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中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-04-087
农家书屋给农村带来了新变化，给农民带来了实惠，不但提高了农民的文化素质，也促进了乡村文明。建好农家书屋不易，如何建立健全长效的管理机制、体制，管好、用好农家书屋，则是我们必须面对和思考的问题。
一、农家书屋点亮了农村文化生活
（一） 农家书屋呈现乡村遍地开花的美好景象
到目前为止，来凤县实现了农家书屋行政村全覆盖。所有农家书屋都配备了书架、书桌、图书、报刊、消防器材等，有的还配备了电脑、电视、空调、饮水机等设备。近几年，来凤县对农家书屋的出版物不断进行了补充更新，更是有许多社会爱心力量为农家书屋捐赠书籍。如今，在来凤的各个角落都布满了农家书屋，可以说农家书屋遍地开花，清香四溢。
（二） 农家书屋成为村民获取知识的重要途径
来凤县漫水乡鱼塘村农家书屋每天都开放，从借书登记表上可以发现，村民们的借阅率较高，尤其是周末或寒暑假期间。有的村民来到农家书屋查阅了有关书籍，找到生猪中暑的治疗方法，使自家养的生猪终于药到病除、化险为夷。有的村民在农家书屋中找到了很多想学的党务管理和美丽乡村建设知识。事实证明，农家书屋确实成為了村民们获得知识的重要途径。它进一步培养了村民的阅读兴趣，帮助村民通过书本学到了技能，丰富了孩子的课余学习，也拓展了创业村民的发展思维，为美丽乡村建设发挥了不小作用。
（三） 农家书屋展现学习与交流的文化魅力
为了充分发挥好农家书屋的用途，吸引更多村民感受文化的魅力，形成爱书、阅读、学习的良好习惯和氛围，来凤县多部门也积极采取了很多有效措施。一些部门结合实际情况，充分发挥社会团体作用，依托农家书屋开展了各类文化讲座，内容涉及农村实用技术、科技、留守儿童教育、疾病预防等。为了将村民凝聚到农家书屋来，让更多的村民认识农家书屋，进而利用农家书屋，自觉成为农家书屋忠实的读者，各部门还开展了形式多样的读书交流活动。有的利用寒暑假组织中小学生开展读书月活动，向中小学生推荐好书，建议他们写读书心得、体会和感受，并公示于读书心得栏;有的开展“书屋与专业户”联系活动，实行科技书籍（影视光盘）和实践经验不定期地交流，把村里的行家里手请进书屋，结合图书内容讲授农业实用技术，实现了资源共享，达到共同提高的目标等。
二、农家书屋存在的问题及原因分析
尽管来凤县农家书屋建设取得了不错的成绩，但仍需注意到管理中存在的一些问题，要认真分析出现这些问题的原因。
（一） 对农家书屋重视程度不够
少数领导对于对农家书屋的作用与意义认识存在偏差，认为现在读书风气不好，花费过多精力用在这上面效果不大。职能部门主动过问督导检查力度不够，乡镇经常抓力度弱化，村级管理上有所松弛。乡镇文体中心人员调换工作岗位后，多数工作情况一时难以熟悉，加上乡镇文化员兼职过多，使得在农家书屋管理上无暇顾及。
（二） 图书结构难以适应村情需要
各村的农家书屋图书采购依照国家为其列出的规范性书目，然而各地农村的经济、文化发展水平存在较大的不同，国家通行的推荐书目未必符合当地的农民的实际需求。很多书屋的图书数量少，同一批次建成的配书雷同，没有为书屋订阅专用报刊，即使个别书屋订阅了，也只是很少的几种党报党刊，基本无更新渠道，书屋只能维持现状，缺少活力。另外农家书屋资源更新的频率较低，书籍、报刊、音像制品等资源陈旧，削弱了农民的新鲜感，关注度下降，形成恶性循环，最终农家书屋的建设功能无法实现。
（三） 农家书屋利用率不高
