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近年来，重庆市永川区政法委坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实“枫桥经验”重庆实践十项行动要求，牢固树立共建共享共治理念，创新群防群治工作方法，探索推行平安综治云建设，成功入选全国政法智能化建设优秀创新案例，荣获2020年全市大数据智能化十佳应用案例入围奖。
一、背景与起因
“雪亮工程”是群众性治安防控工程，旨在通过县、乡、村三级综治中心指挥平台，以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村，同时拓展其在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用，通过建设各类视频监控点，实现治安防控“全覆盖、无死角”。“雪亮工程”是乡镇、农村无死角安全防范的建设措施，也是平安城市建设的外延，更是我国立体防控体系建设的重要部分。
但是，从2016年提出“雪亮工程”以来，实际建设主要停留在地级市、城区街道、社区等经济条件相对好的区域，对于经济基础薄弱且基础监控设备完全空白的大部分乡镇，推行缓慢，建设力度还很不够。究其原因：一是财政压力较大。除了建设前端设备摄像头以外，后端支撑平台的网络、存储备份、应急报警、监控中心等都需要大量的资金支持。二是基础设施薄弱。大部分经济不发达的县乡镇不能完全具备“雪亮工程”建设对电力、网络、摄像头、环境等的要求。三是整合难度加大。尤其是一些已建设的系统需要整合，涉及政法、公安、城建等多单位协同合作。四是运维成本较高。县乡镇不够集中、网络覆盖面广等因素，使得后期运维成本相较城市大很多。
永川区政法委立足于解决“雪亮工程”在基层落地落实中面临的“建设费用高、应用效果差、群众参与难”等现实问题，注重把党的群众路线与现代科技手段结合起来，按照抓早抓小抓苗头、共建共享共防控的理念，着力提升基层社会治理智能化、信息化水平，让大数据智能化“接地气”。通过充分发动、组织、依靠群众布点建设网络摄像头，带动5万余户群众参与共建，联网应用的1万余路监控覆盖所有镇街的262个村（社区），整合共享群众安装的公共区域视频图像资源，依托大数据手段、智能化终端、信息化平台、网格化管理，搭建起“群众个人看点、属地镇街守片、行业部门管线、综治中心控面”的立体化、信息化公共安全风险防控体系，形成人人有责、人人尽责的市域社会治理共同体。这成为市域社会治理现代化的有益尝试，是大数据智能化在农村地区的生动实践，实现了党政统筹社会治理更加有力、部门开展综合治理更加精准、群众参与群防群治更加积极的目标。此举有效拓展“雪亮工程”视频监控在农村地区的覆盖面，打通了立体化社会治安防控体系的“最后一公里”。
二、推进平安综治云建设的创新实践
（一）精准定位，构建公共安全防控新体系
按照立体化社会治安防控全覆盖要求，针对当前社会面视频监控建设存在的问题，永川区突破传统思维，坚持问题导向，注重社会参与，逐步构建起全域覆盖、立体防控的公共安全防控新体系。一是以课题调研找准问题。结合开展大学习大培训大研讨大实践活动，通过深化综治中心实战化应用专项课题研究，永川区发现在综治中心和雪亮工程建设推进过程中，仍然存在建设难度大、运维成本贵、镜头数量少、群众参与难、应用效果差等问题，严重制约着大数据智能化应用在市域社会治理中的作用发挥，亟待找到有效路径打破当前社会治理瓶颈。二是以战略思维确定方向。通过前期调研，统一思想认识，打破思维定式，明确实践方向，提出探索建设“平安综治云”平台推进市域社会治理现代化的思路。深入践行自治、法治、德治“三治”融合理念，坚决摒弃党委政府大包大揽“唱独角戏”的思维，千方百计搭建多元主体参与的新格局，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。同时，主动适应运用5G商用的时代趋势和互联网思维、大数据理念，考虑将群众在生活中已广泛使用的网络摄像头引入基层社会治理，为未来云计算运用奠定基础。三是以项目牵引加强防控。围绕解决传统视频监控系统建设中存在的问题和短板，永川区全局统筹、项目推进、一体运行，加快完成“雪亮工程”一期建设，稳步推进“雪亮工程”二期建设，探索推广农村“平安综治云”建设，逐步实现“综治中心+网格化+信息化”服务管理，不断加强社会治安防控，提升运用信息化手段推进社会治理的能力和水平。
（二）细化标准，打造公共安全防控新平台
