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一、非营利组织内部控制职能
非营利组织的内部控制贯穿于组织运作的全程。内部控制的基本职能主要包括监控计划的执行、比较分析偏差、纠正错误以及确保计划顺利实施等方面。我国的非营利组织大多具有“公立”性质，其资金主要来源于政府。这决定了我国的非营利组织的内部控制必须具备作为政府治理的一部分、保障公共服务目标实现的职能，同时还要承担促进组织自身发展的重要职能。归纳起来看，非营利组织的内部控制职能主要应包括：首先，监督非营利组织的运行过程，查错防弊，遵守相关法律法规；其次监督非营利组织的资金使用，包括政府拨付的预算资金以及自营创收的商业性融资、银行贷款、科研经费和社会捐款等资金，降低贪腐风险；最后，还需满足非营利组织的决策需要，为信息使用者提供有用的信息和控制执行手段。
二、非营利组织内部控制系统存在的主要问题
1、控制目标不够明确
内部控制目标是控制系统的关键因素，它往往决定着控制机制运行的方向。由于目标的导向作用，控制目标明确与否，将对控制职能发挥具有重要影响。非营利组织内控系统只有在明确的控制目标引导下，才可能设计出更为严密的控制机制，执行控制程序时也可能更具有效率。明确哪些风险需要控制，应该采取哪种控制措施。我国现行的非营利组织的资金收支具有外部性和非独立性特点，资金的风险评估体系往往不够完善甚至缺失，控制目标大多存在不够明确的问题，这使得对内部控制风险薄弱点的认知存在模糊和混乱，并进而导致了控制程序执行的低效。
2、控制环境不佳，控制意识薄弱
相比企业而言，公立非营利组织感受不到破产风险和亏损等压力，所以非营利组织的内控天然缺乏强化内控系统的紧迫感。当非营利组织一旦出现财务负担或亏空时，政府往往都会出面解决，这种体制造就了非营利组织的预算约束软化。而资金收支的外部性和非独立性也使得组织领导人对内部控制制度的认识缺乏深度，甚至认为内部控制的建立是上级部门主管的任务，进而对建立内部控制制度缺乏足够的重视，对内部控制的要求较为模糊，控制意识较为淡薄。加之，非营利性组织通常都是以业务为导向，这也使得内部控制系统在组织管理中处于弱势地位。总体而言，实践中我国的非营利组织内控环境往往不佳，控制动机不足，控制意识薄弱。
3、控制执行不严，监督评测不到位
我国的非营利性组织的“公立”特性比较突出，这使得组织内部的“官本位”思想较为普遍，内部控制制度执行过程难度较大。很多重要的控制措施往往流于形式，如授权批准、集体决策控制等措施容易被空置。为了提升组织的运作效率，分级授权被大量使用，分解经济事项的情形比较常见，但在内控执行不严、监督评测不到位的情形下，上述控制措施的使用往往被滥用或导致执行上的形式化，组织成员可以通过降低审批层级、绕过个别较为严格的控制环节来弱化控制执行效果。还有些分级组织甚至将决定、审批和执行等所有关键权力都集中在本组织内部，这些都容易导致领导凌驾于内部控制系统之上，从而使整个组织处于的较高的控制风险中，造成内部控制被架空和控制效率的降低。更有甚者，组织领导不强调和恪守内部控制制度，时常使用例外原则，也致使内部控制的执行效果下降。
4、控制信息化管理层次低，沟通不畅
完整的信息生成、传递与沟通机制是内部控制系统发挥作用的基础条件。但在非营利组织里，信息不透明及由此引起的信息不畅通问题，阻碍了内部控制职能的充分发挥。目前，我国非营利组织中大量存在资产账实不符、家底不清等资产存量信息、流量信息不真实和不透明现象。加之，目前非营利组织的财务报告往往不对外公开，关键的财务数据往往是少数人能够了解和掌握的“私人信息”和“内幕信息”，甚至有时连政府主管部门都难以弄清其中的奥秘。信息不透明和沟通障碍不仅会影响内部控制体系的建立和实施，还容易滋生腐败。
