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行政立法以外的普遍性规则至今未形成一个为理论界和实务界广为接受的名称,相关的理论也存在争议.本文仅对行政规则的概念和性质进行研究.行政规则是具有公权力的组织,为了规范秩序或运作,依据法律、法规的授权或自身的行政权能,所发布的除行政立法外具有普遍约束力的命令.行政规则具有规范性和行政性.在行政规则的研究中,一个很重要的原则是立足我国法治实践,这是本文的指导思想.