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摘要：随着公路建设的发展和经济制改革形势的深化，各种经济承包责任制扩大了施工管理的内容，同时也使数量、成本与质量的矛盾愈显突出。施工预算是项目计划合同部根据公司下达的责任成本目标，详细编制施工组织设计，在不断优化施工技术方案和合理配置生产要素的基础上，依据本企业的施工消耗定额及类似工程项目的成本资料，通过工、料、机消耗分析和制定节约措施之后，制定的现场目标成本，此外它也是作为施工单位内部经济核算的依据。
关键词：公路工程 施工阶段 预算管理
一、公路工程施工阶段预算管理的重要作用
（一）促进项目加强计划管理
预算中的材料分析是项目控制材料成本的重要依据。施工预算详细地反映了完成单位工程应需的人工、材料、机械台班以及大型机具的种类和数量。施工企业应根据施工进度计划，按时并合理组织人力、物力，避免人工窝工、人工不足以及材料缺货积压等现象。特别是针对目前建设行业资金短缺，材料价格上涨，建设成本上升的情况，如果不遵循施工预算，在材料采购方面下功夫，重视并做好材料计划，加快周转，不论是积压或缺货都将严重影响企业的经济效益。
（二）指导项目施工生产，更好的控制项目成本
施工阶段的项目预算，主要是对施工预算的执行进行全面控制。企业要在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地，必须最大程度地降低项目成本并实现经济效益最大化。施工阶段的项目预算，能够让管理人员通过预算清楚地知道本工程需用的人、材、机具体数量，从而更好地控制成本。
（三）促进单位工程效益的提升
施工预算是采用施工定额编制而成的，是一种反映工程所需工料和机械台班费用的经济文件。由于施工定额的水平要比预算定额水平高一些，因此两者采用不同的定额算出来的完成单位工程应需的实物量指标会有所不同，施工预算的结果要少些，施工图预算的结果要多一些。甲乙双方结算往往以施工图预算为依据，而施工预算只为施工企业内部组织人力、物力和向工程投入工料机以及计划管理提供依据。只要精心管理，在施工过程中严格执行施工预算，不突破施工预算指标，一般来讲，工程只会赢不会亏。
（四）促使企业不断提高施工技术水平，获得更多主动权
我国的施工技术和管理在建设业改革不断深化的推动下，取得了可喜的成绩，创造了新水平。然而，要持续推进施工技术进步，仍任重而道远。由于施工预算是采用施工定额编制的，而施工定额比预算定额高。因此在正常情况下，人们必须经过努力才能达到施工定额水平。在施工过程中执行施工预算，最大程度控制计划成本，需要项目不断优化施工方案，选择技术先进、工艺合理的施工方案，采用新的施工工艺和施工方法，不断提高项目的施工技术水平。
二、工程施工阶段应注重控制工程造价、降低施工成本与结算证据的保全
施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程。因此，在施工阶段，既要注重控制工程造价、降低施工成本，又要注重结算证据的保全。
（一）工程项目造价、工期、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。对立关系比较直观，易于理解。一般来说，如果对建设工程的功能和质量要求较高，就需要投入较多的资金；同时，还需要精工细作，严格管理，不仅增加人力的投入（人工费相应增加），而且需要较长的建设时间。如果要加快进度，缩短工期，则需要加班加点或适当增加施工机械和人力，从而使工程的成本增加；另一方面，加快进度往往会打乱原有的计划，会对工程质量带来的影响或留下工程质量隐患。如果要降低成本，只能按费用最低的原则安排计划，整个工程需要的施工时间就较长。以上分析表明，建设工程三大目标之间存在对立的关系。因此，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”，即：既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定建设工程目标时，不能将造价、工期、质量三大目标割裂开来，分别孤立，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”，即：既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定工程目标时，不能将造价、工期、质量三大目标割裂开来，分别孤立地分析和论证，更不能片面强调某一目标而忽略其对其他两个目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。
（二）对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。例如：加快、缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是可以减少企业管理费用现场经费的支出。另外，从质量控制的角度，如果在实现施过程中进行严格的质量控制，可以减少实施过程中的返工费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用。正是由于造价、工期、质量存在对立统一的关系，我们不能孤立地强调某一方面，必须将造价、工期、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，实现三大目标的统一，在满足质量，工期的前提下，分别采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施控制工程造价，从而加强施工阶段的工程造价管理。
三、工程施工阶段预算管理措施
（一）组织措施