结合基层实际，统一标准、明确时序，布点海量镜头，充实雪亮工程，充分发挥人民群众在公共安全防控和平安建设中的作用，为推动人防、物防、技防有机衔接，打造社会治安防控体系“升级版”。一是专班领导抓统筹。区委政法委将公共安全风险防控“平安综治云”平台建设方案纳入全区综治中心和雪亮工程建设总体规划，从方案构建、项目开发、合作谈判、试点应用等方面加强统筹指导。选定五间镇、临江镇、朱沱镇、卫星湖街道作为该项目建设试点镇，与当地党委、政府共同组建工作专班，有序推进试点应用。二是产品开发抓定制。在“平安综治云”项目建设试点过程中，专班与企业紧密合作，以“和目”智能网络摄像头产品为基础，充分发挥智能网络摄像头价格低、易安装、好使用且技术成熟、平台标准、管理方便等优势，定制化开发符合管理需要和群众需求的产品，选定两个核心产品，协调开放数据流，共同攻克安装、应用等难题，“一揽子”推出包括视频镜头、管理平台、套餐价格等在内的“平安综治云”项目。三是示范带动抓推广。在试点建设过程中，坚持“做给群众看、带着群众干”，由镇街党政从重点行业、重点区域、重点人群中筛选公共安全风险点，采取政府负责购买回看费用、群众出电费和无线WIFI的方式，布点建设10000余个视频镜头。以此为基础，搭建村级综治中心平台，并将公共区域镜头画面在村级综治中心向群众展示，以鲜活的案例和实效引导群众参与、逐步扩点成面，在全区迅速推广。
（三）创新手段，提升公共安全防控新效能
永川区着眼群众可接受、政府可推广、未来可利用，坚持贯彻新发展理念，践行新时代“枫桥经验”，激发群众参与热情，统筹利用社会资源，实现“政府、行业、群众”共建共治共享，更好地实现联网应用、互联互通、数据共享、云端计算，真正实现前端“镜头看”、后台“云在算”。一是发动群众积极参与。坚持以构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的体制为方向，让政府、市场、社会互动互补。通过院坝会、移动呼叫、滚动播放监控视频等形式，让更多群众知晓、支持和参与，不断提高群众自我防范、自我救助能力。通过示范带动，让群众感知“我为全镇守一点、全镇为我守一片”的现实利益，提高群众参与群防群治的积极性。二是搭建实战应用体系。按照安全稳定“属地负责”和“属事管理”原则，搭建起社会治理“平安综治云”平台实战应用体系，即“1+10+N+X”体系。“1”即由1个镇街一级社会治理中心，统筹全镇所有视频监控的调度指挥;“10”即指治安、安监、城管、消防、校园、医院、交通等十大主要公共安全监管平台;“N”即行政村和社区的属地摄像头监管平台;“X”即所有安装移动视频监控APP的普通群众用户。通过上下贯通、左右联动的“平安综治云”实战应用体系，最大限度监控风险点和事故源，第一时间收集、研判、处置各类不稳定因素，并为各类案事件“追根溯源”提供可靠依据。三是推动项目常态运行。通过“平安综治云”平台建设，初步实现基层党政最关注的场镇管理、生产安全、交通安全、校园周边环境、消防安全、重点人员等监管全覆盖，依托“平安综治云”平台常态化收集海量信息，為党委政府及时处置风险、准确研判形势、实施科学治理提供有力抓手和有效工具。 三、提升基层社会治理现代化水平的几点启示
习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴。其中，加强乡村治理、促进乡村善治是重要内容。乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。永川区通过组织群众发动群众参与共建共治，创造性地贯彻落实好党的群众路线，通过“低投入”加强智能化建设，实现“高效益”城乡精准化治理，推动“枫桥经验”向城镇社区治理延伸，筑牢社会和谐稳定的根基，具有相当的创新性和可复制性，在全面推进乡村振兴中予以推广具有现实基础和实践意义。
（一）坚持贯彻新发展理念
一是创新思路。在镜头使用主体上，变政府建设使用为群众建设使用，再分享视频图像给村社、镇街;在镜头选择上，变高标准镜头为群众身边熟悉的网络摄像头，彻底激发群众参与积极性。二是协调力量。通过四级公共安全监控体系的构建，我们成功将群众、企业、村社干部、行业监管部门等力量统筹到公共安全监控体系中，实现让身边人看身边事。三是绿色引领。面对大数据智能化应用大力提速的时代，我们选择无线传输的网络摄像头，希望形成公共安排监控大数据，为未来智能化应用打下数据基础。四是开放平台。网络云视频监控已是成熟产品，有标准化的手机、网页端操作平台，群众只需购买平安综治云视频服务即可加入四级体系，我们希望星星之火可以燎原，公共区域镜头越多，群眾安全感越强。五是共享资源。公共区域的视频通过标准平台的传输，实现四级共享观看，为群众自身防范、村社属地管理、行业部门监管、政府应急指挥提供低成本的“天眼”辅助。