一些农家书屋管理流于形式，书屋无人管、群众看书难、书籍更新慢等问题频现，原本利民便民的精神文明建设工程沦为“形象工程”。 农家书屋多数建在村委会和农户家，书屋管理人员也主要包括村委会人员、农民，基本上没有配备专职管理员，且多数管理员的工作都是义务性的。书屋的管理主要采用“自主管理、自我服务“模式，有的农家书屋则采取图书“租售”等经营以求发展。目前，农村大多数农民缺乏阅读习惯，加上宣传工作不到位，书屋虽然建起来了，图书借阅率偏低，情况好些的，平均每天三五人，差的平均三五天一个人。平均借阅率很低，很多图书还处于闲置状态。
（四） 农家书屋运行经费落实难到位
农家书屋能不能长期有效地发挥作用，打造一支讲政治、愿奉献、懂业务的管理队伍是关键。没有经费为图书管理者提供更多的培训业务的机会，致使农家书屋的管理员水平不高。另外，这些兼职的管理员，大多是义务性质的，至于报酬，或者没有，或者很少。
三、对农家书屋发展的对策与建议
要解决上述农家书屋管理中存在的问题，只有在管理机制、通力合作、文化经费、图书资源、日常管理等方面不断探索和改进，才能从根本上解决农家书屋可持续发展问题。
（一） 加强领导，明确管理责任
主管部门要加强对农家书屋的领导，建立考核机制，实现市、县、乡、村四级联动，落实领导责任。主管部门和乡镇要将书屋管理工作与其它工作同部署、同推进，加强日常督促检查。抓住当前村级综合服务平台建设契机，规划好村级农家书屋阵地，划定书屋功能配套间，面积达标，设备达标、管理到位;乡村干部要经常过问农家书屋开放情况，为书屋开放借阅排忧解难，真正让农家书屋成为提高村民素质的重要阵地和渠道。
（二） 整合资源，争取各方支持
各村应将农家书屋与村级办公活动场所、文化活动室、农村远程教育室、文化信息资源共享工程等结合起来建设、管理和开展活动，这样就可以节约建设成本，提高书屋的利用率和综合效能。应结合精准扶贫工作，组织“帮扶联系活动”，大力争取党政部门、高校、新华书店、企业和爱心人士支持和参与，形成全社会关注、支持、参与农家书屋工程建设的良好局面。
（三） 落实经费，加强资金监管
主管部门要借助国家政策扶持的大好时机，积极向上争取资金，落实更多的农家书屋运行经费。市、县、乡（镇）政府要把村级农家书屋纳入地方经济和社会发展规划，把村级农家书屋建设所需经费纳入地方政府财政预算，保证资金用于村级农家书屋建设。建议政府加大相关投入，每月给予书屋管理人员一定数额的报酬等。同时对管理成效显著的书屋管理人员实行表彰和物质激励，发挥先进的示范带动作用。
（四） 重视管理，健全管理机制
一是培训管理人员。通过举办管理员培训班等形式，大力加强管理员教育培训，颁发农家书屋管理员资格证书，强化管理员的管理服务意识和水平，并定期开展检查评比活动，切实增强责任意识和服务能力。二是建立农家书屋理事会。理事会成员由主管部门相关人员、热心该项事业的退休干部、文化志愿者、共青团干部、中小学辅导员等组成，将既有的文化经费用于理事会开展书屋运行指导活动用。三是积极探索新形势下的书屋管理模式。是在互联网时代，需要强化“互联网+农业”的思维，利用互联网技术推动农家书屋更好地满足家庭、个人的需求，让广大农民群众跟上时代的脚步，成为有文化、懂经营、会管理的新型农民。
（五） 突出特色，配置相关书籍
针对地域文化特征和村民的文化趣味设置特色书籍、开展特色活动。比如，在乡土文化（如剪纸、绘画、书法等）氛围浓郁的乡村，农家书屋可以多配置书画艺术等方面的书籍和音像资料;在地方戏剧、民歌（如三棒鼓、摆手舞、来凤山歌等）盛行的地区，加配戏剧演唱和民歌等相关书籍和音像、影像资料;乡村特色旅游、古民居群、风景名胜地的农家书屋建设，可多配置有关历史、文化、传说、导游等书籍和音像资料。
农家书屋管理是一项长期的复杂的系统工程，也是一项农村基层群众文化管理探索性工作。管理好、发展好农家书屋，对于推动新时期新农村全民素质的提高，加快农村科技致富达小康，促进乡村文明建设，都具有重要的现实意义。
