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随着我国经济发展和人民生活水平的普遍提高,人们对水产品的质量要求也越来越高,水产品质量安全问题已成为水产业发展的关键制约因素。渔药、饲料添加剂、鱼用激素的应用在水产品生产中发挥了一定的作用,但同时也带来水产品安全的隐患。水产品因渔药残留和其他有毒有害物质超标,以及产地环境、生产过程、加工过程造成的污染所引发的事件时有发生,大大降低了我国水产品的市场竞争力,严重影响了水产品的养殖经营效益及人民群众的身体健康。针对我国水产品质量安全现状及存在的问题,应从以下7个方面进一步加强水产品质量安全管理,才有可能切实做到“养殖者养健康鱼,经营者售优质鱼,消费者吃放心鱼”。
1. 把好生产源头关,不断加强产地环境和投入品监控 水产品质量安全问题大多是在生产过程中产生和形成的,因此抓好生产源头控制就是抓住了事关质量安全的“牛鼻子”。一方面,要建立健全水产品产地环境监测管理制度,加强产地环境调查、监测和评价,有效控制污染源;另一方面,要加强对渔药、饲料及饲料添加剂、肥料、激素等水产投入品生产、销售的监督管理,严格许可证(照)的发放。对水产投入品经销场所要实行进货检查验收制度,建立购销台账,严禁销售国家明令禁止销售的投入品。同时,要加强水产品疫情和病虫害的预测预报工作,大力推广低毒低残留高效渔药及生物防治技术和测水养鱼技术。
2. 把好操作规程关,大力推行水产品标准化生产实行水产品标准化生产,既是提高水产品质量安全水平的基础工作,也是保障水产品质量安全的根本措施。要加大对水产品质量安全相关国家标准及国际标准的吸收转化力度,结合实际制定严格的养殖标准和操作规程。在具体操作中要注意以下几个方面:一是注重环境保护。要按标准化要求加强养殖设施的管理,将养殖所带来的污染控制在水体自净能力之内;要加强养殖过程中的投入品的管理,并利用生物修复技术,运用生物的方法来降解水体中的有机物和毒物,使水域环境得到改善和修复。二是开发优质饲料。要大力开发和研制质量高,稳定性、诱食性和吸收性好,有助于提高免疫功能和抗逆能力且饲料系数低的环保型饲料。三是规范渔药管理。要加强养殖生产过程的健康管理,维持良好的养殖生态环境,提高病害的生态防治技术,加快微生态技术和微生物制劑的研制和使用;合理使用药物,加快研究针对性强,无毒、无残留、无公害的渔药。四是注重抗病抗逆养殖品种的选育。要加强现代生物技术与传统育种技术相结合的科技攻关,研究开发出抗病、抗逆的养殖品种。五是制定安全标准。重点围绕名、特、优水产品,尽快制定和完善现有水产养殖和与食品安全有关的各种标准。六是搞好质量认证。要在国家有关养殖管理制度的框架下,有计划、有步骤地在重点水产养殖区、专业生产基地和流通市场建立一批水产品质量检测机构,同时尽快建立健全水产品质量认证机构,完善认证管理办法,突出抓好无公害水产品、绿色食品、有机食品质量认证,推行以HACCP、ISO9001和欧盟注册等为基础的质量认证,推行水产品原产地域标记注册工作。
3. 把好安全检测关,建立健全水产品质量安全检测体系 要加快实施水产品质量安全检验检测体系规划,充分利用各地现有的检测设备和技术力量,整合资源,完善机构,不断强化对水产品、产地环境和养殖投入品综合检测的能力。同时,要建立和完善各级水产部门水产品质量安全监测制度,抓好对各地生产基地、批发市场、集贸市场、超市等企业水产品的农药残留、重金属、致病微生物以及其他有毒有害物质进行例行监测、专项抽检和监督抽检。并且,还要充分利用检测信息,加强水产品质量安全分析预警,把水产品质量安全问题消灭在上“餐桌”之前。
4. 把好市场准入关,推进品牌认证和基地、市场自律性检测 水产品质量安全市场准入制度是保障质量安全的有效措施,对于上市销售的水产品,应当附上相应的产地证明和检验检疫合格证明,无此证明的必须抽检合格后才能上市。这样一来,对生产、销售单位就提出了以下严格的要求:一是渔业生产企业或专业合作经济组织要设立检测室,对用于销售的水产品要开展质量安全自检,或委托水产品质检机构检测出具合格证明,从而把好产地准出关;二是批发市场、连锁超市和大型水产品集贸市场必须设立检测室,对进入市场销售但不能出具检测合格证明的水产品开展自检或委托检测,对能出具全程证明的也要进行必要的抽检,将不合格的水产品挡在市场门外,从而把好水产品市场准入关;三是要引导企业或专业合作经济组织加强无公害水产品、绿色食品、有机水产品、水产品地理标志产品和名牌水产品的认定认证工作,经认证的企业或产品才能直接进入市场销售。
