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政策议程是公共政策制定的首要环节,完整的政策议程包括公众议程和政府议程两大阶段。然而,在公共政策制定的实践中公众议程存在极大的缺陷,其功能没有得到充分发挥。社会治理理念视角下,政府不再是政策过程的唯一主导者,现代社会问题的复杂性使政府在公共政策的整个过程中无法单独治理,完善公众议程,强化其功能成为实现善治的必要。