从组织管理方面采取措施控制工程造价，如落实三大目标控制的组织机构和人员，建立以项目经理为组长的成本管理领导小组，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权力和责任。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。（1）将单项工程的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任；（2）计合部和财务部是项目部预算及计价工作的核心，是结算工作的具体执行者；（3）其他管理人员（技术员、施工员、材料员）重视成本和效益，做好本职工作。
（二）技术措施
技术措施不仅是解决建设实施过程中的技术问题不可缺少的，而且对控制工程造价亦有相当重要的作用。（1）合理安排进度计划，尽量减少机械停歇和人工窝工；（2）对不同的技术方案进行技术经济分析，在保证工期、质量的前提下，采取费用最低的技术方案；（3）及时办理设计变更和技术签证，作为结算依据；（4）按规定程序对材料进行场前的验收，不合格的材料不准用于工程，以免返工造成不必要的浪费；（5）严格按合同质量标准施工，认真按照质量验收，程序进行中间质量验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，避免发生质量问题造成经济损失。 （三）经济控制措施
（1）机械费用控制。合理使用机械，最大限度发挥机械效能。在科学制定施工计划的基础上，合理制定机械设备需求计划、 机械设备进出场计划，根据工期、分项工程开工的具体要求陆续进场，避免机械闲置而造成费用浪费。机械类型选择上，要满足并保证工程质量要求的前提下并考虑成本因素。
（2）材料费的控制。要严格物资管理，节约采购费用、合理制定材料物资使用计划，杜绝浪费。要高度重视材料的采购、运输、物资进场验收、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运。严格材料进场验收和限额领料制度，制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。
（3）管理费用的控制。施工管理费中开支较大的是管理人员工资、差旅费与业务招待费等。降低施工管理费用，项目开始实施时，应根据施工预算及工期要求，制订出费用开支计划，对每一个费用项目逐一核定指标，并严格按照计划执行。要精简管理机构、精简管理人员，严格出差审批手续。严格控制业务招待费用的支出，实行事前报告和事后审批制度，以达到降低管理费用开支的目的。
（四）合同措施
由于合同是工程结算的依据，因此合同措施就显得尤为重要。造价管理人员要认真研究合同内容，对非自身原因造成的经济损失和工期延误及时向业主索赔。索赔是在施工合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于施工企业过错，而是由于应由业主承担责任的情况造成的损失和工期延误提出补偿要求。
三、结束语
工程预算、验工、计划、计量是工程项目动态管理的四个主要环节，是工程项目成本控制和成本管理的基础。工程预算是确定工程造价，签定施工合同，办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。对于一个工程项目，无论是大是小，都应该本着先算后干的原则来进行，对于分包的工程应在签订施工合同前，按照合同条件、工程量清单、施工图纸及上缴指标对分包工程的各个项目进行单价分析，摸清底数，确定工程项目分包价格的上线和下线，以做到心中有数，避免价值流失。
参考文献
[1]林荣，施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008.
[2] 李泫心.浅谈如何进行施工阶段的质量监理.交通标准化，2004.12
关键词：公路工程 施工阶段 预算管理
一、公路工程施工阶段预算管理的重要作用
（一）促进项目加强计划管理
预算中的材料分析是项目控制材料成本的重要依据。施工预算详细地反映了完成单位工程应需的人工、材料、机械台班以及大型机具的种类和数量。施工企业应根据施工进度计划，按时并合理组织人力、物力，避免人工窝工、人工不足以及材料缺货积压等现象。特别是针对目前建设行业资金短缺，材料价格上涨，建设成本上升的情况，如果不遵循施工预算，在材料采购方面下功夫，重视并做好材料计划，加快周转，不论是积压或缺货都将严重影响企业的经济效益。
（二）指导项目施工生产，更好的控制项目成本
施工阶段的项目预算，主要是对施工预算的执行进行全面控制。企业要在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地，必须最大程度地降低项目成本并实现经济效益最大化。施工阶段的项目预算，能够让管理人员通过预算清楚地知道本工程需用的人、材、机具体数量，从而更好地控制成本。
（三）促进单位工程效益的提升
施工预算是采用施工定额编制而成的，是一种反映工程所需工料和机械台班费用的经济文件。由于施工定额的水平要比预算定额水平高一些，因此两者采用不同的定额算出来的完成单位工程应需的实物量指标会有所不同，施工预算的结果要少些，施工图预算的结果要多一些。甲乙双方结算往往以施工图预算为依据，而施工预算只为施工企业内部组织人力、物力和向工程投入工料机以及计划管理提供依据。只要精心管理，在施工过程中严格执行施工预算，不突破施工预算指标，一般来讲，工程只会赢不会亏。
（四）促使企业不断提高施工技术水平，获得更多主动权
我国的施工技术和管理在建设业改革不断深化的推动下，取得了可喜的成绩，创造了新水平。然而，要持续推进施工技术进步，仍任重而道远。由于施工预算是采用施工定额编制的，而施工定额比预算定额高。因此在正常情况下，人们必须经过努力才能达到施工定额水平。在施工过程中执行施工预算，最大程度控制计划成本，需要项目不断优化施工方案，选择技术先进、工艺合理的施工方案，采用新的施工工艺和施工方法，不断提高项目的施工技术水平。
二、工程施工阶段应注重控制工程造价、降低施工成本与结算证据的保全
施工是形成建设工程实体，实现建设工程使用价值的过程，是大量投入资金的过程，是许多结算依据形成的过程。因此，在施工阶段，既要注重控制工程造价、降低施工成本，又要注重结算证据的保全。
