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党中央、国务院高度重视农民工返乡创业工作。习近平总书记多次强调，要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，促进农民工多渠道创业就业。山东省是人口大省，也是农民工大省，农民工总量约占全国1/10。省领导对促进农民工返乡创业工作十分重视，多次对返乡创业工作作出批示要求。进一步推进农民工返乡创业，是做好稳就业工作的重要环节，是打造乡村振兴“齐鲁样板”的必然要求。
新时代农民工返乡创业的现实意义
做好农民工返乡创业工作，是顺应社会发展趋势，助推大众创业、万众创新的时代要求 新时代孕育新挑战，赋予就业创业工作新使命。近些年山东通过“筑巢引凤”，实施“回家工程”，发展“归雁经济”，返乡创业实现由“星星点点”向“星罗棋布”转变，成为新时代农村一道靓丽的风景。
做好农民工返乡创业工作，有利于激发农村经济发展新活力 返乡农民工通过外出历练，开阔了视野、增长了本领、积累了资金、提升了观念，他们把资金投入到农村，把市场开发到农村，把现代经营理念和产业模式引入农村，为乡村产业发展注入新的生产要素，促进农村一二三产业融合发展，催生农村新业态和新模式，引领农村产业发展和转型。
做好农民工返乡创业工作，有利于增添农民脱贫增收新动能 实现乡村振兴，生活富裕是关键。农民工返乡创业，通过吸引工业和城市资源要素向农业和农村聚集，发展“龙头企业+”“合作组织+”等多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，拓宽农村就业空间、就业方式和就业途径，为当地农民提供更多就地就近就业的岗位和机会，帮助家乡人实现致富梦想，实现“一人创业致富一方”。
做好农民工返乡创业工作，有利于缓解农村社会治理问题 实现乡村振兴，核心是人才振兴。农民工群体与乡村有着天然的联系，他们经过外出务工历练，思想观念、眼界视野和知识技能都发生了深刻变化。这些人返乡创业做给农民看、带着农民干、领着农民办，成了乡村振兴的引领者，能有效改善农村“空心化”及留守儿童、留守老人、留守妇女等社会问题，提升农民生活幸福指数。
多措并举 鼓励农民工返乡创业
认清形势，明确思路，扎实推进农民工返乡创业工作 目前，我国返乡创业人员已超过700万，农民工返乡创业是我国大众创业、万众创新的重要组成部分，也是加速推进新型城镇化、助推“乡村振兴战略”的重要途径。当前，我国正处于经济结构调整和产业转型升级的关键阶段，为适应经济发展新常态和减轻经济下行压力，加快推进农民工返乡创业工作，推动农业供给侧结构性改革、激活农村经济、实现乡村振兴就显得尤为重要。
加大创业政策支持力度，助力农民工返乡创业 近年来，国家相继出台一系列返乡农民工创业优惠政策，要加大对各类政策的宣传力度，营造浓厚的支持农民工返乡创业的舆论氛围。注重发挥互联网、移动端等新兴媒体的优势，以喜闻乐见的方式，帮助返乡下乡人员和企业知晓熟悉政策，切实打通政策落实“最后一公里”。
实施差别化的支持政策，制定完善针对返乡农民工创业特点的政策体系，实现对返乡创业者的精准支持。探索组建或部门共建返乡下乡创业综合服务中心，推动建立灵活性、可塑性强的中心、站点、联谊会等机构，充分发挥各类协会作用，建立支持返乡下乡创业活动的推进机制和外联协调机制。依托菏泽等市返乡下乡创业服务站，设立遍布全国的齐鲁返乡下乡服务站点，为返乡下乡人员回鲁创业提供具体服务、解决实际问题。
优化创业服务环境，助力农民工返乡创业 要以梳理“一次办好”事项清单为契机，切实完善行政審批流程，提升行政服务意识，逐步由“管理者”向“服务者”转变。
大力推进创业型城市创建工作，开展创业型街道（乡镇）、社区创建活动，推动政策扶持、创业服务等向基层下移，为各类创业者和中小企业提供更大创业平台和发展空间。山东省潍坊市在促进农民工返乡创业工作中，紧紧围绕实施乡村振兴战略，高点定位，担当作为，以创建创业型示范城市为抓手，全力打造一流返乡创业生态。
在落实各项创业扶持政策基础上，开辟创业绿色通道，依托各级公共就业和人才服务机构、各类创业孵化基地、创业园区，为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程、“一站式”“一条龙”服务。高密市在创业服务过程中，启动服务改革，着力完善创业服务，成立创新创业服务中心，组建专家志愿团，形成“创业培训、导师帮扶、小额信贷”等六位一体服务体系，将创业服务延伸至镇街、社区，打造以2公里为半径、半小时为时限的“创业服务圈”，使得城乡创业者共享均等化服务。
