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怀化市作为"两型社会"建设的生产加工、高能耗生产和高污染生产基地,在"两型社会"建设中起着重要的作用,伴随着城市群一体化进程,怀化市经济建设与"两型社会"建设将产生产业结构冲突和税收利益冲突。由于存在税法强制性规范、企业所得税税源背离及"两型社会"建设税制要素不完备制约,怀化市"两型社会"的建设,应合理利用税收环保、高新技术开发等政策以鼓励、引导产业投资、"两型"设备等投资,以加快产业结构转型升级。