由于没有形成完善的油田基础建设项目成本管理制度和成本管理体系，导致项目过程中各个人员没有依据去执行成本控制工作，现场施工人员没有标准去管理成本。项目建设中没有完整的制度和体系去约束和指导工作，出现成本失控的问题。
（2）缺乏培训和人才培养
油田基础建设项目由于工作环境的原因，一般难以有较强专业技术的人才进行工程项目管理工作，而油田企业对基础建设项目也没有系统的培训教育和专业的成本管理知识指导，由于专业素质低、技术跟不上等原因导致税收成本、材料、人工、设备等成本损耗上得不到所有人的主动控制和有效管理。
（3）项目成本管理前期工作不扎实
油田企业基础建设项目决策阶段只有掌握大量详实、准确的基础资料，通过市场调查对收集信息和统计数据进行分析，并遵循“效益至上”的原则进行方案比选，才能做出准确合理的决策。而由于时间紧、任务重油田项目决策不科学、高消耗、低效率现象比较普遍，在工程建设项目中普遍存在着 “三超工程”。设计阶段对项目的方案比选存在漏洞，偏向于对项目功能性和美观性，次之才是经济性。加之方案比选阶段审计介入滞后，对项目经济性指标缺乏审计部门意见。
（4）审计部门介入滞后
油田企业基础建设项目通常都是在所有工程内容全部完工后才统一进行审计，这种审计方法不可避免的导致项目建设过程中项目管理出现松散、成本得到不到主动控制，人员没有一定的外界压力进行工程项目管理，没有强制的手段和威慑促使人员自觉主动加强成本控制。特别是针对项目管理人员，施工过程中缺乏审计就容易滋生侥幸、随意、不严谨的工作态度，这是导致项目成本管理被动的最直接的原因。
3 提高成本管理的对策
3.1加强基础建设项目成本管理整体控制
对油田基础建设项目实施全过程、全方位的整体成本控制，即从项目的设计阶段对所有环节涉及到的直接成本和间接成本进行统筹规划，在施工过程中严格按照规划设计的成本方案进行控制，对确实需要增加或改变的部分进行讨论分析重新制定方案，确保整个过程每一项费用尽可能降低，对整个成本达到可控水平。
3.2优化基础建设项目人员结构
对人的管理是成本管理最主要的内容，也是最容易降低和控制成本的环节，一要合理配备和安排施工人员，是人员的利用效率和花费成本控制在最优化水平；二要加强人员专业知识培训，提高人员成本管理意识和专业素质，教育他们主动自觉地从考虑成本角度去做工作，促使管理决策者重视基础建设项目成本管理工作；三是聘请专业财务管理人才，对基础建设项目中涉及到各项税收成本进行详细核算和控制，降低税收成本，最大化控制项目成本。
3.3创新基础建设项目成本管理方法
在油田基础建设项目成本管理过程中，可以引进先进的项目成本管理方法和技术，如目标成本管理、3A成本管理法、责任制成本管理法等，同时采用先进的理论对项目人员成本控制意识进行教育，将成熟的理论知识应用于基础建设项目过程，如自主成本控制法、相互明晰理论、提醒干预理论等。此外，采用先进的财务软件对全过程成本进行控制，如金蝶、用友等财务管理软件进行项目建设成本内容科学管理，通过一系列成本管理方法和技术对油田基础建设项目成本管理进行清晰、明确、详细、精准的控制。
3.4加强成本管理考核和审计力度
在油田基础建设项目成本管理时引入考核制度，对成本控制较好的环节负责人、节约费用做到成效的人员等进行奖励，对浪费、超标的进行处罚，通过专门的人员和部门对项目全过程成本进行考核，以考核约束行为，促使重视成本控制。同时，采取新的审计方法来推进基础建设项目工程审计工作，最好是“边建设、边审计”，将审计工作贯穿项目全过程，对项目建设中的每一个环节、每一项花费及时进行审计，确保每一项工作财务情况清晰明确，对审计结果表现良好的给予表扬和奖励，对审计出现问题给予批评惩罚，以工程审计手段促进项目人员自觉合理安排成本、节约成本，提高自己的绩效和成本管理成效，切实加强成本管理水平。
4结语
