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我国现行的“城乡二元土地制度”，使城市和农村土地存在巨大的价格级差。近几午，土地转让收入成为许多地方政府财政收入的主要来源。根据国土资源部的《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，指标可以用于城市建设用地。各地方政府纷纷出台相关政策，掀起了一场“农民上楼”运动。农民出于自身利益，不愿上楼。