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在“十五”期间，江西民办教育得到了持续性的跨越式发展，民办高校已占据全省高等教育的半壁江山，形成了一种精彩的“教育现象”，并有力地推动了江西的教育事业乃至经济社会的发展。“十一五”期间，江西民办高校开始实施由规模扩张向提升质量转折的战略，更加注重提高教育教学质量，突出学校的办学特色。随着这一进程的推进，江西民办高校教师队伍中存在的稳定性不足、结构不尽合理等问题也就显得更加突出，如不加快解决，必将影响江西民办高校的可持续发展。
一、江西民办高校教师队伍建设存在的问题
江西民办高校的发展前景如何，很大程度上取决于其师资队伍建设的水平。但江西民办高校目前存在着教师队伍稳定性不足，职称结构、年龄梯次、学历组成上不尽合理等问题。
（一）专少兼多，教师队伍不稳定、流动性大
专职教师数量不足，专少兼多，队伍不稳，是目前江西民办高校难以回避的现实困难之一。
聘用兼职教师是民办高校发展初期节约开支、降低办学成本的有效手段。但是兼职教师有着不同于专职教师的特征，流动性强、稳定性差是兼职教师队伍的一大特点。与专职教师和公办教师相比，兼职教师在住房、医疗、养老等社会保障方面享有不平等待遇，使得他们普遍存在“打工”心态，缺乏“归属感”，流动性很大，这对于民办高校提高教学质量与管理水平是一个现实的挑战。较大的流动性使得学校专业建设难以落实，课程教学规范体系建立不起来，教育质量难以提高。
（二）教师的年龄、职称、知识结构不合理
江西民办高校教师的年龄结构相对老化。年龄上是两头大中间小，退休教师和青年教师占整个教师队伍的比重很大，未能形成梯队结构。中青年骨干教师更是稀缺，队伍建设缺少了主心骨，教师队伍的建设步伐停滞难行。
学历结构方面，本、专科学历所占比重高于全国普通高校的平均水平，而硕士学历的比例却远远低于全国普通高校的平均水平，这就造成了教师队伍整体素质参差不齐，加之某些民办高校师资上的亲缘关系，增大了管理的难度，不利于师资队伍的稳定。
从职称上看，高级职称的比例远高于江西普通高校的平均水平，但基本上都是兼职的老教师，这就形成了高职称、高学历与落后的科研氛围共存的尴尬困境。
二、江西民办高校“教师队伍建设”的对策
笔者认为，在江西民办高等教育进行提升质量与内涵的战略转型的背景下，欲建设一支相对稳定、结构合理、高素质的教师队伍，需要全社会共同努力。具体来说，可从以下几个方面着手。
（一）政府应做好对民办高校师资管理的规范和引导工作
从江西民办高校师资队伍的现状看，优化民办高校教师队伍建设的外部环境，建立健全民办高校教师社会保障机制，提高其待遇和社会地位是亟待解决的问题。
1、优化民办高校教师队伍建设的外部环境。
首先，要加快相关法规建设的步伐，保障民办高校教师的合法权益。虽然《民办教育促进法》及其实施条例已出台，但是在贯彻落实相关的法律法规时，并没有完全将民办教育纳入其中；更由于民办教育运行机制尚未完全理顺，民办高校教师在许多方面还没有真正享有平等的权利和机会，甚至有一些基本问题在现有的法律法规中仍然没有相应的规定，这就导致民办高校的教师在福利待遇、职称评定、教师资格认定以及在学科建设和学术领域的发展等方面都存在着许多困难，这些问题的解决，都依赖于相关立法。政府部门必须加快民办教育的立法步伐，制订具体法规，使民办高校教师队伍建设走上法制化、规范化的轨道。具体来说，有关政策和立法可以做出如下规定：（1）在编制方面，要给民办学校一定的人员编制，或把民办学校教师的编制挂靠在人才交流市场。（2）在工龄方面，承认教师在民办学校工作期间的教龄。（3）在职称评审和评奖方面，民办教师可以参加职务评审、评比先进、评选特级教师，或参选党代表和人民代表，评选条件应与相应类别的公办学校相同。（4）在医疗保险和养老保险方面，民办学校应该为教师办理社会保险，并负责及时向有关机构交纳保险金。对在民办学校聘期届满而未被续聘的教师，已交纳的各类保险金可以一次性地划入新单位，或由社会保险机构按国家有关规定办理。从目前民办学校和教师个人收入水平来看，也已经具备了操作性。
