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摘 要：执法问题一直是土地管理的重点，但同时也存在着诸多难点，市级土地管理是我国土地资源管理工作的重要一环，其目的是为了加强对土地资源的合理规划与利用，实现城市土地可持续发展，推动整个国家的经济建设质量。本文从当前市级土地管理执法的重难点及现状分析入手，结合土地管理执法实际，谈谈如何攻克土地管理执法重难点，实现执法质量进一步提升。
关键词：市级土地管理 执法 重点与难点
一、引言
随着国家经济建设水平不断提升，土地资源管理也成为备受关注的重要管理工作，市级土地管理是我国土地资源管理的重要一环，肩负着调和土地资源矛盾的重要使命。然而，在管理过程中，执法工作却面临着这样或者那样的诸多问题，如何抓重点克难点，不仅是土地管理部门的头等大事，同时也成为社会各界广泛关注的焦点。
二、市级土地管理执法现状及难点
土地管理是市级政府管理工作的重头戏，然而由于长期以来对土地资源开发利用的意识存在偏差，因此，在管理及执法过程中也存在诸多亟待改善的现实问题。
首先，人们缺乏科学合理的土地资源使用意识。在土地管理及使用过程中不合理规划、盲目开发问题严重，对于执法队伍的宣传教育也存在着配合度低甚至反感抵触等问题，从而造成土地管理及执法工作推进困难。
其次，土地资源管理虽然关乎国家经济建设及整个社会的总体发展，但在具体工作考核及岗位监察方面，却未能与直接绩效挂钩，造成管理过程中的力度不足、方法不对以及态度不积极，从而难以发挥土地管理执法部门的实际工作效力。
再次，管理条例落实不到位。管理制度是推进管理工作有序开展的基本前提，但如果执行不到位则无法切实发挥管理制度的实际作用。在土地管理执法过程中，违法行为监管不力、违法占用无法制止以及执法程序冗长，无法对土地违法使用问题作出快速反应等，都直接制约了土地管理执法工作有序开展。这些问题的存在，不仅直接影响到土地资源管理及执法工作效率，长此以往，也将直接影响到整个国家在土地资源管理方面的质量提升，最终制约国家经济建设健康稳步提升。
三、土地管理执法重点分析
市级土地管理执法不仅要实现对土地合理开发利用的有效监管，同时也要加强农用地资源管理，从前文论述的诸多问题可知，在管理执法方面，加强难点问题解决和重点问题把控是管理执法的关键。在执法重点问题的把控上，首先，要重视普法宣传与教育引导，从意识上提升土地资源科学合理利用的自觉性和主动性。其次，要重视管理队伍的素质提升，加强责任落实与岗位监管。再次，要对管理制度进行进一步细化与改革，切实实现及时管理与精细化管理，避免管理漏洞与死角。
四、市級土地管理执法应对措施改革预升级
前文我们就当前市级土地管理执法工作中存在的问题及难点重点问题进行了分析与归纳，下面笔者将对土地管理执法应对措施的改革升级谈谈自己的一些看法。
1.加强队伍建设。管理队伍素质的高低直接关系着执法工作质量的高低，就当前执法队伍的总体素质而言，仍然存在着一些亟待改善的方面。首先，加强执法队伍素质考核，对于不合格人员要及时进行再教育与再培训，对于再次考核不合格人员，应进行岗位调整，确保执法队伍的总体上保持较高业务能力与专业素养。其次，加强专门人才的积极引进。在过去很长一段时间内，土地管理执法人员来源复杂，缺乏专于土地资源管理相关知识的专业人才，因此，无论是自身素质还是执法工作都出于一个相对初级的状态。所以，加强专门人才引进，加强队伍的转型升级也是提升土地管理执法工作质量，有效解决难点和把控住重点的关键一步。在人才引进与培养方面，应该加强与当地高校的人才培养及输送合作，实现管理单位工作资源与高校人才培养教育资源的强强联合，建立一条完整的系统的专门人才培养输送渠道，提升管理队伍的总体水平。
2.加强具体工作的专业化与系统性。
