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改革开放以来，随着我国所有制结构多元化、分配方式多元化和市场经济体制的不断发展，在社会生产力和社会进步的同时，经济领域发展不平衡和利益关系不和谐的矛盾也相当明显。反映在文化建设上也存在着明显的不协调、不适应与不符合的现象。
一是文化资源配置与利益关系公平的诉求不符合。文化资源与经济利益密切相关，无论是站在社会还是个人发展的角度，文化资源的合理配置都是社会和个人全面发展的前提。当前经济领域出现的不公平问题，在文化资源配置上也有直观反映。从区域来看，东部地区经济发展快，经费充足。文化设施完备而且比较先进，为当地居民的文化娱乐活动提供了较好的物质保障；而中、西部一些地区，由于本身经济发展滞后，资金不足，致使文化娱乐设施落后，难以满足本地居民的正常需要。从城乡来看，存在“城乡二元结构”问题，城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的；而农村中的教育和文化设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担，由于经济上的限制和文化素质上的制约，农村的公共文化设施几乎没有，文化资源相当匮乏。从社会阶层来看，较为富裕群体无论是自身文化价值期望，还是文化资源占有机会都具有绝对优势。而处于贫困阶层的成员，由于条件限制，极易产生文化贫穷的恶性循环。
二是公共文化服务与满足广大群众的需要不适应。文化建设必须始终坚持“三个代表”重要思想，服务于最广大人民的文化生活需要。这是文化建设的出发点。但目前的公共文化服务存在供求脱节的现象。一方面，近些年来一些地方基础文化事业发展相对滞后甚至萎缩，文化产品欠缺，文化服务质量不高。如：文化馆、图书馆等文化建设的阵地多年来服务方式单一，远不能满足群众对公共文化服务、产品越来越多样化和高品位的要求。整体基础文化事业的落后已经严重妨碍着人的素质的提高，正成为社会经济全面快速协调发展的制约性因素。另一方面，对文化教育消费贵族化倾向没有有效遏制。一些地方在广大人民群众缺乏起码的文化生活设施的情况下，却把大量资金投向了一些贵族化的文化项目，如高尔夫球场、高档娱乐场所等。
三是文化职能作用与市场经济价值观的构建不协调。一方面，文化建设仍然存在缺位的现象。社会上还存在着这样那样的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等落后文化和腐朽思想，腐蚀人们的灵魂，破坏经济社会秩序的和谐与健康发展。另一方面，相对于物质文明的长足进步，精神文明建设还没有跟上，特别是社会成员整体思想道德素质还不够高，文化在确立善恶标准和行为准则来规范人们的相互关系、约束个人行为上的作甩还比较薄弱。
文化建设是社会发展的前提和基础。如果说和谐社会是一架安全、高速、平衡的巨型机器，那么文化建设的作用在于为保障机器运行提供动力源，为协调利益关系提供润滑剂。在经济文化一体化的今天，文化建设必须到位，而不能缺位；必须具体，而不能虚化。
着力在农村文化建设上下功夫。加强基层经济文化建设既是和谐社会的内容，更是必要条件。我们必须坚持文化工作重点在基层，基层工作重点在农村，大力加强农村文化建设，培育新农民，提倡新风尚，树立社会主义荣辱观，切实担负起文化在建设社会主义新农村中的重要责任。要积极宣传党的路线方针政策，增强农民群众落实党的方针政策的自觉性，形成农村经济发展的凝聚力和内动力；要满足农民群众渴盼信息技术服务的需求，为农村打破区域分割、推进城乡统筹、拓展农民视野、融入全球经济开拓道路；要培育造就新型农民，在激烈的市场竞争和全面建设小康社会对人的素质的要求下，加速培育造就一大批有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民；要培育农村的文明道德风尚，引导农民群众追求改善村居环境、建设美好家园、展示农民风采、追求科学文明健康生活方式。我们相信，通过加强新农村文化建设，将为农民群众的物质文化生活创造更多的条件和可能，也必将为缩小城乡差距做出积极的贡献。
着力在实现教育平等上下功夫。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育作为一种社会设置，具有传授知识与技术、传播文化的功能，是实现个人社会化和向上流动的重要手段。从这个意义上讲，实现教育公平是实现社会公平和追求平等的发展权的重要途径。只有给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力，他们才能更多地参与市场竞争，分享到更多经济增长的成果，这才真正有利于缩小贫富差距。因此，一方面，要坚持把义务教育作为长期反贫困的策略，切实保障每一个公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。另一方面，要保证和营造受教育的公平环境，从制度上严格限制、惩罚那些违反教育政策的行为，通过建立体制内和体制外的监督机制，防止和惩罚教育腐败，坚决取消教育特权，保障教育公平。教育部门要充分考虑到弱势群体的困难，设置绿色通道，奉献爱心。正如教育部部长周济所说，教育公平是一个非常重要的问题，教育部门要把怎么样处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调，作为一个非常重要的任务来抓。
