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摘要：空中交通管理系统是民航管理系统的重要组成部分，本文从分析当前国内外民航工业中空中交通管理系统的发展现状和发展趋势入手，总结了当前我国民航工业在空中交通管理系统建设上存在的不足之处，立足于民航工业的发展纲要，为建立适应于我国民航国情的空中交通管理系统提出了一系列颇有成效的建议。
关键词：民航；空中交通管理；发展现状；系统建设
中图分类号：V355
主要内容：
航空运输是当前世界范围内主要的商业运输模式之一，尤其是民用航空运输的发展势头十分迅猛，已然占据了世界航运贸易的半壁江山。中国的民航工业发展较早，现在也进入了稳步前进的黄金期，我国民航空管利用短短十几年的时间，通过扩大雷达覆盖范围、提高通信保障手段、增强导航监视能力、建立大型集成式自动化系统等方法，迅速地改变了我国空中交通管理的落后面貌，极大地提高了民航空管的安全保障能力和全方位服务水平。空管系统是民航工业的主要基础设施，我国在航空工业改革的大环境下，成立了空管局，初步形成了民航空管体系。在民航工业的发展纲要的指导下，中国民航的机队规模、机场数量以及民航运输量都将继续保持高速增长，然而民航空管设施的设备保障系统在数量上、质量上都存在的严重不足和缺陷，已经无法完全满足日益增长的航空运输量的需求和安全保障要求。作为民航工业管理系统中的重要组成部分的空中交通管理系统却日益成为限制民航工业进一步前进的瓶颈。
一、民航空管系统发展现状和存在的主要问题
1.1民航空管系统的发展现状
民航空管系统的快速发展是基于民航运输工业的快速发展的大背景之下的，空管系统的飞速发展带来的显著效果是：民航飞行事故触发率大大降低，同比降低幅度较大。然而空管事故征候发生数量的绝对值并未减少，影响飞行和空中交通安全的基本要素没有根本变化。当前我国航空工业空管的运行一體化管理体系基本建成，政企分离的改革任务基本实现，空管系统的体制改革带来的分级明确、政事分离的民航管理体系，民航局对于各级下属的空管局进行统一管理，保证空管系统的一体化正常运行。同时在空管系统中加重了对于安全管理系统的建设力度，改过去秋后算账的责任追究的风格，着重进行事故预防机制的建设，在现有安全管理体系的基础上，通过进行辅助的审计监督和运行实时评估，为日常的飞行活动保驾护航。
1.2发展过程中存在的主要问题
在肯定我国民航空管发展去的成绩的同时，我们也要意识到民航空管系统正面临着新的挑战，如果不能及时解决当前我国民航空管中存在的主要问题，将直接制约民航工业的健康发展。我国民航空管系统在发展过程中面临的问题主要包括如下几个方面：1）空管系统功能集成度不够。航空运输的实际需求已经不只是局限于原有的运输模式，运输飞行中支线航空、货运航空的持续发展以及通用航空逐渐形成规模，如何应对不同运输模式中的各种技术问题，对空管系统是一个巨大考验。2）空管系统发展的区域化差异明显。由于民航资源多集中在大型航运机场，对于中小型的民航机场的发展是一个巨大隐忧，如何优化资源配置，实现不同等级规模的民航工业齐头并进，我们拭目以待。3）空管系统的法律漏洞较大，技术瓶颈较多。空管系统内容繁杂，需要出台相应的法律法规来约束行业的技术发展，同时对于提高空管系统信息化进程的要求也是日益强烈，如何解决这些技术问题也是需要关注的焦点。
二、民航空管系统建设的几点思考
2.1精简管理规模，明确管理分工
民航管理系统是一个规模及其庞大的团体，但是对于空管系统要求的是快速反应能力，这不仅仅表现在对于空管事故的甄别上，更要在空管事故出现后的快速有效的处理上，因此建立职能分工明确的精简管理模式是必要的，这就需要，在空管系统的初期建设上，必须分析空管系统的整个流程，打造一支专业素质过硬的管理团队，缩短管理周期，保持管理系统的快速反应能力。
2.2建立高度集成化的空管系统，完善空管系统的基础设施建设
空管系统在技术上首先是基于完备的基础设施，这不是一蹴而就的工作，这需要在空管职能部门的牵头下，进行我国民航工业的实况考察，针对不同地域、不同线路和不同运输体系的不同特点，进行相应的基础设施的阶段建设，工作量巨大，因此，任重而道远。未来的民航工业的发展是多元化而且高度集成的，因此，空管系统必须从飞行性能上、空管系统运行模式上、飞行设施运行模式上已经飞行气象条件观测模式上进行相应的改进升级，针对不同的民航运营体系，建立功能对口的空管系统模块，实现无缝对接。
2.3建立健全空管系统的安全监督保障体系
航空事故责任重大，空管部门是直接的责任职能部门，因而，明确空管系统的责任，强化空管系统的安全意识，做好全面的安全监督保障工作是刻不容缓的。首先是要建立自上而下的安全审计工作，做到防微杜渐；其次，在空管体系内部，完善安全运行考核机制，责任落实到人。突出安全评估工作的重要性，与此同时，建立健全安全应急机制，以备万全。
总结：
对空管系统的高度重视，体现了我国民航工业发展“重质”而不仅仅“重量”的发展思路，在认清国内民航工业的发展现状的前提下，针对自身存在的发展瓶颈，进行完善提高，从制度改革、资源优化和技术升级等方面对空管系统进行建设，使空中交通管理系统成为安
全、高效、可持续发展的高水平空中交通管理系统。
参考文献：
[1]王漩，郑毅，加强领导，精心组织，积极稳妥地推进空管体制改革[J] ，中国民用航空，2007（6）
