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摘 要：阐述了政府信息资源共享的内涵、中国政府信息资源共享存在的问题，对政府信息资源共享影响因素进行了分析，提出了以目标为导向的政府信息资源共享模式。
关键词：政府信息资源共享；目标导向理论；共享模式
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0213-03
当前在中国，大量宝贵的信息资源为各级政府部门所有并日趋丰富，如政策法规信息、行业规章标准、招商引资信息、经济运行与统计分析报告、社会保障线信息等等。社会公众对获取政府信息和政务功能公开的要求日益提高对政府部门的管理与服务水平等提出越来越高的要求。政府信息资源共享成为人们日益关注的重要课题。
一、政府信息资源共享的内涵
政府信息资源可以简单地理解为与政府相关的信息资源。政府信息资源是指政府在公共管理活动中产生的信息或数据的统称。包括政府在公共管理活动中建设和使用的信息及相关要素的集合。这些相关要素主要包括信息系统、公共信息服务以及信息基础设施等。
信息资源共享可看做是信息资源和共享两个概念的组合。共享是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在一定范围内的所有成员之间相互协作，共同使用彼此资源的一种机制。政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使用政府信息资源的一种机制，目的是提高公共管理和公共服务水平。主要包括政府各职能部门之间的资源共享、不同层级政府之间的资源共享、国家权力机关与政府之间的资源共享、政府与企业之间和政府与公民之间的资源共享。
二、中国政府信息资源共享存在的问题
中国目前的政府信息资源共享状况分析，主要存在以下几个方面的问题：
1．对政府信息资源共建共享的认识不足。对于政府信息资源为什么要共享，应该怎样实现共享，目前不同部门和利益代表对它的认识差异很大，没有形成共识，认识上的不统一和利益上的冲突给政府信息资源共享的发展造成了巨大的摩擦和阻力。
2．利益驱动为信息资源共享造成障碍。政府信息资源是一种特殊的物品，将其共享其实就是把这一特殊物品产权进行重新安排，也就是把原来为少部分人掌握的信息利益归还给公众，这样不可避免地会剥夺某些政府部门和官员的政治或者经济利益，当然会促使他们以各种理由和手段来阻碍政府信息资源共享的进程
3．缺乏规划化、精细化的管理。首先，缺乏信息资源共享的统一规划，纵观当前各地的信息系统，各行业各部门都根据自身特点或需要出发，由不同的IT公司依据不同的标准开发的，系统之间缺乏统一的标准、规范和兼容性，形成了众多分散、异构、相互封闭的信息资源系统，难以有效地实现信息共享，也就是我们前文提到的“信息孤岛”。其次，数据库的建设和互通缺乏统一的规划和政策性指导。基础性的数据库建设没有统一的规划，而且各地方、各部委以及国家级的信息中心之间的数据库连接还不通畅，造成了高投入、低效用现象。再次，信息资源管理与开发缺乏制度化、规范化的管理。由于很多领导层和工作人员的对信息资源开发和利用不够重视，致使多数部门没有专门的信息管理机构，即使有信息中心这样的机构，也只是承担硬件维护等基础性工作，同时也没有专门的领导负责信息管理工作。对信息的采集、整合、传递、储存等过程没有设立统一的标准和规范，导致各部门的数据库的信息交流十分困难。最后，相关的法规建设滞后。尽管《中华人民共和国政府信息公开条例》已经颁布，但是各地和各部门关于政务信息公开和信息资源共享的具体的管理办法出台缓慢，而且缺乏政府信息资源共享的范围、程度、期限、监督等等详细规定。
4．资金使用存在问题。资金不足是最主要的问题。政府信息资源共享是基于强大的信息化基础设施上。而中国特别是中西部地区由于经济水平低，信息化建设投入资金少，导致硬件环境既不能保证其信息资源的质量，也妨碍了信息资源的共享。资金浪费也是一个比较严重的问题。各级政府和部门在资金有限的情况下，对政府信息资源的建设投入了大量资金，但资金浪费现象极其严重。如在1999年政府上网工程开始后的几年间，由于缺乏统一的规划，各地方、各行各业纷纷按不同标准建立网站和数据库，导致信息资源无法共享，造成了很大的浪费。