2.1加强宣传普法。普法不到位，宣传得不到相应，以至于在管理执法过程中无法得到有效且积极的配合，是土地管理执法工作面临的最大难点，这一问题也应作为今后很长一段时间内的执法工作重点。在普法宣传过程中，首先，要转变思想，从土地使用者的角度出发，为他们违法滥用土地资源所可能造成的严重后果。其次，要树立服务意识，从土地使用者的需求出发，在普法的过程中，教授他们如何更加合理的进行开发与使用，如何有效配合政府相关政策，以取得更加的开发利用效果。再次，要加强违法行为查处案例的宣传普及，敲响警钟，强化社会大众遵法守法意识，以达到普法宣传的防患于未然的目的。
2.2转变工作思路，提升执法效率。过去的管理与执法工作，往往将重点放在如何处罚上面，处罚之外无大事，这也就造成了许多人虽然接受了处罚，却并未真正改变自己的态度，甚至形成了缴交罚款了事的错误意识，这让执法工作陷入了死胡同，无法真正实现解决问题的目的。为了解决这一问题，我们应该转变工作思路，将问题的解决作为执法工作的最终目的。这也就需要我们在管理执法过程中，不仅要进行处罚，更要在执法的过程中加强普法教育，同时要积极的对所面临的问题进行分析，给出改善方法，帮助被处罚人员不再陷入违法违规的境地，走上合理合法的道路。
3.确定执法重点，集中力量进行改善。目前，在土地管理执法工作中存在着如下一些重点问题亟待改善，第一，必须加强违法用地的控制力度。第二，必须加强巡查过程中的问题原因分析与查找，从而对症下药，找到解决办法。针对上述问题，笔者认为应该从以下几个方面着手。首先，要加强制度建设，将土地管理的内容进行进一步细化，避免执法漏洞，实现对细小问题的及时发现与处理，让违法人员无法心存侥幸，提高遵法守法意识。其次，要树立管理执法的全局意识，不仅要严格查处，更要积极开展立足于更大范围内如何合理有效利用土地资源的分析研究工作。要将处罚和改善并重起来，为了激发管理执法人员的工作积极性与主动性，还应将对问题改善和有效促进这两方面的工作与绩效考核直接挂钩，避免粗糙执法，提升管理执法的科学性与有效性。
4.改革执法流程，提升工作效率。土地管理中最为严重的莫过于土地资源的违法占用，而对违法占用的查处也是工作中的重中之重。但是在传统的执法流程中，土地占用的查处仍然需要花费许多时间，这不仅影响了对违法行为的快速查处，同时也会在社会上造成极其恶劣的影响。故而，笔者认为，在土地违法占用问题上，应该采用更加机动灵活的执法程序，实现快速查处，及时杜绝。具体来说，首先应该建立一个专门针对土地违法占用的快速审查小组，对可能的违法占用问题进行快速调查备案，以备后续工作开展。其次，建立土地违法占用数据库，针对有违法占用前科机构、企业或个人进行跟踪调查，一旦发现苗头，便于快速制止。再次，以此为基础，加强有针对性的普法宣传工作，给相关人员敲响警钟。最后，在单位人员管理方面，将土地占用查处与整改作为绩效考核重点项来抓，不仅要与工作人员个人绩效评审挂钩，同时也要加强上级领导问责与整改问题落实，形成自上而下积极主动的工作氛围，切实提升土地违法占用问题的纠察与改善质量。
五、结语
土地资源管理工作是我国经济建设及社会生产力进一步向前推进的重要一环，市级土地管理单位作为国家土地资源管理系统承上启下的重要职能部门，必须做好资源管理的科学合理与规范，同时也要切实加强执法层面的工作力度，实现管理执法在速度与效力上的切实提升。虽然，土地管理与执法仍然面临着诸多问题，这些问题的解决也并不是一蹴而就的，但只要立足于土地管理执法自身特点，从管理实际出发，有的放矢的寻找解决办法。必然能够在今后的管理工作中不断取得更好成绩，推动市级土地管理执法质量提升。
参考文献：
[1]吴慈芳.农村土地整治的问题指向、国际经验和现实选择[J].四川改革.2016.4.
