摘要：近年来，建设特色小镇成为沈阳推进新型城镇化的新模式。本文在特色小镇规划建设的公共政策制定、功能定位、品牌打造三个主要方面提出发展建议。

关键词：沈阳;特色小镇;小镇品牌

1.前言

沈阳作为辽宁省省会，东北地区的特大城市和中心城市，在自然资源储备、人口人才资源、高科技产业资源、交通区位优势、政治经济辐射力方面都具备诸多优势。近年来，建设特色小镇成为沈阳推进新型城镇化的新模式。2017年沈阳市按照国家及辽宁省住建部门和发改委部门的相关政策，发布了《沈阳市特色乡镇建设实施方案（2017-2020 年）》，积极推进特色小镇培育、创建工作。2018年，《沈阳市国家级旅游业改革先行区行动方案》中提出沈阳市计划 2019 年建成 20个旅游特色小镇。目前，沈阳市特色小镇的体量增长得到了充分的保证。已经建成的有国家级特色小镇法库县十间房镇，省级特色小镇沈阳市永安机床小镇，还有包括位于沈北新区的稻梦小镇在內的其他20个特色小镇。特色小镇的建设推动了沈阳乡村旅游的进一步发展，也对拉动区域经济起到了重要作用。但目前也存在着一些明显的问题，如规划引领功能不强，推进机制不够完善，品牌知名度不高，公共服务尚需完善，城乡产业融合发展程度较低低，管理运用机制缺乏创新和活力，等问题，这都在一定程度上制约着特色小镇的健康发展。对此本文在特色小镇规划建设的公共政策制定、功能定位、品牌打造三个主要方面提出发展建议。

2.优化特色小镇公共政策体系

特色小镇建设的公共政策体系一方面要重点突出，强调引导融合、可持续发展，另一方面要完善配套内容，织密政策保障之网。具体来讲：

2.1推动特色小镇建设的公共政策在规划上要突出区域特色、产业特色与小镇建设的融合发展。在制定发展政策时，既要考虑国家级及省级的政策，又要结合沈阳市自身的区域规划实际和自然人文禀赋，突出对本地核心特色产业的扶持的同时注重文化的保护和传承，留住“乡愁”。将产业创新、乡村振兴、精准扶贫与文化基因传承与传播有机结合起来，才能培养特色小镇的内生动力，提高对内对外的吸引力，才能实现可持续发展。以此为目标，特色小镇的政策引导重点要放在新兴产业小镇、特色文化小镇、生态友好小镇、科技智慧小镇等方面，注重规划的宏观性与集成性;进度上的梯度性;主题的创新性与适配性;质量的精品性及支撑体系的协调性。打造成具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的小镇模式。

2.2在政策内容上，可以通过创新财税优惠与奖励政策、新兴产业资金扶持政策、规模发激励政策、人才引进落户与补贴政策、用房补助政策、土地供给优惠等政策，引导特色小镇的建设方向，减轻资金压力，吸纳建设与管理人才，织密特色小镇建设的政策保障之网。例如：税收优惠方面，降低高新科技产业企业的入驻税负，减少引进人才的个人所得税等;产业政策方面，出台文件重点支持产业发展，将其作为小镇发展的核心，以产业发展提升小镇经济。另一方面，特色小镇是动态的，不断发展的，其在不同的发展阶段会有不同的发展特点，这就要求地方政府要进行实时调研，并在不同的阶段给予不同的政策支持，做好小镇发展的长期规划，为特色小镇的发展营造良好的政策环境。

3.明晰特色小镇的功能定位

3.1工业方面：定位信息化、前沿化、智慧型战略性新兴产业

沈阳是东北老工业基地的核心城市，有深厚的传统产业基础。在此之上，新兴产业也逐渐在沈阳生根发芽。除了集中于近郊和新民的装备制造、汽车及部件制造、建筑业、农副产品制造、金属冶炼业等传统优势产业主。还有随着“一带一路”倡议的实施，中国制造“2025”和工业4.0融合下发展起来的人工智能、航空装备、生物制药、环保材料电子信息与救助医疗产业也在不断发展中，适合培育产业特色小镇。