着力在体现人文关怀上下功夫。党的十六届六中全会对社会心理健康与心理和谐给予了应有的关注，强调要注重促进人的心理和谐，塑造自尊、自信、理性、平和、积极的社会心态，这充分体现了以人为本。关注社会心理，调节社会幸福感，是调节利益关系，促进社会和谐的重要内容。特别是幸福感反映的是人们的主观生活质量，是衡量社会和谐与否的一个标志，幸福感高，可以提升社会和谐指数。随着社会竞争加剧和生活节奏加快，社会成员所面临的心理适应问题越来越多。文化建设要充分运用文艺作品的认识、教育、审美、娱乐等功能，引导全社会树立社会主义荣辱观，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，帮助人们辨别是非、善恶、美丑界限，分清荣辱，保持健康、积极和理性的心态。当前，尤其要重点加强对青少年和农民工、社会贫困人群等特殊群体的人文关怀，提供文化服务。要加强未成年人文化工作，推动公共文化设施进一步向未成年人免费开放，创作和推广优秀的符合未成年人需求的音乐、歌曲、舞蹈等等文艺作品，丰富未成年人的文化生活。同时，以为农民工服务为重要内容，组织专场文艺慰问演出，或深入农民工所在的企业、社区，将农民工需要的图书、音像制品和其他文化信息资源送到他们身边，温暖其心灵，启迪其心智，满足广大农民工的精神文化需求。
着力在壮大文化事业上下功夫。基础教育、公共医疗卫生和群众文化体育活动是现代社会的基础，其发展程度对提高全体国民的综合素质具有决定性的影响。在当今世界，无论何种社会制度的国家，都要承担发展基础性文化事业的责任，履行使人民的教育权、医疗权、文化生活权得到保证的公共服务职能。由于我国国力有限，人口庞大，政府要履行这些职责，难免力不从心，顾此失彼。为此，必须加快文化体制改革，根据现阶段我国社会发展程度和综合国力，明确区分公益性文化事业和经营性文化产业。政府应尽快从文化产业退出，集中财力办好文化事业。文化产业则由社会和企业家按照市场规律去办，政府不再投入。我国仍然处在社会主义初级阶段，文化事业必须坚持“二为”方向，把普及放在第一位。基础文化事业发展的有效与否，要看其是否为最大多数人带来真实的长远的利益，是否促进新的更加科学、文明、健康的生活方式的形成，是否促使具有独立人格和自主创新能力的新人大量涌现，是否促进中国人的自由而全面的发展。从这个意义上来说，发展文化事业也是硬道理。
(作者系南京艺术学院党委副书记、纪委书记)
责任编辑：刘 忠
一是文化资源配置与利益关系公平的诉求不符合。文化资源与经济利益密切相关，无论是站在社会还是个人发展的角度，文化资源的合理配置都是社会和个人全面发展的前提。当前经济领域出现的不公平问题，在文化资源配置上也有直观反映。从区域来看，东部地区经济发展快，经费充足。文化设施完备而且比较先进，为当地居民的文化娱乐活动提供了较好的物质保障；而中、西部一些地区，由于本身经济发展滞后，资金不足，致使文化娱乐设施落后，难以满足本地居民的正常需要。从城乡来看，存在“城乡二元结构”问题，城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的；而农村中的教育和文化设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担，由于经济上的限制和文化素质上的制约，农村的公共文化设施几乎没有，文化资源相当匮乏。从社会阶层来看，较为富裕群体无论是自身文化价值期望，还是文化资源占有机会都具有绝对优势。而处于贫困阶层的成员，由于条件限制，极易产生文化贫穷的恶性循环。
二是公共文化服务与满足广大群众的需要不适应。文化建设必须始终坚持“三个代表”重要思想，服务于最广大人民的文化生活需要。这是文化建设的出发点。但目前的公共文化服务存在供求脱节的现象。一方面，近些年来一些地方基础文化事业发展相对滞后甚至萎缩，文化产品欠缺，文化服务质量不高。如：文化馆、图书馆等文化建设的阵地多年来服务方式单一，远不能满足群众对公共文化服务、产品越来越多样化和高品位的要求。整体基础文化事业的落后已经严重妨碍着人的素质的提高，正成为社会经济全面快速协调发展的制约性因素。另一方面，对文化教育消费贵族化倾向没有有效遏制。一些地方在广大人民群众缺乏起码的文化生活设施的情况下，却把大量资金投向了一些贵族化的文化项目，如高尔夫球场、高档娱乐场所等。
三是文化职能作用与市场经济价值观的构建不协调。一方面，文化建设仍然存在缺位的现象。社会上还存在着这样那样的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等落后文化和腐朽思想，腐蚀人们的灵魂，破坏经济社会秩序的和谐与健康发展。另一方面，相对于物质文明的长足进步，精神文明建设还没有跟上，特别是社会成员整体思想道德素质还不够高，文化在确立善恶标准和行为准则来规范人们的相互关系、约束个人行为上的作甩还比较薄弱。