[2]娄向东.推进土地利用方式转变，推动经济结构调整[J].国土资源.2014.12.
[3]王友明.建设节约型社会，市级土地管理及执法过程中存在的问题及对策研究[J].沿海企业与科技.2016.11.
关键词：市级土地管理 执法 重点与难点
一、引言
随着国家经济建设水平不断提升，土地资源管理也成为备受关注的重要管理工作，市级土地管理是我国土地资源管理的重要一环，肩负着调和土地资源矛盾的重要使命。然而，在管理过程中，执法工作却面临着这样或者那样的诸多问题，如何抓重点克难点，不仅是土地管理部门的头等大事，同时也成为社会各界广泛关注的焦点。
二、市级土地管理执法现状及难点
土地管理是市级政府管理工作的重头戏，然而由于长期以来对土地资源开发利用的意识存在偏差，因此，在管理及执法过程中也存在诸多亟待改善的现实问题。
首先，人们缺乏科学合理的土地资源使用意识。在土地管理及使用过程中不合理规划、盲目开发问题严重，对于执法队伍的宣传教育也存在着配合度低甚至反感抵触等问题，从而造成土地管理及执法工作推进困难。
其次，土地资源管理虽然关乎国家经济建设及整个社会的总体发展，但在具体工作考核及岗位监察方面，却未能与直接绩效挂钩，造成管理过程中的力度不足、方法不对以及态度不积极，从而难以发挥土地管理执法部门的实际工作效力。
再次，管理条例落实不到位。管理制度是推进管理工作有序开展的基本前提，但如果执行不到位则无法切实发挥管理制度的实际作用。在土地管理执法过程中，违法行为监管不力、违法占用无法制止以及执法程序冗长，无法对土地违法使用问题作出快速反应等，都直接制约了土地管理执法工作有序开展。这些问题的存在，不仅直接影响到土地资源管理及执法工作效率，长此以往，也将直接影响到整个国家在土地资源管理方面的质量提升，最终制约国家经济建设健康稳步提升。
三、土地管理执法重点分析
市级土地管理执法不仅要实现对土地合理开发利用的有效监管，同时也要加强农用地资源管理，从前文论述的诸多问题可知，在管理执法方面，加强难点问题解决和重点问题把控是管理执法的关键。在执法重点问题的把控上，首先，要重视普法宣传与教育引导，从意识上提升土地资源科学合理利用的自觉性和主动性。其次，要重视管理队伍的素质提升，加强责任落实与岗位监管。再次，要对管理制度进行进一步细化与改革，切实实现及时管理与精细化管理，避免管理漏洞与死角。
四、市級土地管理执法应对措施改革预升级
前文我们就当前市级土地管理执法工作中存在的问题及难点重点问题进行了分析与归纳，下面笔者将对土地管理执法应对措施的改革升级谈谈自己的一些看法。
1.加强队伍建设。管理队伍素质的高低直接关系着执法工作质量的高低，就当前执法队伍的总体素质而言，仍然存在着一些亟待改善的方面。首先，加强执法队伍素质考核，对于不合格人员要及时进行再教育与再培训，对于再次考核不合格人员，应进行岗位调整，确保执法队伍的总体上保持较高业务能力与专业素养。其次，加强专门人才的积极引进。在过去很长一段时间内，土地管理执法人员来源复杂，缺乏专于土地资源管理相关知识的专业人才，因此，无论是自身素质还是执法工作都出于一个相对初级的状态。所以，加强专门人才引进，加强队伍的转型升级也是提升土地管理执法工作质量，有效解决难点和把控住重点的关键一步。在人才引进与培养方面，应该加强与当地高校的人才培养及输送合作，实现管理单位工作资源与高校人才培养教育资源的强强联合，建立一条完整的系统的专门人才培养输送渠道，提升管理队伍的总体水平。
2.加强具体工作的专业化与系统性。
