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浙江绍兴白云建设有限公司
【摘 要】本文笔者分析了建筑工程项目造价预决算过程中产生的问题，并提出如何做好预决算工作的应对措施。
【关键词】工程造价；预算；决算
一、引言
建筑工程项目预决算是通过货币方式体现建筑项目的价值。建筑工程项目预决算是确定与管理建筑项目投资的主要方式和举措，是招标与评审公司经营管理能力、审核机关掌控投资情况以及督察经济工作的主要指标。因此，项目预决算要具有极强的合理性、精准性和权威性。为满足当今基本建设监管制度全面推进改革的要求，特别是我国进入世贸组织之后，整合预决算制定方案与规范，提升制定预决算质量，抵制施工造价失调情况，合理确定项目投资，积极把控项目投资，制定一项良好的建设工程项目造价管理规范迫在眉睫。
二、建筑工程项目预决算过程中存在的主要问题
1工程量多算和重复计算的问题
工程量多算和重复计算工程量是两个完全不同的定义。工程量多算是指计算的工程量超出实际情况，主要在隐蔽工程（如桩、承台、硷的数量）、混凝土工程（如柱、梁、板的数量）等多方面，均有可能出现多算情况，一方面因为这些结构构件的截面较为复杂，有时，常近似采用几个简单几何形截面组合的方法计算截面面积；另外，结构构件存在重叠部分，容易导致工程量计算超出实际数量。
工程量重复计算，是一些施工单位为了计算上方便，小的数量应该扣除的不给扣除，预决算的数量易大不易小，如墙壁柱砖砌体数量单独列出，但又并人砖墙项目中，又如，砖墙工程量中，嵌人内墙的钢筋混凝土板头，过梁，圈梁，甚至有些超过平方米的门窗0.3mm洞口均不扣除，这就导致了这些构件在钢筋混凝土和砖墙中两度出现重复计算。对这样的问题，要本着实事求是的原则，以国家颁布的定额中规定的工程量计算规则来确定工程量。另外，对计算出的工程量，要进行验证对比，首先和自己以往所做过经验数对比，其次和建筑面积主要工程量指标进行对比，这样可以概略判断其数量的合理性。
2关于定额套用问题
2.1建设工程预算定额的问题
估算编制时常常出现机电设施组装项目要参照定额部颁规范或建筑工程项目要借用建筑工程定额的情况。通过参照这些定额，必然给各个地区、各种类别的工程及技术能力不一的企业带来许多不良影响，所以，要根据现状创建一系列逐步完善的定额体系。应当按照地区差异与项目实际施工技术参差不齐、不同地区经济发展能力与特征，调整定额，也就是基于基础定额难度系数适当的加大难易程度，从而使根本建设的经济利益最大化，形成生产性固定资产与非生产性固定资产；此外，针对新科技、新工艺、新原料、新设施的应用，应当及时的归纳总结其所涉及到的定额，以防局部工程造价失衡，从而便于工程投资的掌控与监管。
2.2定额套用界限
对于每一个建设工程项目应该套用哪一个子目，有些时候可能出现很大的争议，特别是对于一些模棱两可的子目单价，施工单位经常用的办法是就高不就低地选套子目单价，因此要明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。
2.3定额单价换算
定额单价换算的方法是否符合规定，有无套错定额单价，也是容易犯错的地方。在块料面层子目中，往往都会存在实际块料尺寸与定额子目中块料尺寸不符的情况，如果实际块料的尺寸小于定额那就说明块料的实际用量小于定额用量，因为块料大则缝少，块料小则缝多。这也就是说块料小时，单位面积里块料的面积减少了。从上面两种不同的做法不难看出：后者只换实际块料价而定额含量不变，这必然就导致造价明显增大。工程队往往就是这样通过只换实际块料价而不换定额含量来故意增大造价的。
3材料价格管理不够完善
随着建筑业市场的不断发展，建筑材料市场日益兴隆，但同时也导致市场出现监管乱无章与建筑材料沉浮不定的情况。目前就建筑工程项目造价的组成而言，材料费占项目比例较大。建筑材料费在项目造价组成内具有战略地位，可见，在合理控制、减少项目造价以及增加建筑投资投资收益方面，调控建筑材料价格在其中发挥着举足轻重的作用。
4计取费率问题
计取费率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况，加固定资产企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。
根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率，至于某项工程应该按几类进行计取费率，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种。
（1）高套定额。我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。
（2）虛增工程量。虚增工程量是施工企业为了增加施工成本获得利润的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。
三、提高预决算工做应采取的主要措施
1工程预算定额要适时调整，实现动态管理