（二）坚持践行新时代“枫桥经验”
习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。“枫桥经验”的精髓就是贯彻党的群众路线，发动群众、依靠群众、为了群众。永川平安综治云建设的顺利推进最离不开的就是群众的参与、支持。我们组织群众，在公共重点位置，通过群众出电、WIFI的方式，政府支持摄像头方式，做出示范引领。我们发动群众，通过政府、群众的共建引领，通过院坝会、移动呼叫等形式，让更多群众知晓、支持和参与。我们依靠群众，群众手机上实现自我防范监管，成为基层平安建设第一道防线。我们宣传群众，通过在村便民服务大厅电视，滚动播放公共区域视频，既让群众看着放心，更是激发群众参与积极性。
（三）坚持大数据智能化引领
习近平总书记强调，要运用大数据，提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。运用大数据，首先要有海量数据。海量数据的收集，倒逼必须结合基层实际，探索海量镜头的建设以及集中存储、平安综治云项目。其次，要有未来考虑。5G时代已经到来，城区公共WIFI未来全域覆盖已经不远。平安综治云选择的无线网络摄像头安装，当期成本低，未来好更迭，在网络基础条件改善和镜头技术的日新月异，未来也许只需更换一个摄像头，即可实现产品升级。其三，要有实际应用。公共安全视频的大量铺设，是公共安全风险防控的重要手段，海量数据收集后，如何精准高效应用于社会治理，需要在图像、语音识别技术上深度突破，让人工智能能随时将我们需要关注的镜头，立即向我们发出预警。
党的十九届四中全会强调，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。这既明确了社会治理现代化的主要指向，也为践行新时代“枫桥经验”提供了良方。为确保新时代“枫桥经验”落实在重庆大地上，我们按照市委、市政府深化“枫桥经验”重庆实践十项行动的部署要求，通过试点总结、研究讨论深化全面推进平安综治云建设，推动人防、物防、技防有机衔接，打造社会治安防控体系“升级版”，为传承“枫桥经验”、创新社会治理、助推乡村振兴贡献智慧和力量。
作 者：中共重庆市永川区委政法委社会治安综合治理中心主任
责任编辑：钟学丽
一、背景与起因
“雪亮工程”是群众性治安防控工程，旨在通过县、乡、村三级综治中心指挥平台，以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村，同时拓展其在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用，通过建设各类视频监控点，实现治安防控“全覆盖、无死角”。“雪亮工程”是乡镇、农村无死角安全防范的建设措施，也是平安城市建设的外延，更是我国立体防控体系建设的重要部分。
但是，从2016年提出“雪亮工程”以来，实际建设主要停留在地级市、城区街道、社区等经济条件相对好的区域，对于经济基础薄弱且基础监控设备完全空白的大部分乡镇，推行缓慢，建设力度还很不够。究其原因：一是财政压力较大。除了建设前端设备摄像头以外，后端支撑平台的网络、存储备份、应急报警、监控中心等都需要大量的资金支持。二是基础设施薄弱。大部分经济不发达的县乡镇不能完全具备“雪亮工程”建设对电力、网络、摄像头、环境等的要求。三是整合难度加大。尤其是一些已建设的系统需要整合，涉及政法、公安、城建等多单位协同合作。四是运维成本较高。县乡镇不够集中、网络覆盖面广等因素，使得后期运维成本相较城市大很多。
永川区政法委立足于解决“雪亮工程”在基层落地落实中面临的“建设费用高、应用效果差、群众参与难”等现实问题，注重把党的群众路线与现代科技手段结合起来，按照抓早抓小抓苗头、共建共享共防控的理念，着力提升基层社会治理智能化、信息化水平，让大数据智能化“接地气”。通过充分发动、组织、依靠群众布点建设网络摄像头，带动5万余户群众参与共建，联网应用的1万余路监控覆盖所有镇街的262个村（社区），整合共享群众安装的公共区域视频图像资源，依托大数据手段、智能化终端、信息化平台、网格化管理，搭建起“群众个人看点、属地镇街守片、行业部门管线、综治中心控面”的立体化、信息化公共安全风险防控体系，形成人人有责、人人尽责的市域社会治理共同体。这成为市域社会治理现代化的有益尝试，是大数据智能化在农村地区的生动实践，实现了党政统筹社会治理更加有力、部门开展综合治理更加精准、群众参与群防群治更加积极的目标。此举有效拓展“雪亮工程”视频监控在农村地区的覆盖面，打通了立体化社会治安防控体系的“最后一公里”。
