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摘 要：住房问题是现代城面临的主要社会经济问题之一，是城市化和工业化的必然产物。
：人口向城市高度集中，产生了对城市土地和住房供应的巨大需求，导致了住房价格的上涨、住房供应的绝对短缺和房价超越广大中低收入家庭支付能力的问题，结果是大批低收入居民无房可住。“蜗居”和“裸婚”就是中国住房问题在现实生活中的一个缩影。对于一个不断走向富裕、不断走向公正的社会而言，人人享有住房是全民性的社会生存权利。住房救助不但具有现实的政治意义，而且具有很强的社会意义和经济意义。
关键词：住房问题 住房社会救助 生存权利
1.住房救助的基本内涵
住房救助，是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供现金补贴或直接提供住房的一种社会救助项目。其实质和特点就是由政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民住房支付能力不足的问题。住房救助是针对住房弱势群体的一种社会救助形式。
住房问题涉及城乡居民的基本生活、安居乐业，它关系到整个社会的稳定和进步。特别是在市场经济条件下，市场无法按价值规律全部供给所有居民住房，住房像教育、医疗领域的改革一样，在一定程度上也应被纳入到社会救助与社会保障体系之中，成为我国社会保障制度的重要组成部分。世界各国制定住房救助政策主要有如下几个出发点[1]：（1）容纳人口增长、推动经济发展。（2）公共卫生及公共形象。（3） 社会稳定。（4）发展房地产市场，拉动经济与就业，吸引资金。（5）社会公义。
国家和不少地方政府越来越认识到，改善城乡居民的居住条件已成为提高生活质量的当务之急；实施住房救助，让居者有其屋，是维护人的基本生存权的重要内容，是我国社会经济发展的重要标志，也是建设小康社会、构建和谐社会的重要组成部分。
2.我国住房救助的概况
2.1 住宅救助供应体系。虽然近年来我国已加大了住房建设的投资力度，但囿于传统的投资结构，主要的投资流向了高价商品房，这直接导致了面向中低收入者尤其是最低收入者的住房供应严重短缺。为此，政府制定了住宅消费保障供应体系，主要包括针对中低收入者的经济适用房体系以及针对最低收入者的廉租房体系。
2.1.1经济适用房供应体系。经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，它是根据国家经济适用住房建设计划安排建设的，是由国家统一下达计划、用地实行行政划拨方式，免收土地出让金、对各种经批准的收费实行减半征收、出售价格按保微利的原则确定的，具有经济性和适用性的特点。
2.1.2 廉租房供应体系。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房，对象是相当一部分一生中可能很难买得起住房，而只能租住房的居民。
2.2 住宅救助需求体系。这一体系主要从增强城镇中低收入居民购、租房的有效需求出发，给购房的中低收入居民以金融支持，而给住房的低收入居民以房租补贴支持。这一体系主要包括：
2.2.1 住房公积金制度。这是一种强制性的住房储蓄制度，职工及单位都必须按职工工资的一定比例向职工的公积金账户存款，增加职工的住房资金积累。其社会救助特性首先体现了增加职工的自我保障能力，通过住房公积金若干年的积累，职工的住房需求能力将在较大程度上得到加强。
2.2.2 房租补贴制度。城镇低收入居民，其收入水平有的甚至难以应付正常的租金水平，连基本的租房要求都难以保障。针对这种情况，政府推出了房租补贴制度，帮助这类居民租住政府提供的廉租房或上市租房。
在农村，近年不少地方也都为逐步解决农村困难群体的住房困难难题，通过多渠道筹集资金、多方式实施救助，建立和实施农村困难户住房救助制度，逐步改善农村困难家庭的住房条件。
我国住房社会保障制度改革已经取得很大进展，居民住房状况明显改善，但一些住房救助措施在现实中却没有达到预期的效果。
3.住房救助中存在的问题
3.1 财政资金支持不到位。目前我国保障资金主要以土地收益金为主，其资金规模会随着房地产市场景气与否而产生较大的波动，故不利于形成长期稳定的资金来源渠道。
3.2 救助手段较为单一。主要以政府投入为主，没有鼓励企业或私人参与社会化的相关措施，加上最近“郭美美”事件，使慈善总会等单位公信力大大降低，筹款更为艰难。
3.3 救助体系不够完整。城镇夹心层的住房问题没有得到解决，也没有覆盖外来务工人员，由于我国严格的户籍制度，这一问题的解决还需要时日。
4.对完善我国住房救助体系的建议
4.1 切实采取措施强化政府对住宅市场的介入与监管。政府要建立健全法律制度，从法律制度层面来保障住房，包括资金投入、土地供应政策、机构和人员配备等。
4.2 完善社会住房救助。完善我国住房社会保障制度，建立住房救助与社会保障债务互补机制，完善相关的配套制度，包括金融、税收、土地的等等支持政策。
4.3 制定科学合理的长期发展规划。现在各地方都制定了住房发展规划，但缺乏科学的调查，没有详细摸底数据，所以很多发展规划很难落实。
