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摘 要 随着民办教育事业的蓬勃发展，中国特色现代大学制度的体制机制创新，民办高校的党风廉政建设和纪检监察工作面临新形势下的各种挑战，为了保障民办高校的发展成果和创新，本文认为必须坚持党的教育方针，利用理念创新、制度创新、监督机制创新的联动运行方式，建立廉洁自律的长效机制，推动民办高校纪检监察工作的时代性，充分把握法治思维的规律性，让党的纪律助力民办高校的发展。
关键词 民办高校 纪检监察 体制机制 长效机制
作者简介：代旭辉，三亚学院法学与社会学学院，党总支副书记，讲师。
中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.023
黨的十八大会议精神，明确了切实转变工作作风，加强和改进纪检监察工作，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。在复杂多变的新形势下，民办高校的纪检监察面临新的考验，为保障民办高校创新和可持续发展，预防来自各种领域的腐败现象和突出问题，因此，就必须在纪检监察机制方面进行创新，按照党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，民办高校要根据自身实际，建立健全对应的预防腐败体系，完善各类规章制度，从而推进民办高校的党风廉政建设和预防腐败长效机制，作为民办高校的三亚学院，对接中国特色现代大学的制度优势，结合自身发展，利用体制新、机制灵的方式完善各类规章制度，在党风廉政建设上已赢得师生的认同。
一、民办高校的体制创新对纪检监察机制的新要求
十八大以来党中央下大力气建设惩防腐败的体系，我们都知道，体制的创新大致从四个方面：1.以资源为基础的管理体制。2.以市场为基础的结构体制。3.以发展为基础的环境体制。4.以政府为基础的职能体制。这些也是民办高校体制建设的基础，也是创新的基础，然而，机制创新，包括什么内容？主要有三方面内容：1.是对资源的应变能力。2.是内在的发展动力。加快民办高校的发展、地方的发展，有一种自觉的、主动的、不懈的活力。3.是调动人的积极性的机制。人才制度、分配制度、奖惩制度都有利于调动人的积极性，奖勤罚懒，优胜劣汰。
因此，可以看出体制的稳定性和机制的灵活性是一张一弛的关系，那么，民办高校的体制是怎么样创新的呢？三亚学院在建校初期就旗帜鲜明的提出办党和人民满意的好大学这个方向，不管民办公办，都是党办，这也是党的教育方针的升华。依据《中华人民共和国民办教育促进法》建立体制，发展中完善机制，在建设纪检监察工作方面，多渠道的诉求平台，联动灵活的监督体系，行之有效的执行力，让学校的实现真正的绿色发展，从体制的创新来对接纪检监察机制的创新，达到了科学决策、群体预防、科学管理的效果。学校领导高度重视依法治校，在纪检监察工作方式上，建立法治化思维模式，查办案件合规合法，程序得当，处处体现纪检监察机制的灵活性。
（一） 纪检监察工作的理念创新
民办高校的纪检监察在理念上要紧跟发展步伐，结合中国特色现代大学制度建设，利用科学发展观来分析当前形势，运用党的政策方针把握发展方向，不断总结方法，提出工作思路，推进纪检监察机制的创新活力。
坚持育人使命，围绕人才培养。纪检监察机制的创新要结合学校的育人理念，围绕人才培养为中心，要把纪检监察机制的建立和民办教育的事业发展结合起来，树立人才培养与市场需求相适应的的教育思想，为学校的人才培养改革和发展思路，办学特色和核心竞争实力保驾护航，实现学校体制与纪检监察机制的创新动力。
（二） 树立依法治校的法治思维方式
民办高校的纪检监察工作也是实现依法治校的一种方式，树立法治思维，形成依法办事的观念，用法治思维来预防腐败的发生，在思想上做到惩防并举、预防为主的实质意义，引导广大师生员工正确对待来自各方面的诱惑，建立完善预防腐败的长效机制，系统做好腐败问题的预见性，把握好制度管人的方法，做到早发现、早警示、早教育，实现纪检监察工作的主动性。