油田基础建设项目成本管理是一项涉及到基础建设项目方方面面并贯穿项目建设全生命周期的工作，项目成本受到多方面因素的影响，成本管理还存在许多问题，需要项目涉及者的全员参与共同做好。因此，采取各种措施提高油田企业经营决策者、项目管理者、项目财务人员等对成本管理的意识和专业技能素质，采用先进科学的成本管理方法和技术，贯彻落实到位，才是提高油田基础建设项目成本管理效果的关键路径。
参考文献
[1] 吕固江. 加强油田基本建设项目成本管理的思考[J]. 油气田地面工程. 2010，29（7）：75-76
[2] 张精军. 加强油田企业成本管理的有效途径[J]. 管理纵横. 2014，（11）：136-137
关键词：油田；建设项目；成本管理；现状；对策
1基本理论分析
1.1油田基础建设项目
油田建设项目包括基础项目、生产项目、投产项目等，基础建设项目是企业规划好后最开始施工的项目。油田基础建设项目是指根据油田生产的需要，在油田内部修建道路、厂房、职工娱乐设施、生产指挥所等不属于生产的设施建设项目，并对其进行维护、扩建、改造。
1.2油田基础建设项目成本管理
成本管理是通过采取各种措施对某一活动中消耗的费用进行控制的过程。油田基础建设项目成本管理是一项涉及到油田基础建设项目方方面面，贯穿于项目建设全生命周期的综合性费用管理工作。它是应用PDCA循环原理，对建设施工中已发生或要发生的费用进行检查、核对和控制，尽可能在保证安全、质量、进度的情况下降低各项费用。
2 油田基础建设项目成本管理现状
2.1项目成本管理存在的问题
我国油田企业基础建设项目成本管理虽然得到实施，但是由于受到各种因素的影响，成本管理实施效果并不明显，对油田基础建设项目成本的控制也不能够达到预想的目标，基础建设项目成本管理还存在许多问题。
（1）基础建设项目成本管理意识较差
油田基础建设项目设计内容比较多，无法事事考虑巨细，同时由于油田企业对基础建设项目成本管理工作比较滞后。一是成本管理意识偏颇，普遍重视人工成本和材料成本，忽视了资源成本、时间成本和潜在的隐形成本；二是主观意识低下，基础建设项目经理通常只关注施工阶段和竣工结算阶段的成本控制，忽视项目决策阶段、设计阶段和招投标工作背后掩盖的日后变更签证管理而增加的费用，使得整个建设项目的成本管理比较被动。
（2）基础建设项目成本管理方法落后
基础建设项目施工前缺乏整体的成本分析和计划，施工过程中重视工程进度和质量而随意增加成本，缺少严格的依据和制度，导致施工阶段出现成本控制被动，随进度的进行随意改变和增加，如增加人员、更换材料、增加设备、减短工期增加工资等。由于边施工边耗费，无标准的方法进行成本控制管理，导致基础建设项目成本较高。
（3）基础建设项目人工结构控制不合理
油田企业基础建设项目人工成本占据了总体成本的一大部分，由于油田工作的特殊性，基础建设项目工作用工量大、建设任务重、工作内容辛苦等造成人工成本较高。对人员的配备、合理安排、科学使用等方面控制不合理，导致基础建设项目中人工工资、人事费用、福利补贴等成本控制效率低下，对人工成本刚性增长无法得到有效控制是油田基础建设项目成本控制的一大问题。
2.2成本管理问题的成因
油田基础建设项目成本管理存在问题的成因包括企业内部和外部多方面的因素，本文根据实际情况和主要原因进行分析。
（1）缺乏成本管理制度和体系
由于没有形成完善的油田基础建设项目成本管理制度和成本管理体系，导致项目过程中各个人员没有依据去执行成本控制工作，现场施工人员没有标准去管理成本。项目建设中没有完整的制度和体系去约束和指导工作，出现成本失控的问题。
（2）缺乏培训和人才培养
油田基础建设项目由于工作环境的原因，一般难以有较强专业技术的人才进行工程项目管理工作，而油田企业对基础建设项目也没有系统的培训教育和专业的成本管理知识指导，由于专业素质低、技术跟不上等原因导致税收成本、材料、人工、设备等成本损耗上得不到所有人的主动控制和有效管理。
（3）项目成本管理前期工作不扎实