其次，应落实相关法规政策，营造良好的从业环境。由于我国民办高校发展的特殊性，在教师管理上主要靠高工资吸引人才，但在教师参与学校管理、获得进修和培训的机会、提供稳定和长期的社会保障等方面还有所欠缺。教育行政主管部门应该监督民办高校校内管理制度、财务制度、会计制度的建设，加强财务审计，监控校内外财务运行和收支、使用情况和资金流向，保证教学活动的正常运转和办学条件的逐步改善，确保教师的待遇和社会福利的投入。还要加强督学，指导学校按教学计划办学，保证教师的在职进修和培训，提高教育质量。只有这样，才能从外部环境上保证江西民办高校教师队伍的稳定和提高。
2.建立教师资格认定制度和教师资源配置的市场机制，以推动教师职业专业化的进程。
建议成立专门的中介机构，对所有教师，无论公办、民办，都进行教师资格的评估、认定，可参照目前律师、会计师资格认定的程序，国家统一任职资格。
民办高校教师队伍稳定性不足，结构不合理等问题的存在，主要是现代人才管理制度的弊端所致。教师由国家“统购统销”，缺乏开放的教师人才市场。公办、民办学校的关系尚未理顺，难以形成两种教育体制公平竞争的环境和机制，阻碍教师在公办、民办学校之间的合理流动。因此，要打破民办与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、公办学校教师双向流动的渠道，建立师资市场。
（二）民办高校应组建合理稳定的专、兼结合的教师队伍
当民办高校发展到一定规模、一定层次时，必须要建设一支专兼职结合、合理稳定的高素质的教师队伍。
1.稳定专职教师队伍，发挥专职教师的核心作用。
外聘教师对学校而言多少都有临时观念，与学校的关系比较松散，大多数心中有“打工仔”的观念，不会全心全意为学校着想，为学生着想，自然影响着学校教学整体质量的提升。走出困境的唯一出路是组建学校专职教师队伍，并加以培育、优化。民办高校管理者首先要明确专职教师队伍的重要性，对其在全体教师中所占的比例作出规划，落实《民办教育促进法》中关于专职教师数应当不少于其教师总数2/3 的规定。同时，民办高校也要关注为专职教师的专业发展创造良好的条件，鼓励民办高校的教师参与科学研究，而不能只满足于完成教学任务。
2.聘任兼职教师承担部分教学任务，加强兼职教师管理。
为解决“外来和尚靠不住“的尴尬困境，民办高校应加强管理，规范相关制度建设，着力推动专、兼职教师的合作与优势互补，实现专、兼职教师取长补短并有机结合，努力改进教学工作，共同提高教学效果；同时，根据各高校的具体情况，两者间应保持适当的比例。在高校集中的大城市，聘请兼职教师较容易，专职教师的比例可以相对少些，一般占50%即可。而在中小城市，教师资源少，专职的比例应保持在80%以上。
3.优化师资结构，建立高质量的师资队伍。
民办高校教师的年龄结构应以中年为主，因为他们已有多年的教学经历，教学经验比较丰富，是学校的中坚力量。至于合理的年龄结构应该怎样，目前国内没有统一标准，笔者认为，30 岁以下者可占30%左右，30~45 岁者可保持50%左右，45 岁以上者可有20%左右。保持和提高教学质量是一个长期积累的过程。兼职专家、教授只能起到示范、带领、指导的作用。而在教学一线冲锋陷阵的，必须更多地依靠中青年教师。
合理的职称结构应该是：具有高级职称的教师，占到总量的10%~20%之间，以作为学科（专业）的学术带头人；他们了解或掌握本专业发展的动态，能够把握本专业学生的培养目标。中级职称者是教学的骨干，是教学质量的主要保障者，他们应占到教师总量的一半。初级职称者是教学的新生力量，教师骨干的后备军，其数量应占到总量的30%~40%。
合理的学历梯次，将为推动民办高校的学科专业建设和开展社会实践提供知识保障。就学历结构而言，民办高校既要有个别大专毕业生，以承担机房、实验室等实践性环节的工作，他们的动手能力较强。又要有一部分本科毕业生和比较多的硕士学位研究生，乃至获得博士学位的研究生来担当主讲教师。