（三）建设文明生态校园文化
学校一直把平安校园建设和生态校园建设放在校园文化的重要地位，学校的校风校训就体现了清正廉洁的气息，学校作为人才培养的首善之区，站在意识形态的前沿阵地，更应该完善纪检监察机制，打造校园文明的良好风气，我校在这方面成绩突出，师生认同育人理念和校园文化活动，也是一种间接的纪检监察文化的教育方式。
二、建立民办高校的纪检监察长效机制
为贯彻“全面从严治党、推动党风廉政建设”，严肃党内政治生活，净化高校育人生态，在新形势下，廉政建设是全党和全社会共同的任务，民办高校的纪检监察工作也是全党全社会廉政建设工作的重要组成部分，故而，建立健全预防腐败体系要和纪检监察机制对接起来，因为民办高校也是国家教育的重要组成部分，我校也是肩负为国育才的重大使命，虽然不同于公办院校，但也都具有一定的公共权力和权利，其党的教育方针是统一的有机整体，所以从党性上是一致的，对新时期办让党放心，人民满意的好大学是共同的。为抓好纪检监察长效机制建设，学校党委出台了《三亚学院落实党风廉政建设党委主体责任，纪委监督责任的实施细则》和《三亚学院纪委关于预防腐败监督工作的实施细则》。进一步具体细化了各级基层党组织和职能部门的党风廉政建设主体责任内容、监督范围和重点环节。通过开展“两个责任”执行情况检查，认真做好廉政风险点的动态监控。
同时，学校纪委推行群众监督的工作机制力促贯彻中央全面从严治党的战略布局，全方位、全覆盖的推行立德树人教育理念，建立学校群众监督的长效机制。
在行政管理中实行全员岗位目标管理，设立干部、职员、教师职业行为“负面清单”及履职过错行为纠错机制，通过规划管理目标、过程辅导纠错和绩效激励并行的管理手段，对各部门（学院）职能以及干部、职员和教师的目标责任和岗位责任进行全面规范。提出师德建设重在师风建设、重在敬业工作作风、诚信职业作风、严谨教风建设等方面。切实加强意识形态工作确保党建和思想政治工作同向、同时、同步，将思政工作考核纳入党建考核体系，全面落实党风廉政建设。 推动依法治校工作的系统性建设，推进民主参与、民主监督、依法治校的大学生态建设。结合民办高校的特点建立长效机制是必要的，首先，要坚持党对意识形态的全面把握，正确引导舆论监督。其次，对接党中央的政策与法规，完善自身的规章制度。再次，建立纪检监察运行程序和反馈程序，形成廉政建设机制创新，设立廉政建设工作委员会，发布反腐败预防警示。最后，纪检监察工作方法要树立法治化思维。
三、民办高校纪检监察机制的创新路径
民办高校是担负培养高素质应用型人才的光榮使命，也是传播党的教育方针和思想武装的坚强阵地，更是学术高地、竞合平台、知识创新的前言阵地，目前三亚学院在上级党组织、纪委的领导下，学校党委的高度重视和纪委纪检监察机制的运行下，已经取得了党风廉政建设的显著成绩，有效的保障了学校在高速发展中的创新、创业、创价值的文化成果，利用依法治校、依法治教的制度建设平台解决了诸多复杂问题，党建工作多次受到海南省委的赞誉和表扬，连续多年获得“海南省教育系统普法先进单位”称号，充分体现了党建促进校建，党风促进校风的纪检监察机制，由于民办高校工作的复杂性、特殊性，更加发现党风廉政建设的重要性，教育事业的发展竞争日益加大，人们对社会价值的认同和选择出现多元化现状，党风廉政建设也面临着随之而来的挑战和考验，这就更加需要纪检监察工作的方式多样性，建章立规的法治思维，完善纪检监察机制的体系，加强监督，让制度在阳光下运行，具体路径措施有以下四个方面：
（一）树立从严治党，党管思想，把握正确的舆论导向
从严治党就是要严肃党的纪律要求，按照《党章》对照自己的行为世范，通过民办高校体制和机制的思想政治教育，建立预防腐败的纪检监察机制，充分发挥管理育人、服务育人、教书育人的联动环节，不断加强对广大党员和干部的党性教育，着力培养优秀青年教师对党的认同感，牢牢把握思想政治教育平台，不断创新教育方式和理念，鼓励党员师生干部践行“四种意识”，正确引导广大青年师生在意识形态上和党中央保持高度的统一。团结在党的周围，实现为中国梦融入每个人的心中创造价值。