4.4 关注农村住房救助情况。扩大农村住房救助制度范围，建立城乡统筹的住房保障体系，而非单一的城镇住房制度。
：人口向城市高度集中，产生了对城市土地和住房供应的巨大需求，导致了住房价格的上涨、住房供应的绝对短缺和房价超越广大中低收入家庭支付能力的问题，结果是大批低收入居民无房可住。“蜗居”和“裸婚”就是中国住房问题在现实生活中的一个缩影。对于一个不断走向富裕、不断走向公正的社会而言，人人享有住房是全民性的社会生存权利。住房救助不但具有现实的政治意义，而且具有很强的社会意义和经济意义。
关键词：住房问题 住房社会救助 生存权利
1.住房救助的基本内涵
住房救助，是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供现金补贴或直接提供住房的一种社会救助项目。其实质和特点就是由政府承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决部分居民住房支付能力不足的问题。住房救助是针对住房弱势群体的一种社会救助形式。
住房问题涉及城乡居民的基本生活、安居乐业，它关系到整个社会的稳定和进步。特别是在市场经济条件下，市场无法按价值规律全部供给所有居民住房，住房像教育、医疗领域的改革一样，在一定程度上也应被纳入到社会救助与社会保障体系之中，成为我国社会保障制度的重要组成部分。世界各国制定住房救助政策主要有如下几个出发点[1]：（1）容纳人口增长、推动经济发展。（2）公共卫生及公共形象。（3） 社会稳定。（4）发展房地产市场，拉动经济与就业，吸引资金。（5）社会公义。
国家和不少地方政府越来越认识到，改善城乡居民的居住条件已成为提高生活质量的当务之急；实施住房救助，让居者有其屋，是维护人的基本生存权的重要内容，是我国社会经济发展的重要标志，也是建设小康社会、构建和谐社会的重要组成部分。
2.我国住房救助的概况
2.1 住宅救助供应体系。虽然近年来我国已加大了住房建设的投资力度，但囿于传统的投资结构，主要的投资流向了高价商品房，这直接导致了面向中低收入者尤其是最低收入者的住房供应严重短缺。为此，政府制定了住宅消费保障供应体系，主要包括针对中低收入者的经济适用房体系以及针对最低收入者的廉租房体系。
2.1.1经济适用房供应体系。经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，它是根据国家经济适用住房建设计划安排建设的，是由国家统一下达计划、用地实行行政划拨方式，免收土地出让金、对各种经批准的收费实行减半征收、出售价格按保微利的原则确定的，具有经济性和适用性的特点。
2.1.2 廉租房供应体系。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房，对象是相当一部分一生中可能很难买得起住房，而只能租住房的居民。
2.2 住宅救助需求体系。这一体系主要从增强城镇中低收入居民购、租房的有效需求出发，给购房的中低收入居民以金融支持，而给住房的低收入居民以房租补贴支持。这一体系主要包括：
2.2.1 住房公积金制度。这是一种强制性的住房储蓄制度，职工及单位都必须按职工工资的一定比例向职工的公积金账户存款，增加职工的住房资金积累。其社会救助特性首先体现了增加职工的自我保障能力，通过住房公积金若干年的积累，职工的住房需求能力将在较大程度上得到加强。
2.2.2 房租补贴制度。城镇低收入居民，其收入水平有的甚至难以应付正常的租金水平，连基本的租房要求都难以保障。针对这种情况，政府推出了房租补贴制度，帮助这类居民租住政府提供的廉租房或上市租房。
在农村，近年不少地方也都为逐步解决农村困难群体的住房困难难题，通过多渠道筹集资金、多方式实施救助，建立和实施农村困难户住房救助制度，逐步改善农村困难家庭的住房条件。
我国住房社会保障制度改革已经取得很大进展，居民住房状况明显改善，但一些住房救助措施在现实中却没有达到预期的效果。
3.住房救助中存在的问题
3.1 财政资金支持不到位。目前我国保障资金主要以土地收益金为主，其资金规模会随着房地产市场景气与否而产生较大的波动，故不利于形成长期稳定的资金来源渠道。
3.2 救助手段较为单一。主要以政府投入为主，没有鼓励企业或私人参与社会化的相关措施，加上最近“郭美美”事件，使慈善总会等单位公信力大大降低，筹款更为艰难。
3.3 救助体系不够完整。城镇夹心层的住房问题没有得到解决，也没有覆盖外来务工人员，由于我国严格的户籍制度，这一问题的解决还需要时日。
4.对完善我国住房救助体系的建议
4.1 切实采取措施强化政府对住宅市场的介入与监管。政府要建立健全法律制度，从法律制度层面来保障住房，包括资金投入、土地供应政策、机构和人员配备等。
4.2 完善社会住房救助。完善我国住房社会保障制度，建立住房救助与社会保障债务互补机制，完善相关的配套制度，包括金融、税收、土地的等等支持政策。
4.3 制定科学合理的长期发展规划。现在各地方都制定了住房发展规划，但缺乏科学的调查，没有详细摸底数据，所以很多发展规划很难落实。
4.4 关注农村住房救助情况。扩大农村住房救助制度范围，建立城乡统筹的住房保障体系，而非单一的城镇住房制度。