（一）工程项目造价、工期、质量三大目标两两之间存在既对立又统一的关系。对立关系比较直观，易于理解。一般来说，如果对建设工程的功能和质量要求较高，就需要投入较多的资金；同时，还需要精工细作，严格管理，不仅增加人力的投入（人工费相应增加），而且需要较长的建设时间。如果要加快进度，缩短工期，则需要加班加点或适当增加施工机械和人力，从而使工程的成本增加；另一方面，加快进度往往会打乱原有的计划，会对工程质量带来的影响或留下工程质量隐患。如果要降低成本，只能按费用最低的原则安排计划，整个工程需要的施工时间就较长。以上分析表明，建设工程三大目标之间存在对立的关系。因此，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”，即：既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定建设工程目标时，不能将造价、工期、质量三大目标割裂开来，分别孤立，不能奢望造价、工期、质量三大目标同时达到“最优”，即：既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定工程目标时，不能将造价、工期、质量三大目标割裂开来，分别孤立地分析和论证，更不能片面强调某一目标而忽略其对其他两个目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。
（二）对于建设工程三大目标之间的统一关系，需要从不同的角度分析和理解。例如：加快、缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是可以减少企业管理费用现场经费的支出。另外，从质量控制的角度，如果在实现施过程中进行严格的质量控制，可以减少实施过程中的返工费用。另一方面，严格控制质量还能起到保证进度的作用。正是由于造价、工期、质量存在对立统一的关系，我们不能孤立地强调某一方面，必须将造价、工期、质量三大目标作为一个系统统筹考虑，实现三大目标的统一，在满足质量，工期的前提下，分别采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施控制工程造价，从而加强施工阶段的工程造价管理。
三、工程施工阶段预算管理措施
（一）组织措施
从组织管理方面采取措施控制工程造价，如落实三大目标控制的组织机构和人员，建立以项目经理为组长的成本管理领导小组，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权力和责任。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。（1）将单项工程的经济责任分解到责任人，项目经理对本项目的成本、效益及工期和质量负主要责任；（2）计合部和财务部是项目部预算及计价工作的核心，是结算工作的具体执行者；（3）其他管理人员（技术员、施工员、材料员）重视成本和效益，做好本职工作。
（二）技术措施
技术措施不仅是解决建设实施过程中的技术问题不可缺少的，而且对控制工程造价亦有相当重要的作用。（1）合理安排进度计划，尽量减少机械停歇和人工窝工；（2）对不同的技术方案进行技术经济分析，在保证工期、质量的前提下，采取费用最低的技术方案；（3）及时办理设计变更和技术签证，作为结算依据；（4）按规定程序对材料进行场前的验收，不合格的材料不准用于工程，以免返工造成不必要的浪费；（5）严格按合同质量标准施工，认真按照质量验收，程序进行中间质量验收，验收合格后才能进行下一道工序的施工，避免发生质量问题造成经济损失。 （三）经济控制措施
（1）机械费用控制。合理使用机械，最大限度发挥机械效能。在科学制定施工计划的基础上，合理制定机械设备需求计划、 机械设备进出场计划，根据工期、分项工程开工的具体要求陆续进场，避免机械闲置而造成费用浪费。机械类型选择上，要满足并保证工程质量要求的前提下并考虑成本因素。
（2）材料费的控制。要严格物资管理，节约采购费用、合理制定材料物资使用计划，杜绝浪费。要高度重视材料的采购、运输、物资进场验收、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运。严格材料进场验收和限额领料制度，制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。
（3）管理费用的控制。施工管理费中开支较大的是管理人员工资、差旅费与业务招待费等。降低施工管理费用，项目开始实施时，应根据施工预算及工期要求，制订出费用开支计划，对每一个费用项目逐一核定指标，并严格按照计划执行。要精简管理机构、精简管理人员，严格出差审批手续。严格控制业务招待费用的支出，实行事前报告和事后审批制度，以达到降低管理费用开支的目的。
（四）合同措施
由于合同是工程结算的依据，因此合同措施就显得尤为重要。造价管理人员要认真研究合同内容，对非自身原因造成的经济损失和工期延误及时向业主索赔。索赔是在施工合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于施工企业过错，而是由于应由业主承担责任的情况造成的损失和工期延误提出补偿要求。
三、结束语
工程预算、验工、计划、计量是工程项目动态管理的四个主要环节，是工程项目成本控制和成本管理的基础。工程预算是确定工程造价，签定施工合同，办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。对于一个工程项目，无论是大是小，都应该本着先算后干的原则来进行，对于分包的工程应在签订施工合同前，按照合同条件、工程量清单、施工图纸及上缴指标对分包工程的各个项目进行单价分析，摸清底数，确定工程项目分包价格的上线和下线，以做到心中有数，避免价值流失。
参考文献
[1]林荣，施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008.
[2] 李泫心.浅谈如何进行施工阶段的质量监理.交通标准化，2004.12