三、政府信息资源共享影响因素分析
1．行政体制。新时期政府信息资源共享一个特点就是通过网络能够即时的信息共享与处理，突破了传统政府公务中时间与空间的限制，为社会提供各种快捷全面的服务，这个特定决定了它是政府管理模式的深刻变革。与西方发达国家的政府信息资源共享相比，中国源自计划经济时代的行政体制对电子政务环境下的信息资源共享模式实施的制约不可小视。许多地方政府和部门是为了完成上级的计划和要求而进行信息资源的开发利用，而对共享的根本目的、发展思路、方向等欠缺思考，并未认识到政府信息资源共享是政府与公众的一项长期的互动工程。
2．资金不足。经济要素是决定信息资源基础建设的核心因素，主要包括经济结构、消费水平、金融发展、政策法规、GDP等一系列指标。很多地区碰到的最大问题是资金问题，不仅是投入资金不足，消费资金不强，也明显制约着信息资源的共享。
3．人力资源素质和分布不均。现代化的实质是人的现代化，再先进的技术也还是要靠人来掌控，政府信息资源管理的实施需要高素质的人力资源支撑。中国人力资源数量众多，但质量较低，且结构失衡，地区分布极不均衡，各地公众接受信息服务所要求的信息技术素质也大不相同。
4．信息资源的组成。政府是信息资源的最大拥有者。从中国现阶段的情况看，政府的信息资源最多，约占总信息资源的80%。然而政府是按照制衡原则进行设立，不同部门、不同级别掌握的信息资源的范围、价值形态都是不一样的。政府信息资源的共享过程需对这些资源进行重组和整合，达到互联网上虚拟的统一，必须全面阐述一个完整的信息，同时建立一个可靠的事务处理模型。
5．政府管理与组织。随着经济与技术的迅速发展，政府不可避免地要进行改革，以适应社会的发展，并推动社会的进步。为实现信息的有效传递和公共服务的管理，政府需要以不同以往的方式来组织与运作资源，以减少费用，提高服务质量与效率。政府是一个庞大的组织，其变革不可能像一个企业那样可以迅速实现，是一个缓慢而有序的过程，其为公众服务的业务重组也必定是一个渐进过程。政府信息资源共享，对公务人员共享意识、政府职能整合、组织机构变革、业务流程改进等涉及政府管理水平的问题提出了高要求。
四、目标导向理论在政府信息资源共建共享中的应用探讨
（一）目标导向理论
目标导向理论是激励的一种，是由豪斯提出来的。这种理论的基本出发点是要求领导者排除走向目标的障碍，使其顺利达到目标，在此过程中，给予职工满足多种多样需要的机会。目标导向理论认为，要达到任何一个目标必须经过目标行为。而要进入目标行为又必须先经过目标导向行为。两种行为对动机强度的影响是截然相反的，为了解决这一矛盾，使动机强度经常保持在一个较高的水平上，就必须交替运用目标导向行为和目标行为。也就是说，当一个目标实现后，应适时地提出新的更高的目标，以便进入一个新的目标导向过程，从而使动机强度维持在较高的水平上，使人保持一种积极的状态。
（二）充分考虑政府及其职能部门之间的权力引导、利益驱导与信息交流的关系，建立合理的共建共享模式
本文主张把政府信息资源共建共享目标作为政府信息资源共建共享理论体系构建的逻辑起点。在信息资源共建共享理论体系的主要构成要素中，目标决定原则，从目标和原则出发，选择政府信息资源共建共享的机制、模式和技术。作者以目标为导向提出政府信息资源共建共享的几个模式：政府信息透明化、政府信息资源再利用、共享数据库、建立信息交换平台。