随着市场调控力度的加大，建设材料与设施大力度调价，人力费与设备费也得到大幅提升，与其他领域比较，建设施工单位的经济利益与其之间的差距越演越烈。因此，要求行政机关分析与掌控市场经济发展走势，同时拟定相关文件与政策，在工程造价上很好的体现市场经济带来的动态因素。根据市场经济的发展规律，项目概预算的制定、取费指标与项目造价计算程序持续调整与完善，逐渐实现项目造价的动态监管，从而带动行业蒸蒸日上。
2完善建筑工程项目预算的管理体系
工程预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业以及银行等诸多部门，搞好工程预算编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。建设工程造价管理是一项政策性、技术性、业务性较强的工作。从工程竣工决算的审核环节如何提高建设工程造价的资金，正确反映工程设计经济的合理性，核实工程造价节约并合理地使用建设资金，发挥投资效益
3以实事求是的原则进行编审工作
目前，基本建设工程有许多承包形式，如平方米造价包干，施工图预算加系数包干等等。不论采用哪种承包形式，其准确的工程造价都要以准确的工程预算为基础，任何忽略预算编审工作的做法都是不负责任的，而且会从不同角度给建设单位造成很大危害。工程预决算编审工作最重要的原则是实事求是。对待施工单位的预、决算，既要注意“高估冒算”的错误，也要注意施工单位为了接工程而在预算中“低估少算”的倾向。前者，会使国家的建设资金通过少劳而获取，后者则会在施工中因资金不足而偷工减料或半途停工，到后来不得不一次次的追加预算。对于在招标过程中，投标价比标底价低的施工单位，在其中标后，我们就在合同中明确不得因预算中出现的问题而不按照图纸施工，从而避免了漏洞的出现。因此，在工程预、决算的编审过程中，时刻牢记“实事求是”的原则，决不放松这样就能始终立于不败之地。
四、结束语
总而言之，鉴于预决算编制工作的实质，预决算人员不仅要熟悉预决算的相关法律法规，还要具备编审项目预决算的具体工作水平，同时也以全方位了解基建项目管理业务技能。应掌握建筑工程概况，获取庞大的经济资讯，变成知晓项目技术作业管控、投资预算、项目评估技能及经济管控的专业人士。从而满足经济迅猛发展与改革的需求，为我国的基础建设事业发挥自身最大的力量。
参考文献：
[1]郭桦.浅析建筑工程预决算的控制和管理方法[J].建设科技.2013（23）
[2]吴跃兵，周阳.建筑工程预决算审核问题研究[J].江西建材.2013（02）
[3]朱兆林.刍议建筑工程预决算的控制和管理[J].科技展望.2015（23）
【摘 要】本文笔者分析了建筑工程项目造价预决算过程中产生的问题，并提出如何做好预决算工作的应对措施。
【关键词】工程造价；预算；决算
一、引言
建筑工程项目预决算是通过货币方式体现建筑项目的价值。建筑工程项目预决算是确定与管理建筑项目投资的主要方式和举措，是招标与评审公司经营管理能力、审核机关掌控投资情况以及督察经济工作的主要指标。因此，项目预决算要具有极强的合理性、精准性和权威性。为满足当今基本建设监管制度全面推进改革的要求，特别是我国进入世贸组织之后，整合预决算制定方案与规范，提升制定预决算质量，抵制施工造价失调情况，合理确定项目投资，积极把控项目投资，制定一项良好的建设工程项目造价管理规范迫在眉睫。
二、建筑工程项目预决算过程中存在的主要问题
1工程量多算和重复计算的问题
工程量多算和重复计算工程量是两个完全不同的定义。工程量多算是指计算的工程量超出实际情况，主要在隐蔽工程（如桩、承台、硷的数量）、混凝土工程（如柱、梁、板的数量）等多方面，均有可能出现多算情况，一方面因为这些结构构件的截面较为复杂，有时，常近似采用几个简单几何形截面组合的方法计算截面面积；另外，结构构件存在重叠部分，容易导致工程量计算超出实际数量。
工程量重复计算，是一些施工单位为了计算上方便，小的数量应该扣除的不给扣除，预决算的数量易大不易小，如墙壁柱砖砌体数量单独列出，但又并人砖墙项目中，又如，砖墙工程量中，嵌人内墙的钢筋混凝土板头，过梁，圈梁，甚至有些超过平方米的门窗0.3mm洞口均不扣除，这就导致了这些构件在钢筋混凝土和砖墙中两度出现重复计算。对这样的问题，要本着实事求是的原则，以国家颁布的定额中规定的工程量计算规则来确定工程量。另外，对计算出的工程量，要进行验证对比，首先和自己以往所做过经验数对比，其次和建筑面积主要工程量指标进行对比，这样可以概略判断其数量的合理性。
2关于定额套用问题
2.1建设工程预算定额的问题
估算编制时常常出现机电设施组装项目要参照定额部颁规范或建筑工程项目要借用建筑工程定额的情况。通过参照这些定额，必然给各个地区、各种类别的工程及技术能力不一的企业带来许多不良影响，所以，要根据现状创建一系列逐步完善的定额体系。应当按照地区差异与项目实际施工技术参差不齐、不同地区经济发展能力与特征，调整定额，也就是基于基础定额难度系数适当的加大难易程度，从而使根本建设的经济利益最大化，形成生产性固定资产与非生产性固定资产；此外，针对新科技、新工艺、新原料、新设施的应用，应当及时的归纳总结其所涉及到的定额，以防局部工程造价失衡，从而便于工程投资的掌控与监管。