5. 把好责任履行关,加强水产品质量安全责任追究 各级政府要将水产品质量安全纳入本级国民经济和社会发展规划,建立健全各级水产品质量安全监督管理执法机构和检验检测、技术推广等服务机构,将渔业标准化和水产品质量安全检验检测、认定认证、监督管理等经费列入本级财政预算。各级渔业管理部门要切实履行综合监管职责,做好生产环节的水产品质量安全监督管理、养殖投入品的日常监督管理以及流通环节的监督抽检和监测工作,做好认证产品的证后监管以及水产品生产企业、专业合作组织和批发市场的自律性检测监管工作。水产品生产经营者要严格依照有关法律、法规及标准从事生产经营活动,建立好生产记录和购销台账,推行产地编码和产品包装标识,实行进货检查验收制度,逐步实行水产品质量安全可追溯制度。
6. 把好政策服务关,不断提高水产品市场化程度要积极培植水产品生产企业、专业合作社和渔业专业合作经济组织,发挥他们的自律和引导作用,通过合同协议约束签约渔户的生产行为,尽可能统一养殖品种、统一投入品使用、统一技术服务、统一产品检测、统一包装标识、统一品牌认证、统一市场销售。同时,要加强水面承包经营权流转的管理和服务,按照依法自愿有偿的原则,允许和鼓励渔民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转水面承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,乃至发展专业大户,促进水产品生产规模化、标准化。在销售环节上,可通过产销衔接,实现水产品批发市场、超市、加工企业、定点供应单位等与水产品养殖生产基地对接挂钩,形成各环节质量安全自律和制约机制,以合同形式具体明确各方的质量安全责任和义务,从而更有效地保障水产品质量的安全。
7. 把好宣传教育关,提高群众的水产品质量安全意识 目前,我国水产养殖多以养殖户分户养殖为主,经营规模小,许多养殖户对水产品安全意识淡薄,在养殖水体内乱施投入品,甚至使用违禁药品和饲料添加剂,不执行休药期规定,这是造成水产品质量安全事件屡禁不止的原因。所以,要广泛宣传水产品质量安全知识和有关水产品质量安全的法律法规,让养殖者认识到水产品质量安全对保障人体健康及养殖经营的重要性,增强水产品质量安全的法制意识,自觉做到养殖过程中不使用违禁药品和饲料添加剂,不乱投乱施,进而在全社会营造人人关心水产品质量安全的良好氛围。
作者简介:王文彬 湖北省英山县水产局办公室主任,长期从事水产行政和技术推广工作。联系地址:湖北省英山县水产局 邮编:438700。
1. 把好生产源头关,不断加强产地环境和投入品监控 水产品质量安全问题大多是在生产过程中产生和形成的,因此抓好生产源头控制就是抓住了事关质量安全的“牛鼻子”。一方面,要建立健全水产品产地环境监测管理制度,加强产地环境调查、监测和评价,有效控制污染源;另一方面,要加强对渔药、饲料及饲料添加剂、肥料、激素等水产投入品生产、销售的监督管理,严格许可证(照)的发放。对水产投入品经销场所要实行进货检查验收制度,建立购销台账,严禁销售国家明令禁止销售的投入品。同时,要加强水产品疫情和病虫害的预测预报工作,大力推广低毒低残留高效渔药及生物防治技术和测水养鱼技术。
2. 把好操作规程关,大力推行水产品标准化生产实行水产品标准化生产,既是提高水产品质量安全水平的基础工作,也是保障水产品质量安全的根本措施。要加大对水产品质量安全相关国家标准及国际标准的吸收转化力度,结合实际制定严格的养殖标准和操作规程。在具体操作中要注意以下几个方面:一是注重环境保护。要按标准化要求加强养殖设施的管理,将养殖所带来的污染控制在水体自净能力之内;要加强养殖过程中的投入品的管理,并利用生物修复技术,运用生物的方法来降解水体中的有机物和毒物,使水域环境得到改善和修复。二是开发优质饲料。要大力开发和研制质量高,稳定性、诱食性和吸收性好,有助于提高免疫功能和抗逆能力且饲料系数低的环保型饲料。三是规范渔药管理。要加强养殖生产过程的健康管理,维持良好的养殖生态环境,提高病害的生态防治技术,加快微生态技术和微生物制劑的研制和使用;合理使用药物,加快研究针对性强,无毒、无残留、无公害的渔药。四是注重抗病抗逆养殖品种的选育。要加强现代生物技术与传统育种技术相结合的科技攻关,研究开发出抗病、抗逆的养殖品种。五是制定安全标准。重点围绕名、特、优水产品,尽快制定和完善现有水产养殖和与食品安全有关的各种标准。六是搞好质量认证。要在国家有关养殖管理制度的框架下,有计划、有步骤地在重点水产养殖区、专业生产基地和流通市场建立一批水产品质量检测机构,同时尽快建立健全水产品质量认证机构,完善认证管理办法,突出抓好无公害水产品、绿色食品、有机食品质量认证,推行以HACCP、ISO9001和欧盟注册等为基础的质量认证,推行水产品原产地域标记注册工作。