（二）完善纪检监察工作的长效机制
党的十八大四中、五中全会提出“四个全面”，其中“依法治国”的构想，也是让民办高校在高速发展中体现出依法治校的体制机制建设，加强体制机制创新，是民办高校发展的内在动力，是完善制度的系统性和长效性的重要举措，只有体制科学，机制合理，才能发挥规范化管理的效果，故而，行之有效的纪检监察机制是科学管理、民主管理、法治管理的制度基础，要理顺领导体制和部门工作运行机制，针对这一方面，陆丹校长就在学校发展阶段提出了轴心设计的管理思想，为后来的发展打下了坚实的基础。
（三）加强民办高校的工会制度建设
民办高校的工会是参与学校发展民主决策的重要方式，有利于广大教师反映各类的问题，促进学校的制度建设，我校的工会工作和纪检监察工作是相互联动的机制设置，更加有利于防范腐败现象的发生，真正实现了群策群力，群控群防的管理运行机制，拓宽了民主监督途径。
（四）强化教育情怀，夯实内涵建设
一所好的大学除了成就学生的专业梦想和人文精神外，还应该让教育工作者在大学这个平台上抒发教育情怀，实现教书育人的内涵价值，这就要必须做到与时俱进，把握规律，紧跟时代步伐，用发展的眼光看教育事业的未来，纪检监察是内涵建设的制度保障，我校采取了聘请兼职监察人员，设置办公网上诉求平台，设立意见箱等，拉近了广大师生员工与领导干部的距离，学校已开明、开放的独特文化气息，广泛听取不同声音，全面了解各种状况，互相监督，深入开展各类警示教育，尤其是党的教育，严肃查处不良现象，并提出整改建议，广开言路，增强广大师生的社会责任意识和法治意识，凸显了廉洁自律的自觉性。
总之，民办高校纪检监察体制机制的创新是党风廉政建设的重要途径，也是保障民办高校在深入改革开放的潮流中迎难而上的有力措施，更是解决教育领域侵害群众利益不正之风和反腐败问题的应对方法，不断建立健全民办高校的纪检监察体系的长效机制，必须坚持“党要管党、从严治党”，推动民办高校党风廉政建设，让广大师生员工充分享有知情权和参与学校发展决策的权利，在管理中预防腐败现象的发生，建立广大师生和家长的监督平台，加大发现腐败的各个环节，民办高校党员干部更加自觉的把握好用权关，处处有监督，事事有督查工作状态，办案能力要进一步法治化，做到程序合法，舆情得当合理，公开公平的阳光纪检监察工作，共同推动民办高校纪检监察体制机制的创新。
关键词 民办高校 纪检监察 体制机制 长效机制
作者简介：代旭辉，三亚学院法学与社会学学院，党总支副书记，讲师。
中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.023
黨的十八大会议精神，明确了切实转变工作作风，加强和改进纪检监察工作，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。在复杂多变的新形势下，民办高校的纪检监察面临新的考验，为保障民办高校创新和可持续发展，预防来自各种领域的腐败现象和突出问题，因此，就必须在纪检监察机制方面进行创新，按照党中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，民办高校要根据自身实际，建立健全对应的预防腐败体系，完善各类规章制度，从而推进民办高校的党风廉政建设和预防腐败长效机制，作为民办高校的三亚学院，对接中国特色现代大学的制度优势，结合自身发展，利用体制新、机制灵的方式完善各类规章制度，在党风廉政建设上已赢得师生的认同。
一、民办高校的体制创新对纪检监察机制的新要求
十八大以来党中央下大力气建设惩防腐败的体系，我们都知道，体制的创新大致从四个方面：1.以资源为基础的管理体制。2.以市场为基础的结构体制。3.以发展为基础的环境体制。4.以政府为基础的职能体制。这些也是民办高校体制建设的基础，也是创新的基础，然而，机制创新，包括什么内容？主要有三方面内容：1.是对资源的应变能力。2.是内在的发展动力。加快民办高校的发展、地方的发展，有一种自觉的、主动的、不懈的活力。3.是调动人的积极性的机制。人才制度、分配制度、奖惩制度都有利于调动人的积极性，奖勤罚懒，优胜劣汰。