2.2定额套用界限
对于每一个建设工程项目应该套用哪一个子目，有些时候可能出现很大的争议，特别是对于一些模棱两可的子目单价，施工单位经常用的办法是就高不就低地选套子目单价，因此要明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。
2.3定额单价换算
定额单价换算的方法是否符合规定，有无套错定额单价，也是容易犯错的地方。在块料面层子目中，往往都会存在实际块料尺寸与定额子目中块料尺寸不符的情况，如果实际块料的尺寸小于定额那就说明块料的实际用量小于定额用量，因为块料大则缝少，块料小则缝多。这也就是说块料小时，单位面积里块料的面积减少了。从上面两种不同的做法不难看出：后者只换实际块料价而定额含量不变，这必然就导致造价明显增大。工程队往往就是这样通过只换实际块料价而不换定额含量来故意增大造价的。
3材料价格管理不够完善
随着建筑业市场的不断发展，建筑材料市场日益兴隆，但同时也导致市场出现监管乱无章与建筑材料沉浮不定的情况。目前就建筑工程项目造价的组成而言，材料费占项目比例较大。建筑材料费在项目造价组成内具有战略地位，可见，在合理控制、减少项目造价以及增加建筑投资投资收益方面，调控建筑材料价格在其中发挥着举足轻重的作用。
4计取费率问题
计取费率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况，加固定资产企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。
根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率，至于某项工程应该按几类进行计取费率，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种。
（1）高套定额。我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。
（2）虛增工程量。虚增工程量是施工企业为了增加施工成本获得利润的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。
三、提高预决算工做应采取的主要措施
1工程预算定额要适时调整，实现动态管理
随着市场调控力度的加大，建设材料与设施大力度调价，人力费与设备费也得到大幅提升，与其他领域比较，建设施工单位的经济利益与其之间的差距越演越烈。因此，要求行政机关分析与掌控市场经济发展走势，同时拟定相关文件与政策，在工程造价上很好的体现市场经济带来的动态因素。根据市场经济的发展规律，项目概预算的制定、取费指标与项目造价计算程序持续调整与完善，逐渐实现项目造价的动态监管，从而带动行业蒸蒸日上。
2完善建筑工程项目预算的管理体系
工程预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业以及银行等诸多部门，搞好工程预算编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。建设工程造价管理是一项政策性、技术性、业务性较强的工作。从工程竣工决算的审核环节如何提高建设工程造价的资金，正确反映工程设计经济的合理性，核实工程造价节约并合理地使用建设资金，发挥投资效益
3以实事求是的原则进行编审工作
目前，基本建设工程有许多承包形式，如平方米造价包干，施工图预算加系数包干等等。不论采用哪种承包形式，其准确的工程造价都要以准确的工程预算为基础，任何忽略预算编审工作的做法都是不负责任的，而且会从不同角度给建设单位造成很大危害。工程预决算编审工作最重要的原则是实事求是。对待施工单位的预、决算，既要注意“高估冒算”的错误，也要注意施工单位为了接工程而在预算中“低估少算”的倾向。前者，会使国家的建设资金通过少劳而获取，后者则会在施工中因资金不足而偷工减料或半途停工，到后来不得不一次次的追加预算。对于在招标过程中，投标价比标底价低的施工单位，在其中标后，我们就在合同中明确不得因预算中出现的问题而不按照图纸施工，从而避免了漏洞的出现。因此，在工程预、决算的编审过程中，时刻牢记“实事求是”的原则，决不放松这样就能始终立于不败之地。
四、结束语
总而言之，鉴于预决算编制工作的实质，预决算人员不仅要熟悉预决算的相关法律法规，还要具备编审项目预决算的具体工作水平，同时也以全方位了解基建项目管理业务技能。应掌握建筑工程概况，获取庞大的经济资讯，变成知晓项目技术作业管控、投资预算、项目评估技能及经济管控的专业人士。从而满足经济迅猛发展与改革的需求，为我国的基础建设事业发挥自身最大的力量。
参考文献：
[1]郭桦.浅析建筑工程预决算的控制和管理方法[J].建设科技.2013（23）
[2]吴跃兵，周阳.建筑工程预决算审核问题研究[J].江西建材.2013（02）
[3]朱兆林.刍议建筑工程预决算的控制和管理[J].科技展望.2015（23）