在我国,民间借贷是正规金融必要和有益的补充,具有制度层面的合法性,是民事主体之间行使自由借贷权利的体现。近年来,我国各地区频繁出现企业融资困难的情况,民间借贷的活跃对于缓解中小企业融资难、满足"三农"金融需求等起到了重要的积极作用。但是,民间借贷活动同样存在着发展无序、纠纷不断以及金融秩序混论等问题,急需以正确的方法和对策进行引导和规范。在以南京市为主要范围进行的民间借贷市场调查的基础上,通过分析、讨论等研究方法,形成了初步的调查报告。本文分为三个部分:第一部分对南京市民间借贷(以小额贷款公司为代表)的现状进行了实证研究和数据展示;第二部分在第一部分的基础上,对南京市民间借贷市场发展风险和制约因素从四个方面加以描述和分析;第三部分分别从三个方面建设性地提出合理规范南京市民间借贷市场的对策和建议。