作者单位：湖北省恩施州来凤县文化和旅游局
农家书屋给农村带来了新变化，给农民带来了实惠，不但提高了农民的文化素质，也促进了乡村文明。建好农家书屋不易，如何建立健全长效的管理机制、体制，管好、用好农家书屋，则是我们必须面对和思考的问题。
一、农家书屋点亮了农村文化生活
（一） 农家书屋呈现乡村遍地开花的美好景象
到目前为止，来凤县实现了农家书屋行政村全覆盖。所有农家书屋都配备了书架、书桌、图书、报刊、消防器材等，有的还配备了电脑、电视、空调、饮水机等设备。近几年，来凤县对农家书屋的出版物不断进行了补充更新，更是有许多社会爱心力量为农家书屋捐赠书籍。如今，在来凤的各个角落都布满了农家书屋，可以说农家书屋遍地开花，清香四溢。
（二） 农家书屋成为村民获取知识的重要途径
来凤县漫水乡鱼塘村农家书屋每天都开放，从借书登记表上可以发现，村民们的借阅率较高，尤其是周末或寒暑假期间。有的村民来到农家书屋查阅了有关书籍，找到生猪中暑的治疗方法，使自家养的生猪终于药到病除、化险为夷。有的村民在农家书屋中找到了很多想学的党务管理和美丽乡村建设知识。事实证明，农家书屋确实成為了村民们获得知识的重要途径。它进一步培养了村民的阅读兴趣，帮助村民通过书本学到了技能，丰富了孩子的课余学习，也拓展了创业村民的发展思维，为美丽乡村建设发挥了不小作用。
（三） 农家书屋展现学习与交流的文化魅力
为了充分发挥好农家书屋的用途，吸引更多村民感受文化的魅力，形成爱书、阅读、学习的良好习惯和氛围，来凤县多部门也积极采取了很多有效措施。一些部门结合实际情况，充分发挥社会团体作用，依托农家书屋开展了各类文化讲座，内容涉及农村实用技术、科技、留守儿童教育、疾病预防等。为了将村民凝聚到农家书屋来，让更多的村民认识农家书屋，进而利用农家书屋，自觉成为农家书屋忠实的读者，各部门还开展了形式多样的读书交流活动。有的利用寒暑假组织中小学生开展读书月活动，向中小学生推荐好书，建议他们写读书心得、体会和感受，并公示于读书心得栏;有的开展“书屋与专业户”联系活动，实行科技书籍（影视光盘）和实践经验不定期地交流，把村里的行家里手请进书屋，结合图书内容讲授农业实用技术，实现了资源共享，达到共同提高的目标等。
二、农家书屋存在的问题及原因分析
尽管来凤县农家书屋建设取得了不错的成绩，但仍需注意到管理中存在的一些问题，要认真分析出现这些问题的原因。
（一） 对农家书屋重视程度不够
少数领导对于对农家书屋的作用与意义认识存在偏差，认为现在读书风气不好，花费过多精力用在这上面效果不大。职能部门主动过问督导检查力度不够，乡镇经常抓力度弱化，村级管理上有所松弛。乡镇文体中心人员调换工作岗位后，多数工作情况一时难以熟悉，加上乡镇文化员兼职过多，使得在农家书屋管理上无暇顾及。
（二） 图书结构难以适应村情需要
各村的农家书屋图书采购依照国家为其列出的规范性书目，然而各地农村的经济、文化发展水平存在较大的不同，国家通行的推荐书目未必符合当地的农民的实际需求。很多书屋的图书数量少，同一批次建成的配书雷同，没有为书屋订阅专用报刊，即使个别书屋订阅了，也只是很少的几种党报党刊，基本无更新渠道，书屋只能维持现状，缺少活力。另外农家书屋资源更新的频率较低，书籍、报刊、音像制品等资源陈旧，削弱了农民的新鲜感，关注度下降，形成恶性循环，最终农家书屋的建设功能无法实现。
（三） 农家书屋利用率不高
