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耗羡归公是由雍正主持的一项极为重要的财政改革,此政策在实行之初极具地方自主性与灵活性,即不同的省份,其提耗养廉的方式各有不同。山东、河南虽为毗邻之省,但其改革的历程却有很大的差异。耗羡归公行之日久,它本身所具有的特性也慢慢发生了变化,其使用与奏销逐渐被户部所控制。最终,这项本为权宜之计的改革措施成为税收的常项。