3. 把好安全检测关,建立健全水产品质量安全检测体系 要加快实施水产品质量安全检验检测体系规划,充分利用各地现有的检测设备和技术力量,整合资源,完善机构,不断强化对水产品、产地环境和养殖投入品综合检测的能力。同时,要建立和完善各级水产部门水产品质量安全监测制度,抓好对各地生产基地、批发市场、集贸市场、超市等企业水产品的农药残留、重金属、致病微生物以及其他有毒有害物质进行例行监测、专项抽检和监督抽检。并且,还要充分利用检测信息,加强水产品质量安全分析预警,把水产品质量安全问题消灭在上“餐桌”之前。
4. 把好市场准入关,推进品牌认证和基地、市场自律性检测 水产品质量安全市场准入制度是保障质量安全的有效措施,对于上市销售的水产品,应当附上相应的产地证明和检验检疫合格证明,无此证明的必须抽检合格后才能上市。这样一来,对生产、销售单位就提出了以下严格的要求:一是渔业生产企业或专业合作经济组织要设立检测室,对用于销售的水产品要开展质量安全自检,或委托水产品质检机构检测出具合格证明,从而把好产地准出关;二是批发市场、连锁超市和大型水产品集贸市场必须设立检测室,对进入市场销售但不能出具检测合格证明的水产品开展自检或委托检测,对能出具全程证明的也要进行必要的抽检,将不合格的水产品挡在市场门外,从而把好水产品市场准入关;三是要引导企业或专业合作经济组织加强无公害水产品、绿色食品、有机水产品、水产品地理标志产品和名牌水产品的认定认证工作,经认证的企业或产品才能直接进入市场销售。
5. 把好责任履行关,加强水产品质量安全责任追究 各级政府要将水产品质量安全纳入本级国民经济和社会发展规划,建立健全各级水产品质量安全监督管理执法机构和检验检测、技术推广等服务机构,将渔业标准化和水产品质量安全检验检测、认定认证、监督管理等经费列入本级财政预算。各级渔业管理部门要切实履行综合监管职责,做好生产环节的水产品质量安全监督管理、养殖投入品的日常监督管理以及流通环节的监督抽检和监测工作,做好认证产品的证后监管以及水产品生产企业、专业合作组织和批发市场的自律性检测监管工作。水产品生产经营者要严格依照有关法律、法规及标准从事生产经营活动,建立好生产记录和购销台账,推行产地编码和产品包装标识,实行进货检查验收制度,逐步实行水产品质量安全可追溯制度。
6. 把好政策服务关,不断提高水产品市场化程度要积极培植水产品生产企业、专业合作社和渔业专业合作经济组织,发挥他们的自律和引导作用,通过合同协议约束签约渔户的生产行为,尽可能统一养殖品种、统一投入品使用、统一技术服务、统一产品检测、统一包装标识、统一品牌认证、统一市场销售。同时,要加强水面承包经营权流转的管理和服务,按照依法自愿有偿的原则,允许和鼓励渔民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转水面承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,乃至发展专业大户,促进水产品生产规模化、标准化。在销售环节上,可通过产销衔接,实现水产品批发市场、超市、加工企业、定点供应单位等与水产品养殖生产基地对接挂钩,形成各环节质量安全自律和制约机制,以合同形式具体明确各方的质量安全责任和义务,从而更有效地保障水产品质量的安全。
7. 把好宣传教育关,提高群众的水产品质量安全意识 目前,我国水产养殖多以养殖户分户养殖为主,经营规模小,许多养殖户对水产品安全意识淡薄,在养殖水体内乱施投入品,甚至使用违禁药品和饲料添加剂,不执行休药期规定,这是造成水产品质量安全事件屡禁不止的原因。所以,要广泛宣传水产品质量安全知识和有关水产品质量安全的法律法规,让养殖者认识到水产品质量安全对保障人体健康及养殖经营的重要性,增强水产品质量安全的法制意识,自觉做到养殖过程中不使用违禁药品和饲料添加剂,不乱投乱施,进而在全社会营造人人关心水产品质量安全的良好氛围。
作者简介:王文彬 湖北省英山县水产局办公室主任,长期从事水产行政和技术推广工作。联系地址:湖北省英山县水产局 邮编:438700。