江西民办高等教育事业的蓬勃发展，正在并将继续推进江西教育的大众化和多样化进程。民办高校有灵活机动的用人机制、有面向社会的聘用渠道、有有效的激励机制，只要政府、学校和教师三者有效联动，建立专业优秀、结构合理的稳定的教师队伍是不难实现的。（作者单位：南昌电视台江西公安专科学校）◆
一、江西民办高校教师队伍建设存在的问题
江西民办高校的发展前景如何，很大程度上取决于其师资队伍建设的水平。但江西民办高校目前存在着教师队伍稳定性不足，职称结构、年龄梯次、学历组成上不尽合理等问题。
（一）专少兼多，教师队伍不稳定、流动性大
专职教师数量不足，专少兼多，队伍不稳，是目前江西民办高校难以回避的现实困难之一。
聘用兼职教师是民办高校发展初期节约开支、降低办学成本的有效手段。但是兼职教师有着不同于专职教师的特征，流动性强、稳定性差是兼职教师队伍的一大特点。与专职教师和公办教师相比，兼职教师在住房、医疗、养老等社会保障方面享有不平等待遇，使得他们普遍存在“打工”心态，缺乏“归属感”，流动性很大，这对于民办高校提高教学质量与管理水平是一个现实的挑战。较大的流动性使得学校专业建设难以落实，课程教学规范体系建立不起来，教育质量难以提高。
（二）教师的年龄、职称、知识结构不合理
江西民办高校教师的年龄结构相对老化。年龄上是两头大中间小，退休教师和青年教师占整个教师队伍的比重很大，未能形成梯队结构。中青年骨干教师更是稀缺，队伍建设缺少了主心骨，教师队伍的建设步伐停滞难行。
学历结构方面，本、专科学历所占比重高于全国普通高校的平均水平，而硕士学历的比例却远远低于全国普通高校的平均水平，这就造成了教师队伍整体素质参差不齐，加之某些民办高校师资上的亲缘关系，增大了管理的难度，不利于师资队伍的稳定。
从职称上看，高级职称的比例远高于江西普通高校的平均水平，但基本上都是兼职的老教师，这就形成了高职称、高学历与落后的科研氛围共存的尴尬困境。
二、江西民办高校“教师队伍建设”的对策
笔者认为，在江西民办高等教育进行提升质量与内涵的战略转型的背景下，欲建设一支相对稳定、结构合理、高素质的教师队伍，需要全社会共同努力。具体来说，可从以下几个方面着手。
（一）政府应做好对民办高校师资管理的规范和引导工作
从江西民办高校师资队伍的现状看，优化民办高校教师队伍建设的外部环境，建立健全民办高校教师社会保障机制，提高其待遇和社会地位是亟待解决的问题。
1、优化民办高校教师队伍建设的外部环境。
首先，要加快相关法规建设的步伐，保障民办高校教师的合法权益。虽然《民办教育促进法》及其实施条例已出台，但是在贯彻落实相关的法律法规时，并没有完全将民办教育纳入其中；更由于民办教育运行机制尚未完全理顺，民办高校教师在许多方面还没有真正享有平等的权利和机会，甚至有一些基本问题在现有的法律法规中仍然没有相应的规定，这就导致民办高校的教师在福利待遇、职称评定、教师资格认定以及在学科建设和学术领域的发展等方面都存在着许多困难，这些问题的解决，都依赖于相关立法。政府部门必须加快民办教育的立法步伐，制订具体法规，使民办高校教师队伍建设走上法制化、规范化的轨道。具体来说，有关政策和立法可以做出如下规定：（1）在编制方面，要给民办学校一定的人员编制，或把民办学校教师的编制挂靠在人才交流市场。（2）在工龄方面，承认教师在民办学校工作期间的教龄。（3）在职称评审和评奖方面，民办教师可以参加职务评审、评比先进、评选特级教师，或参选党代表和人民代表，评选条件应与相应类别的公办学校相同。（4）在医疗保险和养老保险方面，民办学校应该为教师办理社会保险，并负责及时向有关机构交纳保险金。对在民办学校聘期届满而未被续聘的教师，已交纳的各类保险金可以一次性地划入新单位，或由社会保险机构按国家有关规定办理。从目前民办学校和教师个人收入水平来看，也已经具备了操作性。