1.政府信息透明化。（1）建立政府门户网站。政府门户网站是政府和公众间的最为重要的接口。是政府与其服务对象之间的交流与传统实体政府相比，政府网站取代了窗口和部门式的政府服务方式。政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制，其用户只需要通过网站，便可以获得满意的政府服务。而政府的服务和管理职能，亦可以通过网站直接予以实现。在发布政务信息的多种形式中，门户网站以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查询方便等特点，可以大大提高政府服务的效率。同时政府还可利用反馈信息，对某些社会现象进行分析研究。（2）充分利用网络媒体。近年来兴起的网络媒体，有人已将其称做自报纸、杂志、广播、电视之后的第五大媒体，其中包括网络广播、网络电视、短信等等。政府信息资源共享是基于政府管理工作的创新，面对这一新型以大众传播信息为目标的大众传播媒体，我们应该妥善加以利用。还有就是政府博客由于博客的承载主体都为商业网站比如新浪、网易、搜狐等等，博主只需进行内容的维护即可，建设的成本可谓低廉，最重要的是访问博客已经成为不少网民网络生活的一部分，政府博客不失为发布政府信息的新手段。
2.政府信息资源再利用。政府信息内容服务业主要信息产品形式是数据库、网上栏目和产品、纸介质产品（期刊、杂志等）以及其他。国家机构由于职能与工作的需要，收集与积累了大量的信息资源。这些资源一方面来自政府的统计调查，另一方面来自政府行政管理工作中积累的工作与业务资料，还有通过政府机构以其他各种方法、技术获得的资料，如地理空间数据、自然资源数据、市政建设数据等。政府有责任向社会提供的信息内容不仅包括统计数据、计划数据、政策、法规、国际协议数据、管理统计数据等，还应包括政府的意图，希望取得社会支持与合作的内容。
政府掌握着全社会信息资源的大部分资源处于闲置状态，信息资源利用率十分低，这是一种极大的社会资源浪费。通过开放政府信息资源，实现信息的增值。一是对政府内部的增值服务，对政府内部信息资源的集成和利用，为政府决策提供信息服务，二是根据信息产品的公共物品属性，面向社会，采取多重信息服务模式，可以改变单纯靠行政手段采集信息的做法，在充分利用行政管理信息系统的同时，应委托社会上的信息内容服务企业为自己采集和处理特定的信息，还可以有偿地在市场上选购有价值信息或者鼓励一些专业机构搞信息资源的深度开发，这样做不仅有利于丰富政府信息资源，还有利于信息服务业的大发展。开发主体为政府机关或事业单位政府可以凭借掌握拥有全社会大部分信息资源的优势，通过深层次的开发，可以为公众和政府高层决策提供高质量、权威性的信息服务。由于政府部门本身的技术和效率决定，可以考虑将特色信息资源的开发外包，然后支付给中介机构服务费用。开发主体为中介机构（非政府组织NGO或民营信息机构）因为根据信息公开条例，这些中介机构可以依法获得特色信息资源，然后根据各自的需求，对这些政府信息资源进行开发利用，所取得的成果，可以有偿供企业、个人甚至是政府的部门使用。由于涉及到的是对政府信息资源的开发和利用，政府可以选择以授予其特许经营权的方式，以保证开发成果的真实、可靠、准确，更好地服务大众。值得注意的是在这个过程中，政府会侧重于纯公共物品性质的信息资源开发、NGO侧重准公共物品中的池塘产品性质的信息资源，而私人信息企业则偏重于准公共物品中竞争性程度较高的信息资源。特色资源是信息资源中最具生命力的组成部分，具有互补性、共享性和较高的利用价值。政府信息资源中的地方经济，部门经济信息和地方服务信息是最具有个性化的信息，以市场需求为导向，突出地方特色，是各级政府信息资源建设的重点和方向，把这种特殊性的信息资源加以收集、加工、整理和篩选，使之成为整个政府信息资源中查阅率、点击率最高的一个亮点。特色化信息资源的开发能够避免重复建设造成的浪费，使信息资源在全社会优化配置和有效利用，使信息资源发挥最佳的社会效益和经济效益，并能为更多用户提供有价值的信息资源。
3.共享数据库的建立。就是利用新建的网络通讯技术，通过对共享用户的需求进行调查分析，建立特定的数据采集和挖掘、传送的逻辑模型后，一是有系统、有组织的对政府基础数据库或特定数据库抽取数据，然后进行整合、加工、处理成有价值共享数据提供给用户，二是将某些特定用户上传的数据分析后，根据政府业务部门的需要，传送至各基础数据库。针对不同的社会需求，可以建设不同的公共数据中心。