三、改善非营利组织内部控制的措施和建议
1、进一步明确内部控制目标
应进一步明确内部控制目标，并使内控目标深入组织成员心中。在內控目标指引下，结合非营利组织的实际情况，建立风险评估体系，可采取流程整合和风险评估相结合的方法来建立并不断完善非营利组织的内部控制的目标管理制度。
2、营造良好控制环境
非营利组织的最高领导者是内部控制建设的第一责任人，最高领导若能率先垂范，将有助于内部控制意识的树立，控制环境也能得以优化。建议非营利组织对组织负责人建立经济责任审计制度，这样既可起到落实内部控制制度的作用，又能为其他组织成员自觉接受控制系统监控起到示范作用，从而有助于督促中、低层员工将内部控制作为行动指南、自觉遵守和贯彻执行内部控制制度。此外，应积极推行全面预算控制和绩效考评等措施，强化对非营利组织的预算约束。
3、增强内部控制制度的执行效果，实施全面的内部控制评测体系
非营利组织应对关键内部控制点应进行重点监控，以带动整体内部控制制度的实施效果。要有明确的授权批准程序，包括明确的授权批准范围、权限、责任和程序；要有科学的职务分工和岗位分离，在特定岗位和职务上贯彻相互牵制原则。严格执行预算控制制度，强化预算的刚性约束，防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生。应实施全面的旨在保障非营利组织内部控制机制有效运作的监督测评体系。强化内部审计制度，强化对内部控制系统的监督评测职能，防微杜渐，防范制度的人为执行疏漏。
4、提高信息透明度，强化信息化控制
内部控制的不同阶段对信息与交流的要求不相同，但都需要大量透明和相关的信息。应在非营利组织内部建立起良好的信息交流渠道，保证信息的畅通无阻。在改善信息透明度问题上，非营利组织实行财务公开制度可能会大有裨益。
非营利组织的内部控制贯穿于组织运作的全程。内部控制的基本职能主要包括监控计划的执行、比较分析偏差、纠正错误以及确保计划顺利实施等方面。我国的非营利组织大多具有“公立”性质，其资金主要来源于政府。这决定了我国的非营利组织的内部控制必须具备作为政府治理的一部分、保障公共服务目标实现的职能，同时还要承担促进组织自身发展的重要职能。归纳起来看，非营利组织的内部控制职能主要应包括：首先，监督非营利组织的运行过程，查错防弊，遵守相关法律法规；其次监督非营利组织的资金使用，包括政府拨付的预算资金以及自营创收的商业性融资、银行贷款、科研经费和社会捐款等资金，降低贪腐风险；最后，还需满足非营利组织的决策需要，为信息使用者提供有用的信息和控制执行手段。
二、非营利组织内部控制系统存在的主要问题
1、控制目标不够明确
内部控制目标是控制系统的关键因素，它往往决定着控制机制运行的方向。由于目标的导向作用，控制目标明确与否，将对控制职能发挥具有重要影响。非营利组织内控系统只有在明确的控制目标引导下，才可能设计出更为严密的控制机制，执行控制程序时也可能更具有效率。明确哪些风险需要控制，应该采取哪种控制措施。我国现行的非营利组织的资金收支具有外部性和非独立性特点，资金的风险评估体系往往不够完善甚至缺失，控制目标大多存在不够明确的问题，这使得对内部控制风险薄弱点的认知存在模糊和混乱，并进而导致了控制程序执行的低效。
2、控制环境不佳，控制意识薄弱