二、推进平安综治云建设的创新实践
（一）精准定位，构建公共安全防控新体系
按照立体化社会治安防控全覆盖要求，针对当前社会面视频监控建设存在的问题，永川区突破传统思维，坚持问题导向，注重社会参与，逐步构建起全域覆盖、立体防控的公共安全防控新体系。一是以课题调研找准问题。结合开展大学习大培训大研讨大实践活动，通过深化综治中心实战化应用专项课题研究，永川区发现在综治中心和雪亮工程建设推进过程中，仍然存在建设难度大、运维成本贵、镜头数量少、群众参与难、应用效果差等问题，严重制约着大数据智能化应用在市域社会治理中的作用发挥，亟待找到有效路径打破当前社会治理瓶颈。二是以战略思维确定方向。通过前期调研，统一思想认识，打破思维定式，明确实践方向，提出探索建设“平安综治云”平台推进市域社会治理现代化的思路。深入践行自治、法治、德治“三治”融合理念，坚决摒弃党委政府大包大揽“唱独角戏”的思维，千方百计搭建多元主体参与的新格局，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。同时，主动适应运用5G商用的时代趋势和互联网思维、大数据理念，考虑将群众在生活中已广泛使用的网络摄像头引入基层社会治理，为未来云计算运用奠定基础。三是以项目牵引加强防控。围绕解决传统视频监控系统建设中存在的问题和短板，永川区全局统筹、项目推进、一体运行，加快完成“雪亮工程”一期建设，稳步推进“雪亮工程”二期建设，探索推广农村“平安综治云”建设，逐步实现“综治中心+网格化+信息化”服务管理，不断加强社会治安防控，提升运用信息化手段推进社会治理的能力和水平。
（二）细化标准，打造公共安全防控新平台
结合基层实际，统一标准、明确时序，布点海量镜头，充实雪亮工程，充分发挥人民群众在公共安全防控和平安建设中的作用，为推动人防、物防、技防有机衔接，打造社会治安防控体系“升级版”。一是专班领导抓统筹。区委政法委将公共安全风险防控“平安综治云”平台建设方案纳入全区综治中心和雪亮工程建设总体规划，从方案构建、项目开发、合作谈判、试点应用等方面加强统筹指导。选定五间镇、临江镇、朱沱镇、卫星湖街道作为该项目建设试点镇，与当地党委、政府共同组建工作专班，有序推进试点应用。二是产品开发抓定制。在“平安综治云”项目建设试点过程中，专班与企业紧密合作，以“和目”智能网络摄像头产品为基础，充分发挥智能网络摄像头价格低、易安装、好使用且技术成熟、平台标准、管理方便等优势，定制化开发符合管理需要和群众需求的产品，选定两个核心产品，协调开放数据流，共同攻克安装、应用等难题，“一揽子”推出包括视频镜头、管理平台、套餐价格等在内的“平安综治云”项目。三是示范带动抓推广。在试点建设过程中，坚持“做给群众看、带着群众干”，由镇街党政从重点行业、重点区域、重点人群中筛选公共安全风险点，采取政府负责购买回看费用、群众出电费和无线WIFI的方式，布点建设10000余个视频镜头。以此为基础，搭建村级综治中心平台，并将公共区域镜头画面在村级综治中心向群众展示，以鲜活的案例和实效引导群众参与、逐步扩点成面，在全区迅速推广。
（三）创新手段，提升公共安全防控新效能
永川区着眼群众可接受、政府可推广、未来可利用，坚持贯彻新发展理念，践行新时代“枫桥经验”，激发群众参与热情，统筹利用社会资源，实现“政府、行业、群众”共建共治共享，更好地实现联网应用、互联互通、数据共享、云端计算，真正实现前端“镜头看”、后台“云在算”。一是发动群众积极参与。坚持以构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的体制为方向，让政府、市场、社会互动互补。通过院坝会、移动呼叫、滚动播放监控视频等形式，让更多群众知晓、支持和参与，不断提高群众自我防范、自我救助能力。通过示范带动，让群众感知“我为全镇守一点、全镇为我守一片”的现实利益，提高群众参与群防群治的积极性。二是搭建实战应用体系。按照安全稳定“属地负责”和“属事管理”原则，搭建起社会治理“平安综治云”平台实战应用体系，即“1+10+N+X”体系。“1”即由1个镇街一级社会治理中心，统筹全镇所有视频监控的调度指挥;“10”即指治安、安监、城管、消防、校园、医院、交通等十大主要公共安全监管平台;“N”即行政村和社区的属地摄像头监管平台;“X”即所有安装移动视频监控APP的普通群众用户。通过上下贯通、左右联动的“平安综治云”实战应用体系，最大限度监控风险点和事故源，第一时间收集、研判、处置各类不稳定因素，并为各类案事件“追根溯源”提供可靠依据。三是推动项目常态运行。通过“平安综治云”平台建设，初步实现基层党政最关注的场镇管理、生产安全、交通安全、校园周边环境、消防安全、重点人员等监管全覆盖，依托“平安综治云”平台常态化收集海量信息，為党委政府及时处置风险、准确研判形势、实施科学治理提供有力抓手和有效工具。 三、提升基层社会治理现代化水平的几点启示