4.建立信息交换平台。孤岛问题的形成主要由于缺乏良好的信息交换平台，导致数据不统一，分别由相互孤立的应用系统产生和管理的，服务范围仅仅局限在个别应用或部门内部，数据库之间存在数据重叠，数据的重复采集和不一致现象十分严重，这制约了系统整体效能的发挥。这需要通过规范化采集、整合和管理，使基层政府在市场、政务公开等方面的信息从孤立的、不成体系的状态，变为彼此关联的信息体系，提高信息资源的使用效率。因此，构建良好的信息交换平台是提高基层政府电子政务实效的一个重要突破口。从近几年的发展情况看，基层电子政务即将进入一个新的历史阶段——深入应用阶段，这个阶段的突出特点是资源的整合应用。经过不断的探索和积累，不少基层政府已经建成了许许多多的应用系统。通过这种信息交换，对提高政府服务型职能的质量和综合能力有重要推动作用。政务信息交换平台是政府信息资源共享交换和应用整合的基础设施，它把各种孤立的应用系统联系起来，对各种数据进行高效传输，对业务流程实施整合，在这个平台上公文传输、基础数据的共享和交换、政府部门间并联审批等等都能实现。政务信息交换平台提供了跨系统、跨网络协议的数据交换功能，不同的应用系统可以通过应用适配器连接到其数据交换平台上，按各自业务的需求，通过集成系统，进行信息交换和流程协同，以达到消除“信息孤岛”的目的。
通过探讨政府信息资源共享问题，能够拓展我们关于政府信息资源管理理论的研究视野，并对政府信息资源管理的现实给予积极的关注，有利于政府信息资源的统一开发利用和共享，以提高中国信息资源管理能力。随着政治体制改革的进行，中国政府职能由管理型转向管理服务型，这一转变势必要通过大量的信息来实现，而公众也正是通过这些信息来了解国家政策，监督政府的各项工作，信息共享已经成为公众与政府之间的桥梁有通过信息共享，增加政府工作的透明度，才能充分发挥舆论的监督作用，才能促成公平竞争，才能使社会走上良性循环的轨道。
参考文献：
[1] 王听.信息时代中国政府组织模式转型研究[M].成都:西南交通大学出版社，2004:203-204.
[2] 程焕文，潘燕桃.信息资源共享[M].北京:高等教育出版社，2004:25-27.
[3] 崔玉香.网络信息资源共享的障碍分析[J].社会科学论坛，2002，(4):12-15.
[4] 吴晓敏，华平澜.政府信息资源内部共享体制和机制研究[EB/OL].电子政务工程服务网，2006-04-17.
[5] 何振.政府信息资源共享的制约因素分析[J].中国科技论坛，2007，(12):84-88.
[6] 郭琪.政府信息资源共享的障碍因素分析与对策研究[J].特区经济，2008，(3):229-230.
[7] 黄萃.中国信息资源共享实践及理论研究进展[J].情报学报，2005，(3):4-6.
[8] 刘强，吴江.政府信息资源分类共享的机制研究[J].中国信息界，2004，(21)8-10.
[9] 刘强，甘仞初.信息资源共享机制的研究[M].北京:北京理工大学出版社，2005:1.
[10] 陈秀珍.政府信息资源管理与开发利用[J].学会月刊，2002，(4):35-36.
Research of Government Information Resources Sharing Mode Guided by the Purpose
LI Zhen-long
（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450002，China）
Abstract：The connotation of government information resources sharing and problems of sharing of our government information resource were expounded.Government information resource sharing influence factors were analysed，government information resources sharing mode guided by the purpose were put forward.
