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农业一直是特殊的“政治经济学”问题，高强度的保护壁垒曾使农业长期游离于关贸总协定之外，农产品贸易战风起云涌。为推进农产品贸易的自由化进程，经过各成员方艰苦的讨价还价，最终在乌拉圭回合上，《农业协议》诞生了，农业第一次被正式纳入了世贸组织自由贸易的框架，为避免农产品国际贸易扭曲，《农业协议》严格限制各成员国的农业补贴措施，但是《农业协议》国内支持条款中的“绿箱”补贴措施却可以免于削减承诺，于是“绿箱”措施成为各国用于农业补贴的最具潜力的补贴规则，各国为用好、用足“绿箱”措施，展开了激烈的竞争，农业补贴政策“