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中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》发布后,江西等省率先开展了集体林权制度改革。经过2004年试点、2005年全面铺开的集体林业产权制度主体改革,2006年启动、如今正在全面深化的集体林业产权制度配套改革,江西的林权制度改革取得了巨大成功。4月下旬,温家宝总理亲临江西视察农业和农村工作,对江西林改给予了高度评价。5月中旬,国家有关部门组成联合调研组,对江西集体林业产权制度改革进行了专题调研,江西林改工作走在了全国的前列。
可以看到:江西等省的集体林权制度改革,已经演变成一场触及整个林业体制机制的综合改革,其产生的影响、触及的问题以及解决这些问题所需要采取的办法,已经远远超出了林业的范畴,称得上是一次意义重大的农村革命,用林区群众的话说,这是继解放之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的“第三次土改”。目前这场改革正在朝着更深、更广的领域发展,并逐渐成为涉及众多部门的系统工程。我们必须从更高的层面、更宽的领域、更深的层次来看待它、研究它、推动它。
为此,在今后的林改工作中,我们要进一步把改革的各项工作做好、做实,进一步巩固全省的林改成果。一是要充分尊重民意,规范操作程序。要进一步巩固明晰产权的成果,千方百计提高分山到户率,对已分山到户的责任山做到承包期50至70年不变,加快林权证发证进度。要坚持依法办事。改革的每一步都严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律规定操作,确保改革依法、健康、稳步推进。要坚持试点先行。在试点的基础上,总结经验教训,逐步推开。要坚持分类指导。全省各地因地制宜,不搞一刀切,有的均山到户,有的均权到户,有的成立股份林场,有的开展林权流转、期权买卖,结合实际,维护群众利益。要坚持尊重历史。对以往的山林承包、林权流转,尊重历史,正视现实,妥善处理,保持政策的连续性和稳定性。要坚持依靠群众。群众是改革的主体,改革方案的制定,重大事项的决策,都由村民经过多次讨论,并经村民会议或村民代表会议2/3以上通过后才能实施,尊重民意,体现民主,实现平稳改革。二是要构建“三防”体系。构建“三防”体系是适应新形势下林业可持续发展的需要,其最终目的就是达到“一山有火众人扑救,一林有病众人防治,一木被盗众人协查”的群防群治局面。林改之后木竹越来越值钱,林政管理的压力也越来越大,“三防”体系建设应该作为我们工作的重点内容。各乡镇要抓好“三防”示范点建设,落实人员,建立机构,保证经费,建立一个长效机制,使“三防”协会能够真正发挥作用。三是要规范流转行为。林改的最终目的是要提高林业资源的效益,鼓励多方面对山林进行投资,变自然资源为经济资源。这就必须要通过流转,促进山林向大户转移,促使大户对山林进行投入。产权明晰后,要通过引导林农通过入股、合伙的方式跟大户进行联营,逐步地分成给林农,确保林农在经营林业中获得长期稳定的收入,不能让林农一次性流转后失地失山,没有收入来源,变成社会的负担。
山是那座山,人是那些人。如今,就因为山定了权、树定了根、人定了心,那山、那人所迸发出的活力却是如此的惊人。林改使林农的收入增加了,困扰他们多年的上学难、就医难等问题,由此得到很大缓解。贫困和环保是世界性的课题,集体林权制度的改革使农村贫困人口逐步减少、生态环境得到有效改善,随着集体林权制度改革在全国范围内全面铺开,广袤的中国农村必将迎来新的历史性巨变,中国经济和社会也将实现一次新的跨越。这是中国对世界的贡献,世界也因此而分享中国这一发展成果。
可以看到:江西等省的集体林权制度改革,已经演变成一场触及整个林业体制机制的综合改革,其产生的影响、触及的问题以及解决这些问题所需要采取的办法,已经远远超出了林业的范畴,称得上是一次意义重大的农村革命,用林区群众的话说,这是继解放之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的“第三次土改”。目前这场改革正在朝着更深、更广的领域发展,并逐渐成为涉及众多部门的系统工程。我们必须从更高的层面、更宽的领域、更深的层次来看待它、研究它、推动它。
为此,在今后的林改工作中,我们要进一步把改革的各项工作做好、做实,进一步巩固全省的林改成果。一是要充分尊重民意,规范操作程序。要进一步巩固明晰产权的成果,千方百计提高分山到户率,对已分山到户的责任山做到承包期50至70年不变,加快林权证发证进度。要坚持依法办事。改革的每一步都严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律规定操作,确保改革依法、健康、稳步推进。要坚持试点先行。在试点的基础上,总结经验教训,逐步推开。要坚持分类指导。全省各地因地制宜,不搞一刀切,有的均山到户,有的均权到户,有的成立股份林场,有的开展林权流转、期权买卖,结合实际,维护群众利益。要坚持尊重历史。对以往的山林承包、林权流转,尊重历史,正视现实,妥善处理,保持政策的连续性和稳定性。要坚持依靠群众。群众是改革的主体,改革方案的制定,重大事项的决策,都由村民经过多次讨论,并经村民会议或村民代表会议2/3以上通过后才能实施,尊重民意,体现民主,实现平稳改革。二是要构建“三防”体系。构建“三防”体系是适应新形势下林业可持续发展的需要,其最终目的就是达到“一山有火众人扑救,一林有病众人防治,一木被盗众人协查”的群防群治局面。林改之后木竹越来越值钱,林政管理的压力也越来越大,“三防”体系建设应该作为我们工作的重点内容。各乡镇要抓好“三防”示范点建设,落实人员,建立机构,保证经费,建立一个长效机制,使“三防”协会能够真正发挥作用。三是要规范流转行为。林改的最终目的是要提高林业资源的效益,鼓励多方面对山林进行投资,变自然资源为经济资源。这就必须要通过流转,促进山林向大户转移,促使大户对山林进行投入。产权明晰后,要通过引导林农通过入股、合伙的方式跟大户进行联营,逐步地分成给林农,确保林农在经营林业中获得长期稳定的收入,不能让林农一次性流转后失地失山,没有收入来源,变成社会的负担。
山是那座山,人是那些人。如今,就因为山定了权、树定了根、人定了心,那山、那人所迸发出的活力却是如此的惊人。林改使林农的收入增加了,困扰他们多年的上学难、就医难等问题,由此得到很大缓解。贫困和环保是世界性的课题,集体林权制度的改革使农村贫困人口逐步减少、生态环境得到有效改善,随着集体林权制度改革在全国范围内全面铺开,广袤的中国农村必将迎来新的历史性巨变,中国经济和社会也将实现一次新的跨越。这是中国对世界的贡献,世界也因此而分享中国这一发展成果。