Key words:sharing of government information resource；goal orientation theory；sharing model[责任编辑 王玉妹]
关键词：政府信息资源共享；目标导向理论；共享模式
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0213-03
当前在中国，大量宝贵的信息资源为各级政府部门所有并日趋丰富，如政策法规信息、行业规章标准、招商引资信息、经济运行与统计分析报告、社会保障线信息等等。社会公众对获取政府信息和政务功能公开的要求日益提高对政府部门的管理与服务水平等提出越来越高的要求。政府信息资源共享成为人们日益关注的重要课题。
一、政府信息资源共享的内涵
政府信息资源可以简单地理解为与政府相关的信息资源。政府信息资源是指政府在公共管理活动中产生的信息或数据的统称。包括政府在公共管理活动中建设和使用的信息及相关要素的集合。这些相关要素主要包括信息系统、公共信息服务以及信息基础设施等。
信息资源共享可看做是信息资源和共享两个概念的组合。共享是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在一定范围内的所有成员之间相互协作，共同使用彼此资源的一种机制。政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使用政府信息资源的一种机制，目的是提高公共管理和公共服务水平。主要包括政府各职能部门之间的资源共享、不同层级政府之间的资源共享、国家权力机关与政府之间的资源共享、政府与企业之间和政府与公民之间的资源共享。
二、中国政府信息资源共享存在的问题
中国目前的政府信息资源共享状况分析，主要存在以下几个方面的问题：
1．对政府信息资源共建共享的认识不足。对于政府信息资源为什么要共享，应该怎样实现共享，目前不同部门和利益代表对它的认识差异很大，没有形成共识，认识上的不统一和利益上的冲突给政府信息资源共享的发展造成了巨大的摩擦和阻力。
2．利益驱动为信息资源共享造成障碍。政府信息资源是一种特殊的物品，将其共享其实就是把这一特殊物品产权进行重新安排，也就是把原来为少部分人掌握的信息利益归还给公众，这样不可避免地会剥夺某些政府部门和官员的政治或者经济利益，当然会促使他们以各种理由和手段来阻碍政府信息资源共享的进程
3．缺乏规划化、精细化的管理。首先，缺乏信息资源共享的统一规划，纵观当前各地的信息系统，各行业各部门都根据自身特点或需要出发，由不同的IT公司依据不同的标准开发的，系统之间缺乏统一的标准、规范和兼容性，形成了众多分散、异构、相互封闭的信息资源系统，难以有效地实现信息共享，也就是我们前文提到的“信息孤岛”。其次，数据库的建设和互通缺乏统一的规划和政策性指导。基础性的数据库建设没有统一的规划，而且各地方、各部委以及国家级的信息中心之间的数据库连接还不通畅，造成了高投入、低效用现象。再次，信息资源管理与开发缺乏制度化、规范化的管理。由于很多领导层和工作人员的对信息资源开发和利用不够重视，致使多数部门没有专门的信息管理机构，即使有信息中心这样的机构，也只是承担硬件维护等基础性工作，同时也没有专门的领导负责信息管理工作。对信息的采集、整合、传递、储存等过程没有设立统一的标准和规范，导致各部门的数据库的信息交流十分困难。最后，相关的法规建设滞后。尽管《中华人民共和国政府信息公开条例》已经颁布，但是各地和各部门关于政务信息公开和信息资源共享的具体的管理办法出台缓慢，而且缺乏政府信息资源共享的范围、程度、期限、监督等等详细规定。
4．资金使用存在问题。资金不足是最主要的问题。政府信息资源共享是基于强大的信息化基础设施上。而中国特别是中西部地区由于经济水平低，信息化建设投入资金少，导致硬件环境既不能保证其信息资源的质量，也妨碍了信息资源的共享。资金浪费也是一个比较严重的问题。各级政府和部门在资金有限的情况下，对政府信息资源的建设投入了大量资金，但资金浪费现象极其严重。如在1999年政府上网工程开始后的几年间，由于缺乏统一的规划，各地方、各行各业纷纷按不同标准建立网站和数据库，导致信息资源无法共享，造成了很大的浪费。