油田企业基础建设项目决策阶段只有掌握大量详实、准确的基础资料，通过市场调查对收集信息和统计数据进行分析，并遵循“效益至上”的原则进行方案比选，才能做出准确合理的决策。而由于时间紧、任务重油田项目决策不科学、高消耗、低效率现象比较普遍，在工程建设项目中普遍存在着 “三超工程”。设计阶段对项目的方案比选存在漏洞，偏向于对项目功能性和美观性，次之才是经济性。加之方案比选阶段审计介入滞后，对项目经济性指标缺乏审计部门意见。
（4）审计部门介入滞后
油田企业基础建设项目通常都是在所有工程内容全部完工后才统一进行审计，这种审计方法不可避免的导致项目建设过程中项目管理出现松散、成本得到不到主动控制，人员没有一定的外界压力进行工程项目管理，没有强制的手段和威慑促使人员自觉主动加强成本控制。特别是针对项目管理人员，施工过程中缺乏审计就容易滋生侥幸、随意、不严谨的工作态度，这是导致项目成本管理被动的最直接的原因。
3 提高成本管理的对策
3.1加强基础建设项目成本管理整体控制
对油田基础建设项目实施全过程、全方位的整体成本控制，即从项目的设计阶段对所有环节涉及到的直接成本和间接成本进行统筹规划，在施工过程中严格按照规划设计的成本方案进行控制，对确实需要增加或改变的部分进行讨论分析重新制定方案，确保整个过程每一项费用尽可能降低，对整个成本达到可控水平。
3.2优化基础建设项目人员结构
对人的管理是成本管理最主要的内容，也是最容易降低和控制成本的环节，一要合理配备和安排施工人员，是人员的利用效率和花费成本控制在最优化水平；二要加强人员专业知识培训，提高人员成本管理意识和专业素质，教育他们主动自觉地从考虑成本角度去做工作，促使管理决策者重视基础建设项目成本管理工作；三是聘请专业财务管理人才，对基础建设项目中涉及到各项税收成本进行详细核算和控制，降低税收成本，最大化控制项目成本。
3.3创新基础建设项目成本管理方法
在油田基础建设项目成本管理过程中，可以引进先进的项目成本管理方法和技术，如目标成本管理、3A成本管理法、责任制成本管理法等，同时采用先进的理论对项目人员成本控制意识进行教育，将成熟的理论知识应用于基础建设项目过程，如自主成本控制法、相互明晰理论、提醒干预理论等。此外，采用先进的财务软件对全过程成本进行控制，如金蝶、用友等财务管理软件进行项目建设成本内容科学管理，通过一系列成本管理方法和技术对油田基础建设项目成本管理进行清晰、明确、详细、精准的控制。
3.4加强成本管理考核和审计力度
在油田基础建设项目成本管理时引入考核制度，对成本控制较好的环节负责人、节约费用做到成效的人员等进行奖励，对浪费、超标的进行处罚，通过专门的人员和部门对项目全过程成本进行考核，以考核约束行为，促使重视成本控制。同时，采取新的审计方法来推进基础建设项目工程审计工作，最好是“边建设、边审计”，将审计工作贯穿项目全过程，对项目建设中的每一个环节、每一项花费及时进行审计，确保每一项工作财务情况清晰明确，对审计结果表现良好的给予表扬和奖励，对审计出现问题给予批评惩罚，以工程审计手段促进项目人员自觉合理安排成本、节约成本，提高自己的绩效和成本管理成效，切实加强成本管理水平。
4结语
油田基础建设项目成本管理是一项涉及到基础建设项目方方面面并贯穿项目建设全生命周期的工作，项目成本受到多方面因素的影响，成本管理还存在许多问题，需要项目涉及者的全员参与共同做好。因此，采取各种措施提高油田企业经营决策者、项目管理者、项目财务人员等对成本管理的意识和专业技能素质，采用先进科学的成本管理方法和技术，贯彻落实到位，才是提高油田基础建设项目成本管理效果的关键路径。
参考文献
[1] 吕固江. 加强油田基本建设项目成本管理的思考[J]. 油气田地面工程. 2010，29（7）：75-76
[2] 张精军. 加强油田企业成本管理的有效途径[J]. 管理纵横. 2014，（11）：136-137