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制度研究中，制度定义的复杂性在各种各样的制度定义的观点上，得到了非常充分的反映。实际上，至今为止关于制度的定义还没有形成一个较为一致的看法。此外，还有一种与制度定义关系密切的问题。即对于制度的分类和分层。绝大多数学者认为制度是需要加以区分的。但在如何分类和分层的具体层面上，却有各种各样的不同观点。