论文部分内容阅读
四川省是一个多民族大省，民族地区包括甘孜、阿坝、凉山三个自治州和马边、峨边、北川3个自治县，共51个民族县，幅员面积30.21万平方公里，占四川省面积的62.14%，人口590万。民族人口数量居全国第6位，有我国最大的彝族聚居区，第二大藏族聚居区，唯一的羌族聚居区，在全省乃至全国具有重要的地位。
民族地区能否全面建成小康社会，关系到四川省乃至全国全面建成小康社会的成败，没有民族地区的小康，就没有全国的小康。
通过测算，四川民族地区51县居民人均可支配收入、人均GDP等指标，对四川民族地区51县达到全面小康的难度进行分析发现：51个民族县中得荣、石渠、巴塘、理塘和壤塘等31个县的农民人均纯收入必须以19.0%及以上的速度增加，才能到2020年实现11838元的目标，达到全面小康的水平。而过去的收入增长速度远低于19%，甚至低于全省的平均水平。要实现全面小康，必须采取超常规措施，跨越式发展县域经济。
凉山彝族自治州年均增收6.17%
中国最大的彝族聚居区，位于四川省西南部川滇交界处，幅员面积6万余平方公里，总人口473.04万人，是四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区，境内有汉、彝、藏、蒙古、纳西等10多个世居民族。全州辖1市16县，州府所在地为西昌市。
2014年，凉山州实现地区生产总值1314.3亿元，人均28665.21元，其中一、二、三次产业增加值分别增长4.5%、10.6%、6.7%；规模以上工业增加值增长13.3%；全社会固定资产投资1045.9亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额428.2亿元，增长12.8%；地方公共财政收入112.3亿元，增长2.1%；城镇居民人均可支配收入23609元、农民人均纯收入8264元，分别增长8.8%、12.3%；居民消费价格总水平上涨1.8%。“三大片区发展战略”深入实施，“两大类区”统筹发展，西昌市更跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县。
根据2014年数据进行推算，凉山彝族自治州若能在未来6年实现人均地区生产总值年均增速12.56%、镇居民人均可支配收入年均增速8.36%、农民人均纯收入年均增速6.17%，便可于2020年前达到“倍增”计划的标准。
然而，凉山彝族自治州各市县经济发展程度差异较大，经济较为发达的市县集中在州府和州域南端，极不平衡。凭借优良的交通区位优势和较为成熟的产业规模、以及攀西战略资源创新开发试验区的规划带动，西昌市、会理县和会东县在凉山州经济发展中表现突出。
就2013年凉山彝族自治州各市县人均地区生产总值数据而言，州内17个市县中，仅有西昌市和会理县与“倍增”标准的差距较小，成为全州经济发展的拉动力。但总体来看，凉山彝族自治州各市县经济发展差距很大，州府西昌市的人均地区生产总值，是排名最末的美姑县6倍之多。从2013年人均地区生产总值数据来说，形势最为乐观的西昌市只需以超过年均2.19%的增速，便可于2020年顺利实现小康、达到“倍增”目标；而形势最为严峻的美姑县，若想在2020年达标，则需要保持年均32.08%以上的增速，情况堪忧。
阿坝藏族羌族自治州年均增收7.05%
位于四川省西北部，紧邻成都平原，北部与青海、甘肃省相邻，东南西三面分别与成都、绵阳、德阳、雅安、甘孜等市州接壤，是四川少数民族自治地方中距省会成都最近的，整体区位优势明显。阿坝州是四川省第二大藏区和中国羌族的主要聚居区，州政府驻马尔康县，共辖13县。幅员8.42万平方公里，总人口约92万，其中藏族占57.3%，羌族占18.6%。
2014年，阿坝藏族羌族自治州立足生态特色优势，加快传统产业升级，大力培育新兴产业，构筑生态经济增长极，实现地区生产总值247.79亿元，人均27161.02元。其中：第一产业增加值37.25亿元，增长4.7%，对经济增长的贡献率为12.4%；第二产业增加值125.31亿元，增长5.9%，对经济增长的贡献率为53.0%；第三产业增加值85.23亿元，增长5.6%，对经济增长的贡献率为34.6%。
根据2014年数据进行推算，阿坝藏族羌族自治州若能在未来6年实现人均地区生产总值年均增速13.67%、镇居民人均可支配收入年均增速7.22%、农民人均纯收入年均增速7.05%，便可于2020年前达到“倍增”计划的标准。