一些农家书屋管理流于形式，书屋无人管、群众看书难、书籍更新慢等问题频现，原本利民便民的精神文明建设工程沦为“形象工程”。 农家书屋多数建在村委会和农户家，书屋管理人员也主要包括村委会人员、农民，基本上没有配备专职管理员，且多数管理员的工作都是义务性的。书屋的管理主要采用“自主管理、自我服务“模式，有的农家书屋则采取图书“租售”等经营以求发展。目前，农村大多数农民缺乏阅读习惯，加上宣传工作不到位，书屋虽然建起来了，图书借阅率偏低，情况好些的，平均每天三五人，差的平均三五天一个人。平均借阅率很低，很多图书还处于闲置状态。
（四） 农家书屋运行经费落实难到位
农家书屋能不能长期有效地发挥作用，打造一支讲政治、愿奉献、懂业务的管理队伍是关键。没有经费为图书管理者提供更多的培训业务的机会，致使农家书屋的管理员水平不高。另外，这些兼职的管理员，大多是义务性质的，至于报酬，或者没有，或者很少。
三、对农家书屋发展的对策与建议
要解决上述农家书屋管理中存在的问题，只有在管理机制、通力合作、文化经费、图书资源、日常管理等方面不断探索和改进，才能从根本上解决农家书屋可持续发展问题。
（一） 加强领导，明确管理责任
主管部门要加强对农家书屋的领导，建立考核机制，实现市、县、乡、村四级联动，落实领导责任。主管部门和乡镇要将书屋管理工作与其它工作同部署、同推进，加强日常督促检查。抓住当前村级综合服务平台建设契机，规划好村级农家书屋阵地，划定书屋功能配套间，面积达标，设备达标、管理到位;乡村干部要经常过问农家书屋开放情况，为书屋开放借阅排忧解难，真正让农家书屋成为提高村民素质的重要阵地和渠道。
（二） 整合资源，争取各方支持
各村应将农家书屋与村级办公活动场所、文化活动室、农村远程教育室、文化信息资源共享工程等结合起来建设、管理和开展活动，这样就可以节约建设成本，提高书屋的利用率和综合效能。应结合精准扶贫工作，组织“帮扶联系活动”，大力争取党政部门、高校、新华书店、企业和爱心人士支持和参与，形成全社会关注、支持、参与农家书屋工程建设的良好局面。
（三） 落实经费，加强资金监管
主管部门要借助国家政策扶持的大好时机，积极向上争取资金，落实更多的农家书屋运行经费。市、县、乡（镇）政府要把村级农家书屋纳入地方经济和社会发展规划，把村级农家书屋建设所需经费纳入地方政府财政预算，保证资金用于村级农家书屋建设。建议政府加大相关投入，每月给予书屋管理人员一定数额的报酬等。同时对管理成效显著的书屋管理人员实行表彰和物质激励，发挥先进的示范带动作用。
（四） 重视管理，健全管理机制
一是培训管理人员。通过举办管理员培训班等形式，大力加强管理员教育培训，颁发农家书屋管理员资格证书，强化管理员的管理服务意识和水平，并定期开展检查评比活动，切实增强责任意识和服务能力。二是建立农家书屋理事会。理事会成员由主管部门相关人员、热心该项事业的退休干部、文化志愿者、共青团干部、中小学辅导员等组成，将既有的文化经费用于理事会开展书屋运行指导活动用。三是积极探索新形势下的书屋管理模式。是在互联网时代，需要强化“互联网+农业”的思维，利用互联网技术推动农家书屋更好地满足家庭、个人的需求，让广大农民群众跟上时代的脚步，成为有文化、懂经营、会管理的新型农民。
（五） 突出特色，配置相关书籍
针对地域文化特征和村民的文化趣味设置特色书籍、开展特色活动。比如，在乡土文化（如剪纸、绘画、书法等）氛围浓郁的乡村，农家书屋可以多配置书画艺术等方面的书籍和音像资料;在地方戏剧、民歌（如三棒鼓、摆手舞、来凤山歌等）盛行的地区，加配戏剧演唱和民歌等相关书籍和音像、影像资料;乡村特色旅游、古民居群、风景名胜地的农家书屋建设，可多配置有关历史、文化、传说、导游等书籍和音像资料。
农家书屋管理是一项长期的复杂的系统工程，也是一项农村基层群众文化管理探索性工作。管理好、发展好农家书屋，对于推动新时期新农村全民素质的提高，加快农村科技致富达小康，促进乡村文明建设，都具有重要的现实意义。
作者单位：湖北省恩施州来凤县文化和旅游局