因此，可以看出体制的稳定性和机制的灵活性是一张一弛的关系，那么，民办高校的体制是怎么样创新的呢？三亚学院在建校初期就旗帜鲜明的提出办党和人民满意的好大学这个方向，不管民办公办，都是党办，这也是党的教育方针的升华。依据《中华人民共和国民办教育促进法》建立体制，发展中完善机制，在建设纪检监察工作方面，多渠道的诉求平台，联动灵活的监督体系，行之有效的执行力，让学校的实现真正的绿色发展，从体制的创新来对接纪检监察机制的创新，达到了科学决策、群体预防、科学管理的效果。学校领导高度重视依法治校，在纪检监察工作方式上，建立法治化思维模式，查办案件合规合法，程序得当，处处体现纪检监察机制的灵活性。
（一） 纪检监察工作的理念创新
民办高校的纪检监察在理念上要紧跟发展步伐，结合中国特色现代大学制度建设，利用科学发展观来分析当前形势，运用党的政策方针把握发展方向，不断总结方法，提出工作思路，推进纪检监察机制的创新活力。
坚持育人使命，围绕人才培养。纪检监察机制的创新要结合学校的育人理念，围绕人才培养为中心，要把纪检监察机制的建立和民办教育的事业发展结合起来，树立人才培养与市场需求相适应的的教育思想，为学校的人才培养改革和发展思路，办学特色和核心竞争实力保驾护航，实现学校体制与纪检监察机制的创新动力。
（二） 树立依法治校的法治思维方式
民办高校的纪检监察工作也是实现依法治校的一种方式，树立法治思维，形成依法办事的观念，用法治思维来预防腐败的发生，在思想上做到惩防并举、预防为主的实质意义，引导广大师生员工正确对待来自各方面的诱惑，建立完善预防腐败的长效机制，系统做好腐败问题的预见性，把握好制度管人的方法，做到早发现、早警示、早教育，实现纪检监察工作的主动性。
（三）建设文明生态校园文化
学校一直把平安校园建设和生态校园建设放在校园文化的重要地位，学校的校风校训就体现了清正廉洁的气息，学校作为人才培养的首善之区，站在意识形态的前沿阵地，更应该完善纪检监察机制，打造校园文明的良好风气，我校在这方面成绩突出，师生认同育人理念和校园文化活动，也是一种间接的纪检监察文化的教育方式。
二、建立民办高校的纪检监察长效机制
为贯彻“全面从严治党、推动党风廉政建设”，严肃党内政治生活，净化高校育人生态，在新形势下，廉政建设是全党和全社会共同的任务，民办高校的纪检监察工作也是全党全社会廉政建设工作的重要组成部分，故而，建立健全预防腐败体系要和纪检监察机制对接起来，因为民办高校也是国家教育的重要组成部分，我校也是肩负为国育才的重大使命，虽然不同于公办院校，但也都具有一定的公共权力和权利，其党的教育方针是统一的有机整体，所以从党性上是一致的，对新时期办让党放心，人民满意的好大学是共同的。为抓好纪检监察长效机制建设，学校党委出台了《三亚学院落实党风廉政建设党委主体责任，纪委监督责任的实施细则》和《三亚学院纪委关于预防腐败监督工作的实施细则》。进一步具体细化了各级基层党组织和职能部门的党风廉政建设主体责任内容、监督范围和重点环节。通过开展“两个责任”执行情况检查，认真做好廉政风险点的动态监控。
同时，学校纪委推行群众监督的工作机制力促贯彻中央全面从严治党的战略布局，全方位、全覆盖的推行立德树人教育理念，建立学校群众监督的长效机制。
在行政管理中实行全员岗位目标管理，设立干部、职员、教师职业行为“负面清单”及履职过错行为纠错机制，通过规划管理目标、过程辅导纠错和绩效激励并行的管理手段，对各部门（学院）职能以及干部、职员和教师的目标责任和岗位责任进行全面规范。提出师德建设重在师风建设、重在敬业工作作风、诚信职业作风、严谨教风建设等方面。切实加强意识形态工作确保党建和思想政治工作同向、同时、同步，将思政工作考核纳入党建考核体系，全面落实党风廉政建设。 推动依法治校工作的系统性建设，推进民主参与、民主监督、依法治校的大学生态建设。结合民办高校的特点建立长效机制是必要的，首先，要坚持党对意识形态的全面把握，正确引导舆论监督。其次，对接党中央的政策与法规，完善自身的规章制度。再次，建立纪检监察运行程序和反馈程序，形成廉政建设机制创新，设立廉政建设工作委员会，发布反腐败预防警示。最后，纪检监察工作方法要树立法治化思维。