2.1加强宣传普法。普法不到位，宣传得不到相应，以至于在管理执法过程中无法得到有效且积极的配合，是土地管理执法工作面临的最大难点，这一问题也应作为今后很长一段时间内的执法工作重点。在普法宣传过程中，首先，要转变思想，从土地使用者的角度出发，为他们违法滥用土地资源所可能造成的严重后果。其次，要树立服务意识，从土地使用者的需求出发，在普法的过程中，教授他们如何更加合理的进行开发与使用，如何有效配合政府相关政策，以取得更加的开发利用效果。再次，要加强违法行为查处案例的宣传普及，敲响警钟，强化社会大众遵法守法意识，以达到普法宣传的防患于未然的目的。
2.2转变工作思路，提升执法效率。过去的管理与执法工作，往往将重点放在如何处罚上面，处罚之外无大事，这也就造成了许多人虽然接受了处罚，却并未真正改变自己的态度，甚至形成了缴交罚款了事的错误意识，这让执法工作陷入了死胡同，无法真正实现解决问题的目的。为了解决这一问题，我们应该转变工作思路，将问题的解决作为执法工作的最终目的。这也就需要我们在管理执法过程中，不仅要进行处罚，更要在执法的过程中加强普法教育，同时要积极的对所面临的问题进行分析，给出改善方法，帮助被处罚人员不再陷入违法违规的境地，走上合理合法的道路。
3.确定执法重点，集中力量进行改善。目前，在土地管理执法工作中存在着如下一些重点问题亟待改善，第一，必须加强违法用地的控制力度。第二，必须加强巡查过程中的问题原因分析与查找，从而对症下药，找到解决办法。针对上述问题，笔者认为应该从以下几个方面着手。首先，要加强制度建设，将土地管理的内容进行进一步细化，避免执法漏洞，实现对细小问题的及时发现与处理，让违法人员无法心存侥幸，提高遵法守法意识。其次，要树立管理执法的全局意识，不仅要严格查处，更要积极开展立足于更大范围内如何合理有效利用土地资源的分析研究工作。要将处罚和改善并重起来，为了激发管理执法人员的工作积极性与主动性，还应将对问题改善和有效促进这两方面的工作与绩效考核直接挂钩，避免粗糙执法，提升管理执法的科学性与有效性。
4.改革执法流程，提升工作效率。土地管理中最为严重的莫过于土地资源的违法占用，而对违法占用的查处也是工作中的重中之重。但是在传统的执法流程中，土地占用的查处仍然需要花费许多时间，这不仅影响了对违法行为的快速查处，同时也会在社会上造成极其恶劣的影响。故而，笔者认为，在土地违法占用问题上，应该采用更加机动灵活的执法程序，实现快速查处，及时杜绝。具体来说，首先应该建立一个专门针对土地违法占用的快速审查小组，对可能的违法占用问题进行快速调查备案，以备后续工作开展。其次，建立土地违法占用数据库，针对有违法占用前科机构、企业或个人进行跟踪调查，一旦发现苗头，便于快速制止。再次，以此为基础，加强有针对性的普法宣传工作，给相关人员敲响警钟。最后，在单位人员管理方面，将土地占用查处与整改作为绩效考核重点项来抓，不仅要与工作人员个人绩效评审挂钩，同时也要加强上级领导问责与整改问题落实，形成自上而下积极主动的工作氛围，切实提升土地违法占用问题的纠察与改善质量。
五、结语
土地资源管理工作是我国经济建设及社会生产力进一步向前推进的重要一环，市级土地管理单位作为国家土地资源管理系统承上启下的重要职能部门，必须做好资源管理的科学合理与规范，同时也要切实加强执法层面的工作力度，实现管理执法在速度与效力上的切实提升。虽然，土地管理与执法仍然面临着诸多问题，这些问题的解决也并不是一蹴而就的，但只要立足于土地管理执法自身特点，从管理实际出发，有的放矢的寻找解决办法。必然能够在今后的管理工作中不断取得更好成绩，推动市级土地管理执法质量提升。
参考文献：
[1]吴慈芳.农村土地整治的问题指向、国际经验和现实选择[J].四川改革.2016.4.
[2]娄向东.推进土地利用方式转变，推动经济结构调整[J].国土资源.2014.12.
[3]王友明.建设节约型社会，市级土地管理及执法过程中存在的问题及对策研究[J].沿海企业与科技.2016.11.