文化建设是社会发展的前提和基础。如果说和谐社会是一架安全、高速、平衡的巨型机器，那么文化建设的作用在于为保障机器运行提供动力源，为协调利益关系提供润滑剂。在经济文化一体化的今天，文化建设必须到位，而不能缺位；必须具体，而不能虚化。
着力在农村文化建设上下功夫。加强基层经济文化建设既是和谐社会的内容，更是必要条件。我们必须坚持文化工作重点在基层，基层工作重点在农村，大力加强农村文化建设，培育新农民，提倡新风尚，树立社会主义荣辱观，切实担负起文化在建设社会主义新农村中的重要责任。要积极宣传党的路线方针政策，增强农民群众落实党的方针政策的自觉性，形成农村经济发展的凝聚力和内动力；要满足农民群众渴盼信息技术服务的需求，为农村打破区域分割、推进城乡统筹、拓展农民视野、融入全球经济开拓道路；要培育造就新型农民，在激烈的市场竞争和全面建设小康社会对人的素质的要求下，加速培育造就一大批有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民；要培育农村的文明道德风尚，引导农民群众追求改善村居环境、建设美好家园、展示农民风采、追求科学文明健康生活方式。我们相信，通过加强新农村文化建设，将为农民群众的物质文化生活创造更多的条件和可能，也必将为缩小城乡差距做出积极的贡献。
着力在实现教育平等上下功夫。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育作为一种社会设置，具有传授知识与技术、传播文化的功能，是实现个人社会化和向上流动的重要手段。从这个意义上讲，实现教育公平是实现社会公平和追求平等的发展权的重要途径。只有给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力，他们才能更多地参与市场竞争，分享到更多经济增长的成果，这才真正有利于缩小贫富差距。因此，一方面，要坚持把义务教育作为长期反贫困的策略，切实保障每一个公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。另一方面，要保证和营造受教育的公平环境，从制度上严格限制、惩罚那些违反教育政策的行为，通过建立体制内和体制外的监督机制，防止和惩罚教育腐败，坚决取消教育特权，保障教育公平。教育部门要充分考虑到弱势群体的困难，设置绿色通道，奉献爱心。正如教育部部长周济所说，教育公平是一个非常重要的问题，教育部门要把怎么样处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调，作为一个非常重要的任务来抓。
着力在体现人文关怀上下功夫。党的十六届六中全会对社会心理健康与心理和谐给予了应有的关注，强调要注重促进人的心理和谐，塑造自尊、自信、理性、平和、积极的社会心态，这充分体现了以人为本。关注社会心理，调节社会幸福感，是调节利益关系，促进社会和谐的重要内容。特别是幸福感反映的是人们的主观生活质量，是衡量社会和谐与否的一个标志，幸福感高，可以提升社会和谐指数。随着社会竞争加剧和生活节奏加快，社会成员所面临的心理适应问题越来越多。文化建设要充分运用文艺作品的认识、教育、审美、娱乐等功能，引导全社会树立社会主义荣辱观，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，帮助人们辨别是非、善恶、美丑界限，分清荣辱，保持健康、积极和理性的心态。当前，尤其要重点加强对青少年和农民工、社会贫困人群等特殊群体的人文关怀，提供文化服务。要加强未成年人文化工作，推动公共文化设施进一步向未成年人免费开放，创作和推广优秀的符合未成年人需求的音乐、歌曲、舞蹈等等文艺作品，丰富未成年人的文化生活。同时，以为农民工服务为重要内容，组织专场文艺慰问演出，或深入农民工所在的企业、社区，将农民工需要的图书、音像制品和其他文化信息资源送到他们身边，温暖其心灵，启迪其心智，满足广大农民工的精神文化需求。
着力在壮大文化事业上下功夫。基础教育、公共医疗卫生和群众文化体育活动是现代社会的基础，其发展程度对提高全体国民的综合素质具有决定性的影响。在当今世界，无论何种社会制度的国家，都要承担发展基础性文化事业的责任，履行使人民的教育权、医疗权、文化生活权得到保证的公共服务职能。由于我国国力有限，人口庞大，政府要履行这些职责，难免力不从心，顾此失彼。为此，必须加快文化体制改革，根据现阶段我国社会发展程度和综合国力，明确区分公益性文化事业和经营性文化产业。政府应尽快从文化产业退出，集中财力办好文化事业。文化产业则由社会和企业家按照市场规律去办，政府不再投入。我国仍然处在社会主义初级阶段，文化事业必须坚持“二为”方向，把普及放在第一位。基础文化事业发展的有效与否，要看其是否为最大多数人带来真实的长远的利益，是否促进新的更加科学、文明、健康的生活方式的形成，是否促使具有独立人格和自主创新能力的新人大量涌现，是否促进中国人的自由而全面的发展。从这个意义上来说，发展文化事业也是硬道理。
(作者系南京艺术学院党委副书记、纪委书记)
责任编辑：刘 忠