三、政府信息资源共享影响因素分析
1．行政体制。新时期政府信息资源共享一个特点就是通过网络能够即时的信息共享与处理，突破了传统政府公务中时间与空间的限制，为社会提供各种快捷全面的服务，这个特定决定了它是政府管理模式的深刻变革。与西方发达国家的政府信息资源共享相比，中国源自计划经济时代的行政体制对电子政务环境下的信息资源共享模式实施的制约不可小视。许多地方政府和部门是为了完成上级的计划和要求而进行信息资源的开发利用，而对共享的根本目的、发展思路、方向等欠缺思考，并未认识到政府信息资源共享是政府与公众的一项长期的互动工程。
2．资金不足。经济要素是决定信息资源基础建设的核心因素，主要包括经济结构、消费水平、金融发展、政策法规、GDP等一系列指标。很多地区碰到的最大问题是资金问题，不仅是投入资金不足，消费资金不强，也明显制约着信息资源的共享。
3．人力资源素质和分布不均。现代化的实质是人的现代化，再先进的技术也还是要靠人来掌控，政府信息资源管理的实施需要高素质的人力资源支撑。中国人力资源数量众多，但质量较低，且结构失衡，地区分布极不均衡，各地公众接受信息服务所要求的信息技术素质也大不相同。
4．信息资源的组成。政府是信息资源的最大拥有者。从中国现阶段的情况看，政府的信息资源最多，约占总信息资源的80%。然而政府是按照制衡原则进行设立，不同部门、不同级别掌握的信息资源的范围、价值形态都是不一样的。政府信息资源的共享过程需对这些资源进行重组和整合，达到互联网上虚拟的统一，必须全面阐述一个完整的信息，同时建立一个可靠的事务处理模型。
5．政府管理与组织。随着经济与技术的迅速发展，政府不可避免地要进行改革，以适应社会的发展，并推动社会的进步。为实现信息的有效传递和公共服务的管理，政府需要以不同以往的方式来组织与运作资源，以减少费用，提高服务质量与效率。政府是一个庞大的组织，其变革不可能像一个企业那样可以迅速实现，是一个缓慢而有序的过程，其为公众服务的业务重组也必定是一个渐进过程。政府信息资源共享，对公务人员共享意识、政府职能整合、组织机构变革、业务流程改进等涉及政府管理水平的问题提出了高要求。
四、目标导向理论在政府信息资源共建共享中的应用探讨
（一）目标导向理论
目标导向理论是激励的一种，是由豪斯提出来的。这种理论的基本出发点是要求领导者排除走向目标的障碍，使其顺利达到目标，在此过程中，给予职工满足多种多样需要的机会。目标导向理论认为，要达到任何一个目标必须经过目标行为。而要进入目标行为又必须先经过目标导向行为。两种行为对动机强度的影响是截然相反的，为了解决这一矛盾，使动机强度经常保持在一个较高的水平上，就必须交替运用目标导向行为和目标行为。也就是说，当一个目标实现后，应适时地提出新的更高的目标，以便进入一个新的目标导向过程，从而使动机强度维持在较高的水平上，使人保持一种积极的状态。
（二）充分考虑政府及其职能部门之间的权力引导、利益驱导与信息交流的关系，建立合理的共建共享模式
本文主张把政府信息资源共建共享目标作为政府信息资源共建共享理论体系构建的逻辑起点。在信息资源共建共享理论体系的主要构成要素中，目标决定原则，从目标和原则出发，选择政府信息资源共建共享的机制、模式和技术。作者以目标为导向提出政府信息资源共建共享的几个模式：政府信息透明化、政府信息资源再利用、共享数据库、建立信息交换平台。
1.政府信息透明化。（1）建立政府门户网站。政府门户网站是政府和公众间的最为重要的接口。是政府与其服务对象之间的交流与传统实体政府相比，政府网站取代了窗口和部门式的政府服务方式。政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制，其用户只需要通过网站，便可以获得满意的政府服务。而政府的服务和管理职能，亦可以通过网站直接予以实现。在发布政务信息的多种形式中，门户网站以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查询方便等特点，可以大大提高政府服务的效率。