三、民办高校纪检监察机制的创新路径
民办高校是担负培养高素质应用型人才的光榮使命，也是传播党的教育方针和思想武装的坚强阵地，更是学术高地、竞合平台、知识创新的前言阵地，目前三亚学院在上级党组织、纪委的领导下，学校党委的高度重视和纪委纪检监察机制的运行下，已经取得了党风廉政建设的显著成绩，有效的保障了学校在高速发展中的创新、创业、创价值的文化成果，利用依法治校、依法治教的制度建设平台解决了诸多复杂问题，党建工作多次受到海南省委的赞誉和表扬，连续多年获得“海南省教育系统普法先进单位”称号，充分体现了党建促进校建，党风促进校风的纪检监察机制，由于民办高校工作的复杂性、特殊性，更加发现党风廉政建设的重要性，教育事业的发展竞争日益加大，人们对社会价值的认同和选择出现多元化现状，党风廉政建设也面临着随之而来的挑战和考验，这就更加需要纪检监察工作的方式多样性，建章立规的法治思维，完善纪检监察机制的体系，加强监督，让制度在阳光下运行，具体路径措施有以下四个方面：
（一）树立从严治党，党管思想，把握正确的舆论导向
从严治党就是要严肃党的纪律要求，按照《党章》对照自己的行为世范，通过民办高校体制和机制的思想政治教育，建立预防腐败的纪检监察机制，充分发挥管理育人、服务育人、教书育人的联动环节，不断加强对广大党员和干部的党性教育，着力培养优秀青年教师对党的认同感，牢牢把握思想政治教育平台，不断创新教育方式和理念，鼓励党员师生干部践行“四种意识”，正确引导广大青年师生在意识形态上和党中央保持高度的统一。团结在党的周围，实现为中国梦融入每个人的心中创造价值。
（二）完善纪检监察工作的长效机制
党的十八大四中、五中全会提出“四个全面”，其中“依法治国”的构想，也是让民办高校在高速发展中体现出依法治校的体制机制建设，加强体制机制创新，是民办高校发展的内在动力，是完善制度的系统性和长效性的重要举措，只有体制科学，机制合理，才能发挥规范化管理的效果，故而，行之有效的纪检监察机制是科学管理、民主管理、法治管理的制度基础，要理顺领导体制和部门工作运行机制，针对这一方面，陆丹校长就在学校发展阶段提出了轴心设计的管理思想，为后来的发展打下了坚实的基础。
（三）加强民办高校的工会制度建设
民办高校的工会是参与学校发展民主决策的重要方式，有利于广大教师反映各类的问题，促进学校的制度建设，我校的工会工作和纪检监察工作是相互联动的机制设置，更加有利于防范腐败现象的发生，真正实现了群策群力，群控群防的管理运行机制，拓宽了民主监督途径。
（四）强化教育情怀，夯实内涵建设
一所好的大学除了成就学生的专业梦想和人文精神外，还应该让教育工作者在大学这个平台上抒发教育情怀，实现教书育人的内涵价值，这就要必须做到与时俱进，把握规律，紧跟时代步伐，用发展的眼光看教育事业的未来，纪检监察是内涵建设的制度保障，我校采取了聘请兼职监察人员，设置办公网上诉求平台，设立意见箱等，拉近了广大师生员工与领导干部的距离，学校已开明、开放的独特文化气息，广泛听取不同声音，全面了解各种状况，互相监督，深入开展各类警示教育，尤其是党的教育，严肃查处不良现象，并提出整改建议，广开言路，增强广大师生的社会责任意识和法治意识，凸显了廉洁自律的自觉性。
总之，民办高校纪检监察体制机制的创新是党风廉政建设的重要途径，也是保障民办高校在深入改革开放的潮流中迎难而上的有力措施，更是解决教育领域侵害群众利益不正之风和反腐败问题的应对方法，不断建立健全民办高校的纪检监察体系的长效机制，必须坚持“党要管党、从严治党”，推动民办高校党风廉政建设，让广大师生员工充分享有知情权和参与学校发展决策的权利，在管理中预防腐败现象的发生，建立广大师生和家长的监督平台，加大发现腐败的各个环节，民办高校党员干部更加自觉的把握好用权关，处处有监督，事事有督查工作状态，办案能力要进一步法治化，做到程序合法，舆情得当合理，公开公平的阳光纪检监察工作，共同推动民办高校纪检监察体制机制的创新。