习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴。其中，加强乡村治理、促进乡村善治是重要内容。乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。永川区通过组织群众发动群众参与共建共治，创造性地贯彻落实好党的群众路线，通过“低投入”加强智能化建设，实现“高效益”城乡精准化治理，推动“枫桥经验”向城镇社区治理延伸，筑牢社会和谐稳定的根基，具有相当的创新性和可复制性，在全面推进乡村振兴中予以推广具有现实基础和实践意义。
（一）坚持贯彻新发展理念
一是创新思路。在镜头使用主体上，变政府建设使用为群众建设使用，再分享视频图像给村社、镇街;在镜头选择上，变高标准镜头为群众身边熟悉的网络摄像头，彻底激发群众参与积极性。二是协调力量。通过四级公共安全监控体系的构建，我们成功将群众、企业、村社干部、行业监管部门等力量统筹到公共安全监控体系中，实现让身边人看身边事。三是绿色引领。面对大数据智能化应用大力提速的时代，我们选择无线传输的网络摄像头，希望形成公共安排监控大数据，为未来智能化应用打下数据基础。四是开放平台。网络云视频监控已是成熟产品，有标准化的手机、网页端操作平台，群众只需购买平安综治云视频服务即可加入四级体系，我们希望星星之火可以燎原，公共区域镜头越多，群眾安全感越强。五是共享资源。公共区域的视频通过标准平台的传输，实现四级共享观看，为群众自身防范、村社属地管理、行业部门监管、政府应急指挥提供低成本的“天眼”辅助。
（二）坚持践行新时代“枫桥经验”
习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。“枫桥经验”的精髓就是贯彻党的群众路线，发动群众、依靠群众、为了群众。永川平安综治云建设的顺利推进最离不开的就是群众的参与、支持。我们组织群众，在公共重点位置，通过群众出电、WIFI的方式，政府支持摄像头方式，做出示范引领。我们发动群众，通过政府、群众的共建引领，通过院坝会、移动呼叫等形式，让更多群众知晓、支持和参与。我们依靠群众，群众手机上实现自我防范监管，成为基层平安建设第一道防线。我们宣传群众，通过在村便民服务大厅电视，滚动播放公共区域视频，既让群众看着放心，更是激发群众参与积极性。
（三）坚持大数据智能化引领
习近平总书记强调，要运用大数据，提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。运用大数据，首先要有海量数据。海量数据的收集，倒逼必须结合基层实际，探索海量镜头的建设以及集中存储、平安综治云项目。其次，要有未来考虑。5G时代已经到来，城区公共WIFI未来全域覆盖已经不远。平安综治云选择的无线网络摄像头安装，当期成本低，未来好更迭，在网络基础条件改善和镜头技术的日新月异，未来也许只需更换一个摄像头，即可实现产品升级。其三，要有实际应用。公共安全视频的大量铺设，是公共安全风险防控的重要手段，海量数据收集后，如何精准高效应用于社会治理，需要在图像、语音识别技术上深度突破，让人工智能能随时将我们需要关注的镜头，立即向我们发出预警。
党的十九届四中全会强调，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。这既明确了社会治理现代化的主要指向，也为践行新时代“枫桥经验”提供了良方。为确保新时代“枫桥经验”落实在重庆大地上，我们按照市委、市政府深化“枫桥经验”重庆实践十项行动的部署要求，通过试点总结、研究讨论深化全面推进平安综治云建设，推动人防、物防、技防有机衔接，打造社会治安防控体系“升级版”，为传承“枫桥经验”、创新社会治理、助推乡村振兴贡献智慧和力量。
作 者：中共重庆市永川区委政法委社会治安综合治理中心主任
责任编辑：钟学丽