同时政府还可利用反馈信息，对某些社会现象进行分析研究。（2）充分利用网络媒体。近年来兴起的网络媒体，有人已将其称做自报纸、杂志、广播、电视之后的第五大媒体，其中包括网络广播、网络电视、短信等等。政府信息资源共享是基于政府管理工作的创新，面对这一新型以大众传播信息为目标的大众传播媒体，我们应该妥善加以利用。还有就是政府博客由于博客的承载主体都为商业网站比如新浪、网易、搜狐等等，博主只需进行内容的维护即可，建设的成本可谓低廉，最重要的是访问博客已经成为不少网民网络生活的一部分，政府博客不失为发布政府信息的新手段。
2.政府信息资源再利用。政府信息内容服务业主要信息产品形式是数据库、网上栏目和产品、纸介质产品（期刊、杂志等）以及其他。国家机构由于职能与工作的需要，收集与积累了大量的信息资源。这些资源一方面来自政府的统计调查，另一方面来自政府行政管理工作中积累的工作与业务资料，还有通过政府机构以其他各种方法、技术获得的资料，如地理空间数据、自然资源数据、市政建设数据等。政府有责任向社会提供的信息内容不仅包括统计数据、计划数据、政策、法规、国际协议数据、管理统计数据等，还应包括政府的意图，希望取得社会支持与合作的内容。
政府掌握着全社会信息资源的大部分资源处于闲置状态，信息资源利用率十分低，这是一种极大的社会资源浪费。通过开放政府信息资源，实现信息的增值。一是对政府内部的增值服务，对政府内部信息资源的集成和利用，为政府决策提供信息服务，二是根据信息产品的公共物品属性，面向社会，采取多重信息服务模式，可以改变单纯靠行政手段采集信息的做法，在充分利用行政管理信息系统的同时，应委托社会上的信息内容服务企业为自己采集和处理特定的信息，还可以有偿地在市场上选购有价值信息或者鼓励一些专业机构搞信息资源的深度开发，这样做不仅有利于丰富政府信息资源，还有利于信息服务业的大发展。开发主体为政府机关或事业单位政府可以凭借掌握拥有全社会大部分信息资源的优势，通过深层次的开发，可以为公众和政府高层决策提供高质量、权威性的信息服务。由于政府部门本身的技术和效率决定，可以考虑将特色信息资源的开发外包，然后支付给中介机构服务费用。开发主体为中介机构（非政府组织NGO或民营信息机构）因为根据信息公开条例，这些中介机构可以依法获得特色信息资源，然后根据各自的需求，对这些政府信息资源进行开发利用，所取得的成果，可以有偿供企业、个人甚至是政府的部门使用。由于涉及到的是对政府信息资源的开发和利用，政府可以选择以授予其特许经营权的方式，以保证开发成果的真实、可靠、准确，更好地服务大众。值得注意的是在这个过程中，政府会侧重于纯公共物品性质的信息资源开发、NGO侧重准公共物品中的池塘产品性质的信息资源，而私人信息企业则偏重于准公共物品中竞争性程度较高的信息资源。特色资源是信息资源中最具生命力的组成部分，具有互补性、共享性和较高的利用价值。政府信息资源中的地方经济，部门经济信息和地方服务信息是最具有个性化的信息，以市场需求为导向，突出地方特色，是各级政府信息资源建设的重点和方向，把这种特殊性的信息资源加以收集、加工、整理和篩选，使之成为整个政府信息资源中查阅率、点击率最高的一个亮点。特色化信息资源的开发能够避免重复建设造成的浪费，使信息资源在全社会优化配置和有效利用，使信息资源发挥最佳的社会效益和经济效益，并能为更多用户提供有价值的信息资源。
3.共享数据库的建立。就是利用新建的网络通讯技术，通过对共享用户的需求进行调查分析，建立特定的数据采集和挖掘、传送的逻辑模型后，一是有系统、有组织的对政府基础数据库或特定数据库抽取数据，然后进行整合、加工、处理成有价值共享数据提供给用户，二是将某些特定用户上传的数据分析后，根据政府业务部门的需要，传送至各基础数据库。针对不同的社会需求，可以建设不同的公共数据中心。