利用现代信息化技术助推农民工返乡创业 新一代信息技术带来许多机遇，尤其大数据与创业的融合为返乡创业带来新契机。要建立返乡农民工大数据系统，详细掌握返乡回流农民工的数量、规模、结构、创业进展及困难等情况，对农民工返乡创业实施动态管理，跟踪服务。
大数据时代下电子商务异军突起，政府要加大对农村电商体系的建设，推动农村电子商务发展，借助电商将返乡创业体系与农村流通体系结合在一起，拓宽农产品加工企业网上销售途径，从根本上提升新生代农民工创业企业的“生命力”。
搭建线上线下信息交流平台，突出典型示范带动，全面推动大众创业 交流平台要分享一些典型成功案例，发挥成功企业家“领头羊”作用，在线分享创业故事，为创业新手们答疑解惑。同时结合线下创业交流活动、创业创新项目推介和成果展示活动等，宣传成功创业典型，普及创新创业知识，推介成功创业案例，营造良好创业创新氛围。
构建多层次农村金融服务体系，拓宽融资渠道 要积极构建农民工创业资金的保障体系，多途径、多渠道解决创业融资困难问题。首先，在提供贷款服务之前，实地走访，针对不同行业、不同发展阶段的创业者和企业所面临的实际困难，根据具体情况，分类指导，细化明确，给予不同的财政与信贷支持。其次，大力推进农村担保创新。按照“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”的思路，创新发展担保主体市场化运作的管理平台、担保平台。简化贷款手续，扩大放贷范围，放宽担保条件，建立创业担保贷款绿色通道，充分发挥创业担保贷款对返乡创业的扶持作用。
加大对农民工返乡创业培训力度，提高创业成功率 要在现在培训资源基础上，整合优势培训资源，充分利用创业孵化基地、创业园区和高等院校现有条件，为返乡创业者在内的广大创业者提供高质量创业培训。要开展灵活多样的培训，一方面加强与各类企业、科研院所的合作，设立一批创业见习基地，提高培训人员实操能力。加强与创业孵化基地的紧密结合，形成一体化运作模式，及时输送具备条件的培训人员到各类创业孵化基地进行孵化，提高创业成功率。一方面在开展集中培训的同时，要充分考虑农民工群体特殊性，利用农忙闲暇时间，开展随机培训，让农民工在不影响自身工作的前提下，充分利用闲散时间获得相应创业知识与能力。要强化培训跟踪服务，对创业全过程进行跟踪指导，解决农民工创业中遇到的实际问题。
作者单位：山东省就业促进会
新时代农民工返乡创业的现实意义
做好农民工返乡创业工作，是顺应社会发展趋势，助推大众创业、万众创新的时代要求 新时代孕育新挑战，赋予就业创业工作新使命。近些年山东通过“筑巢引凤”，实施“回家工程”，发展“归雁经济”，返乡创业实现由“星星点点”向“星罗棋布”转变，成为新时代农村一道靓丽的风景。
做好农民工返乡创业工作，有利于激发农村经济发展新活力 返乡农民工通过外出历练，开阔了视野、增长了本领、积累了资金、提升了观念，他们把资金投入到农村，把市场开发到农村，把现代经营理念和产业模式引入农村，为乡村产业发展注入新的生产要素，促进农村一二三产业融合发展，催生农村新业态和新模式，引领农村产业发展和转型。
做好农民工返乡创业工作，有利于增添农民脱贫增收新动能 实现乡村振兴，生活富裕是关键。农民工返乡创业，通过吸引工业和城市资源要素向农业和农村聚集，发展“龙头企业+”“合作组织+”等多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，拓宽农村就业空间、就业方式和就业途径，为当地农民提供更多就地就近就业的岗位和机会，帮助家乡人实现致富梦想，实现“一人创业致富一方”。
做好农民工返乡创业工作，有利于缓解农村社会治理问题 实现乡村振兴，核心是人才振兴。农民工群体与乡村有着天然的联系，他们经过外出务工历练，思想观念、眼界视野和知识技能都发生了深刻变化。这些人返乡创业做给农民看、带着农民干、领着农民办，成了乡村振兴的引领者，能有效改善农村“空心化”及留守儿童、留守老人、留守妇女等社会问题，提升农民生活幸福指数。
多措并举 鼓励农民工返乡创业
认清形势，明确思路，扎实推进农民工返乡创业工作 目前，我国返乡创业人员已超过700万，农民工返乡创业是我国大众创业、万众创新的重要组成部分，也是加速推进新型城镇化、助推“乡村振兴战略”的重要途径。当前，我国正处于经济结构调整和产业转型升级的关键阶段，为适应经济发展新常态和减轻经济下行压力，加快推进农民工返乡创业工作，推动农业供给侧结构性改革、激活农村经济、实现乡村振兴就显得尤为重要。