相比企业而言，公立非营利组织感受不到破产风险和亏损等压力，所以非营利组织的内控天然缺乏强化内控系统的紧迫感。当非营利组织一旦出现财务负担或亏空时，政府往往都会出面解决，这种体制造就了非营利组织的预算约束软化。而资金收支的外部性和非独立性也使得组织领导人对内部控制制度的认识缺乏深度，甚至认为内部控制的建立是上级部门主管的任务，进而对建立内部控制制度缺乏足够的重视，对内部控制的要求较为模糊，控制意识较为淡薄。加之，非营利性组织通常都是以业务为导向，这也使得内部控制系统在组织管理中处于弱势地位。总体而言，实践中我国的非营利组织内控环境往往不佳，控制动机不足，控制意识薄弱。
3、控制执行不严，监督评测不到位
我国的非营利性组织的“公立”特性比较突出，这使得组织内部的“官本位”思想较为普遍，内部控制制度执行过程难度较大。很多重要的控制措施往往流于形式，如授权批准、集体决策控制等措施容易被空置。为了提升组织的运作效率，分级授权被大量使用，分解经济事项的情形比较常见，但在内控执行不严、监督评测不到位的情形下，上述控制措施的使用往往被滥用或导致执行上的形式化，组织成员可以通过降低审批层级、绕过个别较为严格的控制环节来弱化控制执行效果。还有些分级组织甚至将决定、审批和执行等所有关键权力都集中在本组织内部，这些都容易导致领导凌驾于内部控制系统之上，从而使整个组织处于的较高的控制风险中，造成内部控制被架空和控制效率的降低。更有甚者，组织领导不强调和恪守内部控制制度，时常使用例外原则，也致使内部控制的执行效果下降。
4、控制信息化管理层次低，沟通不畅
完整的信息生成、传递与沟通机制是内部控制系统发挥作用的基础条件。但在非营利组织里，信息不透明及由此引起的信息不畅通问题，阻碍了内部控制职能的充分发挥。目前，我国非营利组织中大量存在资产账实不符、家底不清等资产存量信息、流量信息不真实和不透明现象。加之，目前非营利组织的财务报告往往不对外公开，关键的财务数据往往是少数人能够了解和掌握的“私人信息”和“内幕信息”，甚至有时连政府主管部门都难以弄清其中的奥秘。信息不透明和沟通障碍不仅会影响内部控制体系的建立和实施，还容易滋生腐败。
三、改善非营利组织内部控制的措施和建议
1、进一步明确内部控制目标
应进一步明确内部控制目标，并使内控目标深入组织成员心中。在內控目标指引下，结合非营利组织的实际情况，建立风险评估体系，可采取流程整合和风险评估相结合的方法来建立并不断完善非营利组织的内部控制的目标管理制度。
2、营造良好控制环境
非营利组织的最高领导者是内部控制建设的第一责任人，最高领导若能率先垂范，将有助于内部控制意识的树立，控制环境也能得以优化。建议非营利组织对组织负责人建立经济责任审计制度，这样既可起到落实内部控制制度的作用，又能为其他组织成员自觉接受控制系统监控起到示范作用，从而有助于督促中、低层员工将内部控制作为行动指南、自觉遵守和贯彻执行内部控制制度。此外，应积极推行全面预算控制和绩效考评等措施，强化对非营利组织的预算约束。
3、增强内部控制制度的执行效果，实施全面的内部控制评测体系
非营利组织应对关键内部控制点应进行重点监控，以带动整体内部控制制度的实施效果。要有明确的授权批准程序，包括明确的授权批准范围、权限、责任和程序；要有科学的职务分工和岗位分离，在特定岗位和职务上贯彻相互牵制原则。严格执行预算控制制度，强化预算的刚性约束，防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生。应实施全面的旨在保障非营利组织内部控制机制有效运作的监督测评体系。强化内部审计制度，强化对内部控制系统的监督评测职能，防微杜渐，防范制度的人为执行疏漏。
4、提高信息透明度，强化信息化控制
内部控制的不同阶段对信息与交流的要求不相同，但都需要大量透明和相关的信息。应在非营利组织内部建立起良好的信息交流渠道，保证信息的畅通无阻。在改善信息透明度问题上，非营利组织实行财务公开制度可能会大有裨益。