4.建立信息交换平台。孤岛问题的形成主要由于缺乏良好的信息交换平台，导致数据不统一，分别由相互孤立的应用系统产生和管理的，服务范围仅仅局限在个别应用或部门内部，数据库之间存在数据重叠，数据的重复采集和不一致现象十分严重，这制约了系统整体效能的发挥。这需要通过规范化采集、整合和管理，使基层政府在市场、政务公开等方面的信息从孤立的、不成体系的状态，变为彼此关联的信息体系，提高信息资源的使用效率。因此，构建良好的信息交换平台是提高基层政府电子政务实效的一个重要突破口。从近几年的发展情况看，基层电子政务即将进入一个新的历史阶段——深入应用阶段，这个阶段的突出特点是资源的整合应用。经过不断的探索和积累，不少基层政府已经建成了许许多多的应用系统。通过这种信息交换，对提高政府服务型职能的质量和综合能力有重要推动作用。政务信息交换平台是政府信息资源共享交换和应用整合的基础设施，它把各种孤立的应用系统联系起来，对各种数据进行高效传输，对业务流程实施整合，在这个平台上公文传输、基础数据的共享和交换、政府部门间并联审批等等都能实现。政务信息交换平台提供了跨系统、跨网络协议的数据交换功能，不同的应用系统可以通过应用适配器连接到其数据交换平台上，按各自业务的需求，通过集成系统，进行信息交换和流程协同，以达到消除“信息孤岛”的目的。
通过探讨政府信息资源共享问题，能够拓展我们关于政府信息资源管理理论的研究视野，并对政府信息资源管理的现实给予积极的关注，有利于政府信息资源的统一开发利用和共享，以提高中国信息资源管理能力。随着政治体制改革的进行，中国政府职能由管理型转向管理服务型，这一转变势必要通过大量的信息来实现，而公众也正是通过这些信息来了解国家政策，监督政府的各项工作，信息共享已经成为公众与政府之间的桥梁有通过信息共享，增加政府工作的透明度，才能充分发挥舆论的监督作用，才能促成公平竞争，才能使社会走上良性循环的轨道。
参考文献：
[1] 王听.信息时代中国政府组织模式转型研究[M].成都:西南交通大学出版社，2004:203-204.
[2] 程焕文，潘燕桃.信息资源共享[M].北京:高等教育出版社，2004:25-27.
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[4] 吴晓敏，华平澜.政府信息资源内部共享体制和机制研究[EB/OL].电子政务工程服务网，2006-04-17.
[5] 何振.政府信息资源共享的制约因素分析[J].中国科技论坛，2007，(12):84-88.
[6] 郭琪.政府信息资源共享的障碍因素分析与对策研究[J].特区经济，2008，(3):229-230.
[7] 黄萃.中国信息资源共享实践及理论研究进展[J].情报学报，2005，(3):4-6.
[8] 刘强，吴江.政府信息资源分类共享的机制研究[J].中国信息界，2004，(21)8-10.
[9] 刘强，甘仞初.信息资源共享机制的研究[M].北京:北京理工大学出版社，2005:1.
[10] 陈秀珍.政府信息资源管理与开发利用[J].学会月刊，2002，(4):35-36.
Research of Government Information Resources Sharing Mode Guided by the Purpose
LI Zhen-long
（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450002，China）
Abstract：The connotation of government information resources sharing and problems of sharing of our government information resource were expounded.Government information resource sharing influence factors were analysed，government information resources sharing mode guided by the purpose were put forward.
Key words:sharing of government information resource；goal orientation theory；sharing model[责任编辑 王玉妹]