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本文从分析税费改革与基层财政困境的关系入手。指出税费改革本身并不是导致基层财政困难的根本原因．破解基层财政困境的出路在于——站在公共财政构建的高度，重构基层财政体制。而要最终实现农民负担的“减轻、规范、稳定”，则必须“多管齐下”，将财税体制改革与政府行政体制改革、基层民主法制建设一系列改革结合起来。