3.2农业方面：定位智慧农业、精准扶贫、生态文化之旅的融合发展

近年来智慧农业、农村电商推进了农业商贸和农业旅游产业的延伸发展。以农业产业为核心的小镇可以借助互联网、精准扶贫的东风，形成集智慧农业、产业扶贫、生态观光与地方风情文化之旅为一体的综合型小镇品牌。利用好沈阳国家绿色地理标识产品集中地的优势，进一步打造以沈北新区为重点的现代农业示范小镇，形成近郊都市生态农业旅游发展环。

3.3服务业方面：金融、物联网+地域特色文化

在金融小镇建设方面，沈阳是东北地区的经济中心，但还未达到金融中心的地位。但已经确立为东北地区唯一的金融改革示范区。为金融类特色小镇的建设提供了必要的政策性基础。在文化小镇建设方面，切莫盲目效仿江浙地区的仿古商业街，容易陷入商业化过浓、缺少地方特色的困局。应该挖掘属于沈阳地区的特色文化资源，如满族文化资源、红色革命文化资源，加以开发利用。

4.“内外兼修”，打造特色小镇品牌

在特色小镇的规划和建设中，已经再强调其“特色”是核心核根本。但让“特色”转化为具象的符号，被大众熟悉、认可、拥趸，最后转化为经济效益，产生更大的社会效益，就必须通过“品牌”建设来实现。

4.1深挖小镇内在特色，培育超级“IP”

特色小镇建设需要处于良好的城市网络之中，在空间联动中发挥比较优势。一方面，特色小镇品牌建设，要与周边大城市品牌有所差异，体现其功能小镇的专业属性，。另一方面，特色小镇品牌建设，“要主动融合，为所在城市群的核心城市特别是中心城市服务”[1]。并通过网络技术和通信技术催生新业态、新产品，形成IP培育与运营的新模式。如，法库十间房特色小镇的品牌核心即“通航产业”，围绕这一核心建立起中国东北唯一“飞行大会”、航空展会举办地等活动品牌，同时带动了周边财湖乡村旅游业的发展。但明显这一品牌尚未成为超级“IP”，活动影响力和经济辐射力有限。可以通过打造“通航展会+周边深度+游网上商城”的纵深产品链扩大其品牌的号召力。通过要注意通过制度和法律对品牌进行开发和保护，保证品牌的保值与增值。

4.2特色小镇的品牌营销战略

特色小镇品牌化经营的主体是政府，政府的主要任务包含三个方面：小镇整体形象营销，小镇文化名片打造，小镇品牌管理维护。

小镇整体形象营销。“政府运用传统及新媒体工具，通过广告、公共关系维护等多种手段，向外界宣传小镇的特色功能、特色产品，促进区域消费者对小镇的认识，提高大众对小镇的认可，提高小镇的知名度和美誉度，为特色小镇发展搭建品牌软环境。”[2]

小镇文化名片打造。整合小镇的软环境与硬件设施，形成融合地方文化、经济特色的优质城市名片。通过举办代表性活动、借助旅游项目推广，用各种活动形式对小镇进行介绍和宣传，增加特色小镇曝光率，给外界呈现一个鲜活的小镇整体形象。

5.结语

综上所述，要注重在特色小镇的建设和运营中突出整合式、微田园、生态化、智慧型的规划理念。注重规划的宏观性与综合性、进度上的梯度性、主题上的适配与创新性性;质量上的精品性及支撑体系的协调性。通过打造具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的小镇模式品牌，才能通过特色小镇推进沈阳“产业+生态+旅游”的协调绿色发展，为区域经济注入新的原动力，同时也为人民群众共享发展成果，追求美好生活提供物质保证。

参考文献：

[1]赵峥.我国特色小镇品牌建设的价值与路径探讨[J].中国名城.2018（01）.

[2]任仪.特色小镇产业选择与培育路径研究——以咸阳市中医药特色小镇为例[D]西北大学，2018.

基金项目、编号：2020年沈阳市哲学社会科学规划课题 关于沈阳特色产业小镇建设的对策研究 SY202012L

课题、编号：2022年辽宁省经济社会发展研究课题 乡村振兴战略下的辽宁乡贤文化传承与实践研究 2022lslwzzkt-053

（教师）作者简介：张红（1968.3—），女，汉，内蒙古赤峰人，硕士学历，沈阳大学教授，研究方向区域经济。