其次，应落实相关法规政策，营造良好的从业环境。由于我国民办高校发展的特殊性，在教师管理上主要靠高工资吸引人才，但在教师参与学校管理、获得进修和培训的机会、提供稳定和长期的社会保障等方面还有所欠缺。教育行政主管部门应该监督民办高校校内管理制度、财务制度、会计制度的建设，加强财务审计，监控校内外财务运行和收支、使用情况和资金流向，保证教学活动的正常运转和办学条件的逐步改善，确保教师的待遇和社会福利的投入。还要加强督学，指导学校按教学计划办学，保证教师的在职进修和培训，提高教育质量。只有这样，才能从外部环境上保证江西民办高校教师队伍的稳定和提高。
2.建立教师资格认定制度和教师资源配置的市场机制，以推动教师职业专业化的进程。
建议成立专门的中介机构，对所有教师，无论公办、民办，都进行教师资格的评估、认定，可参照目前律师、会计师资格认定的程序，国家统一任职资格。
民办高校教师队伍稳定性不足，结构不合理等问题的存在，主要是现代人才管理制度的弊端所致。教师由国家“统购统销”，缺乏开放的教师人才市场。公办、民办学校的关系尚未理顺，难以形成两种教育体制公平竞争的环境和机制，阻碍教师在公办、民办学校之间的合理流动。因此，要打破民办与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、公办学校教师双向流动的渠道，建立师资市场。
（二）民办高校应组建合理稳定的专、兼结合的教师队伍
当民办高校发展到一定规模、一定层次时，必须要建设一支专兼职结合、合理稳定的高素质的教师队伍。
1.稳定专职教师队伍，发挥专职教师的核心作用。
外聘教师对学校而言多少都有临时观念，与学校的关系比较松散，大多数心中有“打工仔”的观念，不会全心全意为学校着想，为学生着想，自然影响着学校教学整体质量的提升。走出困境的唯一出路是组建学校专职教师队伍，并加以培育、优化。民办高校管理者首先要明确专职教师队伍的重要性，对其在全体教师中所占的比例作出规划，落实《民办教育促进法》中关于专职教师数应当不少于其教师总数2/3 的规定。同时，民办高校也要关注为专职教师的专业发展创造良好的条件，鼓励民办高校的教师参与科学研究，而不能只满足于完成教学任务。
2.聘任兼职教师承担部分教学任务，加强兼职教师管理。
为解决“外来和尚靠不住“的尴尬困境，民办高校应加强管理，规范相关制度建设，着力推动专、兼职教师的合作与优势互补，实现专、兼职教师取长补短并有机结合，努力改进教学工作，共同提高教学效果；同时，根据各高校的具体情况，两者间应保持适当的比例。在高校集中的大城市，聘请兼职教师较容易，专职教师的比例可以相对少些，一般占50%即可。而在中小城市，教师资源少，专职的比例应保持在80%以上。
3.优化师资结构，建立高质量的师资队伍。
民办高校教师的年龄结构应以中年为主，因为他们已有多年的教学经历，教学经验比较丰富，是学校的中坚力量。至于合理的年龄结构应该怎样，目前国内没有统一标准，笔者认为，30 岁以下者可占30%左右，30~45 岁者可保持50%左右，45 岁以上者可有20%左右。保持和提高教学质量是一个长期积累的过程。兼职专家、教授只能起到示范、带领、指导的作用。而在教学一线冲锋陷阵的，必须更多地依靠中青年教师。
合理的职称结构应该是：具有高级职称的教师，占到总量的10%~20%之间，以作为学科（专业）的学术带头人；他们了解或掌握本专业发展的动态，能够把握本专业学生的培养目标。中级职称者是教学的骨干，是教学质量的主要保障者，他们应占到教师总量的一半。初级职称者是教学的新生力量，教师骨干的后备军，其数量应占到总量的30%~40%。
合理的学历梯次，将为推动民办高校的学科专业建设和开展社会实践提供知识保障。就学历结构而言，民办高校既要有个别大专毕业生，以承担机房、实验室等实践性环节的工作，他们的动手能力较强。又要有一部分本科毕业生和比较多的硕士学位研究生，乃至获得博士学位的研究生来担当主讲教师。
江西民办高等教育事业的蓬勃发展，正在并将继续推进江西教育的大众化和多样化进程。民办高校有灵活机动的用人机制、有面向社会的聘用渠道、有有效的激励机制，只要政府、学校和教师三者有效联动，建立专业优秀、结构合理的稳定的教师队伍是不难实现的。（作者单位：南昌电视台江西公安专科学校）◆