加大创业政策支持力度，助力农民工返乡创业 近年来，国家相继出台一系列返乡农民工创业优惠政策，要加大对各类政策的宣传力度，营造浓厚的支持农民工返乡创业的舆论氛围。注重发挥互联网、移动端等新兴媒体的优势，以喜闻乐见的方式，帮助返乡下乡人员和企业知晓熟悉政策，切实打通政策落实“最后一公里”。
实施差别化的支持政策，制定完善针对返乡农民工创业特点的政策体系，实现对返乡创业者的精准支持。探索组建或部门共建返乡下乡创业综合服务中心，推动建立灵活性、可塑性强的中心、站点、联谊会等机构，充分发挥各类协会作用，建立支持返乡下乡创业活动的推进机制和外联协调机制。依托菏泽等市返乡下乡创业服务站，设立遍布全国的齐鲁返乡下乡服务站点，为返乡下乡人员回鲁创业提供具体服务、解决实际问题。
优化创业服务环境，助力农民工返乡创业 要以梳理“一次办好”事项清单为契机，切实完善行政審批流程，提升行政服务意识，逐步由“管理者”向“服务者”转变。
大力推进创业型城市创建工作，开展创业型街道（乡镇）、社区创建活动，推动政策扶持、创业服务等向基层下移，为各类创业者和中小企业提供更大创业平台和发展空间。山东省潍坊市在促进农民工返乡创业工作中，紧紧围绕实施乡村振兴战略，高点定位，担当作为，以创建创业型示范城市为抓手，全力打造一流返乡创业生态。
在落实各项创业扶持政策基础上，开辟创业绿色通道，依托各级公共就业和人才服务机构、各类创业孵化基地、创业园区，为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程、“一站式”“一条龙”服务。高密市在创业服务过程中，启动服务改革，着力完善创业服务，成立创新创业服务中心，组建专家志愿团，形成“创业培训、导师帮扶、小额信贷”等六位一体服务体系，将创业服务延伸至镇街、社区，打造以2公里为半径、半小时为时限的“创业服务圈”，使得城乡创业者共享均等化服务。
利用现代信息化技术助推农民工返乡创业 新一代信息技术带来许多机遇，尤其大数据与创业的融合为返乡创业带来新契机。要建立返乡农民工大数据系统，详细掌握返乡回流农民工的数量、规模、结构、创业进展及困难等情况，对农民工返乡创业实施动态管理，跟踪服务。
大数据时代下电子商务异军突起，政府要加大对农村电商体系的建设，推动农村电子商务发展，借助电商将返乡创业体系与农村流通体系结合在一起，拓宽农产品加工企业网上销售途径，从根本上提升新生代农民工创业企业的“生命力”。
搭建线上线下信息交流平台，突出典型示范带动，全面推动大众创业 交流平台要分享一些典型成功案例，发挥成功企业家“领头羊”作用，在线分享创业故事，为创业新手们答疑解惑。同时结合线下创业交流活动、创业创新项目推介和成果展示活动等，宣传成功创业典型，普及创新创业知识，推介成功创业案例，营造良好创业创新氛围。
构建多层次农村金融服务体系，拓宽融资渠道 要积极构建农民工创业资金的保障体系，多途径、多渠道解决创业融资困难问题。首先，在提供贷款服务之前，实地走访，针对不同行业、不同发展阶段的创业者和企业所面临的实际困难，根据具体情况，分类指导，细化明确，给予不同的财政与信贷支持。其次，大力推进农村担保创新。按照“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”的思路，创新发展担保主体市场化运作的管理平台、担保平台。简化贷款手续，扩大放贷范围，放宽担保条件，建立创业担保贷款绿色通道，充分发挥创业担保贷款对返乡创业的扶持作用。
加大对农民工返乡创业培训力度，提高创业成功率 要在现在培训资源基础上，整合优势培训资源，充分利用创业孵化基地、创业园区和高等院校现有条件，为返乡创业者在内的广大创业者提供高质量创业培训。要开展灵活多样的培训，一方面加强与各类企业、科研院所的合作，设立一批创业见习基地，提高培训人员实操能力。加强与创业孵化基地的紧密结合，形成一体化运作模式，及时输送具备条件的培训人员到各类创业孵化基地进行孵化，提高创业成功率。一方面在开展集中培训的同时，要充分考虑农民工群体特殊性，利用农忙闲暇时间，开展随机培训，让农民工在不影响自身工作的前提下，充分利用闲散时间获得相应创业知识与能力。要强化培训跟踪服务，对创业全过程进行跟踪指导，解决农民工创业中遇到的实际问题。
作者单位：山东省就业促进会