[2]杨凌著，建立高效的一体化空管体制，《民航管理》2002，8，P48-50
[3]中国民用航空总局计划司，《中国民用航空发展“十五”计划和十年规划》，2001
关键词：民航；空中交通管理；发展现状；系统建设
中图分类号：V355
主要内容：
航空运输是当前世界范围内主要的商业运输模式之一，尤其是民用航空运输的发展势头十分迅猛，已然占据了世界航运贸易的半壁江山。中国的民航工业发展较早，现在也进入了稳步前进的黄金期，我国民航空管利用短短十几年的时间，通过扩大雷达覆盖范围、提高通信保障手段、增强导航监视能力、建立大型集成式自动化系统等方法，迅速地改变了我国空中交通管理的落后面貌，极大地提高了民航空管的安全保障能力和全方位服务水平。空管系统是民航工业的主要基础设施，我国在航空工业改革的大环境下，成立了空管局，初步形成了民航空管体系。在民航工业的发展纲要的指导下，中国民航的机队规模、机场数量以及民航运输量都将继续保持高速增长，然而民航空管设施的设备保障系统在数量上、质量上都存在的严重不足和缺陷，已经无法完全满足日益增长的航空运输量的需求和安全保障要求。作为民航工业管理系统中的重要组成部分的空中交通管理系统却日益成为限制民航工业进一步前进的瓶颈。
一、民航空管系统发展现状和存在的主要问题
1.1民航空管系统的发展现状
民航空管系统的快速发展是基于民航运输工业的快速发展的大背景之下的，空管系统的飞速发展带来的显著效果是：民航飞行事故触发率大大降低，同比降低幅度较大。然而空管事故征候发生数量的绝对值并未减少，影响飞行和空中交通安全的基本要素没有根本变化。当前我国航空工业空管的运行一體化管理体系基本建成，政企分离的改革任务基本实现，空管系统的体制改革带来的分级明确、政事分离的民航管理体系，民航局对于各级下属的空管局进行统一管理，保证空管系统的一体化正常运行。同时在空管系统中加重了对于安全管理系统的建设力度，改过去秋后算账的责任追究的风格，着重进行事故预防机制的建设，在现有安全管理体系的基础上，通过进行辅助的审计监督和运行实时评估，为日常的飞行活动保驾护航。
1.2发展过程中存在的主要问题
在肯定我国民航空管发展去的成绩的同时，我们也要意识到民航空管系统正面临着新的挑战，如果不能及时解决当前我国民航空管中存在的主要问题，将直接制约民航工业的健康发展。我国民航空管系统在发展过程中面临的问题主要包括如下几个方面：1）空管系统功能集成度不够。航空运输的实际需求已经不只是局限于原有的运输模式，运输飞行中支线航空、货运航空的持续发展以及通用航空逐渐形成规模，如何应对不同运输模式中的各种技术问题，对空管系统是一个巨大考验。2）空管系统发展的区域化差异明显。由于民航资源多集中在大型航运机场，对于中小型的民航机场的发展是一个巨大隐忧，如何优化资源配置，实现不同等级规模的民航工业齐头并进，我们拭目以待。3）空管系统的法律漏洞较大，技术瓶颈较多。空管系统内容繁杂，需要出台相应的法律法规来约束行业的技术发展，同时对于提高空管系统信息化进程的要求也是日益强烈，如何解决这些技术问题也是需要关注的焦点。
二、民航空管系统建设的几点思考
2.1精简管理规模，明确管理分工
民航管理系统是一个规模及其庞大的团体，但是对于空管系统要求的是快速反应能力，这不仅仅表现在对于空管事故的甄别上，更要在空管事故出现后的快速有效的处理上，因此建立职能分工明确的精简管理模式是必要的，这就需要，在空管系统的初期建设上，必须分析空管系统的整个流程，打造一支专业素质过硬的管理团队，缩短管理周期，保持管理系统的快速反应能力。
2.2建立高度集成化的空管系统，完善空管系统的基础设施建设
空管系统在技术上首先是基于完备的基础设施，这不是一蹴而就的工作，这需要在空管职能部门的牵头下，进行我国民航工业的实况考察，针对不同地域、不同线路和不同运输体系的不同特点，进行相应的基础设施的阶段建设，工作量巨大，因此，任重而道远。未来的民航工业的发展是多元化而且高度集成的，因此，空管系统必须从飞行性能上、空管系统运行模式上、飞行设施运行模式上已经飞行气象条件观测模式上进行相应的改进升级，针对不同的民航运营体系，建立功能对口的空管系统模块，实现无缝对接。
2.3建立健全空管系统的安全监督保障体系
航空事故责任重大，空管部门是直接的责任职能部门，因而，明确空管系统的责任，强化空管系统的安全意识，做好全面的安全监督保障工作是刻不容缓的。首先是要建立自上而下的安全审计工作，做到防微杜渐；其次，在空管体系内部，完善安全运行考核机制，责任落实到人。突出安全评估工作的重要性，与此同时，建立健全安全应急机制，以备万全。
总结：
对空管系统的高度重视，体现了我国民航工业发展“重质”而不仅仅“重量”的发展思路，在认清国内民航工业的发展现状的前提下，针对自身存在的发展瓶颈，进行完善提高，从制度改革、资源优化和技术升级等方面对空管系统进行建设，使空中交通管理系统成为安
全、高效、可持续发展的高水平空中交通管理系统。
参考文献：
[1]王漩，郑毅，加强领导，精心组织，积极稳妥地推进空管体制改革[J] ，中国民用航空，2007（6）
[2]杨凌著，建立高效的一体化空管体制，《民航管理》2002，8，P48-50
[3]中国民用航空总局计划司，《中国民用航空发展“十五”计划和十年规划》，2001