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公共权力是以委托-代理的方式运行的.由于代理人的目标函数与委托人的目标函数不一致,当委托人监督不力时,就发生公共权力委托-代理失灵,但根本原因是委托人和代理人之间的信息不对称.信息不对称的解决需要在制度设计上确立公开性原则,但最根本的是要采用网络技术等电子化手段形成电子政府和网络民主,实现委托人监督的电子化.