但阿坝藏族羌族自治州所辖的13县内，除汶川县凭借震后重建、经济发展势头迅猛之外，其余各县经济发展较为落后。就2013年阿坝藏族羌族自治州各县人均地区生产总值数据来说，仅有汶川县和理县与“倍增”计划标准差距较小。其中，汶川县的人均地区生产总值只需保持年均2.87%的增速，便可顺利达标。相比于凉山彝族自治州，尽管阿坝藏族羌族自治州各县之间的发展差距较小，应是四川省民族地区中，最有可能尽早达到“倍增”标准的一州，但发展任务依然繁重。2013年人均地区生产总值最低的阿坝县若想达标，则需保持26.70%以上的年均增速。
甘孜藏族自治州年均增收11.96%
位于四川省西部，青藏高原东南缘，总面积15.3万平方公里。全州辖18个县（市），州府驻康定市。2014年末，全州户籍人口为111.30万人，境内有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈僳族、满族、瑶族、侗族、纳西族、布依族、白族、壮族、傣族等25个民族，主体民族藏族占总人口78.4%，各族群众以大范围聚居小范围杂居形式分布于全州。 甘孜州境内有丰富的水力资源和地热资源；有大熊猫、小熊猫、金丝猴、白唇鹿等野生动物；有天麻、虫草、贝母、当归、黄芪等名贵中药材；有金、银、铜、铁、钼、锂、大理石、花岗岩等矿产资源。2014年，甘孜州实现地区生产总值206.81亿元，人均18176.31元；完成全社会固定资产投资465.72亿元，增长14.40%；地方公共财政收入27.55亿元，增长24.52%；社会消费品零售总额64.48亿元，增长12.40%；城镇居民人均可支配收入23303元，增长8.8%；农牧民人均纯收入6307元，增长16%。
根据2014年数据进行推算，甘孜藏族自治州若能在未来6年实现人均地区生产总值年均增速21.54%、镇居民人均可支配收入年均增速8.59%、农民人均纯收入年均增速11.96%，才能在2020年前达到“倍增”计划的标准。
近年来，甘孜州坚持优先发展全域旅游，产业培育取得新进展。然而，除九龙县和康定市经济发展状况可喜外，其余16个县的状况普遍滞后，更有一部分县大大落后于全川和全州平均水平。从2013年甘孜藏族自治州各县人均地区生产总值数据可以看出，九龙县的人均GDP在州内遥遥领先。据估算，九龙县只需在此后保持4.60%的增速，就可以顺利实现“倍增”；泸定、丹巴、白玉、乡城、稻城、巴塘和得荣等7县则代表州内各县的平均水平，若想实现“倍增”，则需保持20%左右的年均增速；而人均地区生产总值最为落后的石渠县，若想在2020年实现“倍增”，则需以年均34.65%以上的增速快步发展。由此看，甘孜藏族自治州将是四川省民族地区落实“倍增”计划标准的攻坚之地。
专家开方：四川民族地区必须超常规发展
四川民族地区由于地理位置和环境条件的约束，要在2020年全面建成小康社会面临着诸多限制，其中最突出的问题是农（牧）村的贫困问题。四川民族地区仅三州就有19个国家扶贫开发工作重点县，而且这些地区贫困面大，贫困程度深，返贫概率大，扶贫工作难度大。除了贫困外，城镇化水平低，城乡一体化水平不高；产业结构方面普遍面临一产不优、二产不强、三产不大，产业层次低、结构不合理的问题，转型升级难度大；基础设施薄弱，瓶颈制约明显。突出表现在水、电、路等方面严重滞后，甘孜州34.5%的乡镇未通柏油路，16.7%的行政村未通公路，近8万人用不上电，25%的乡镇不通电话和互联网。教育和医疗卫生事业虽有进展，但受教育程度不高，缺医少药，看病难等问题也还比较严重。在资金方面，一方面财政资金严重短缺，财政自给能力低；另一方面，金融资金又大量外流。这就使得四川民族地区处于一种“空间不发达，空间贫困”的局面。
专家开方：四川民族地区必须超常A规发展
四川民族地区由于地理位置和环境条件的约束，要在2020年全面建成小康社会面临着诸多限制，其中最突出的问题是农（牧）村的贫困问题。四川民族地区仅三州就有19个国家扶贫开发工作重点县，而且这些地区贫困面大，贫困程度深，返贫概率大，扶贫工作难度大。除了贫困外，城镇化水平低，城乡一体化水平不高；产业结构方面普遍面临一产不优、二产不强、三产不大，产业层次低、结构不合理的问题，转型升级难度大；基础设施薄弱，瓶颈制约明显。突出表现在水、电、路等方面严重滞后，甘孜州34.5%的乡镇未通柏油路，16.7%的行政村未通公路，近8万人用不上电，25%的乡镇不通电话和互联网。教育和医疗卫生事业虽有进展，但受教育程度不高，缺医少药，看病难等问题也还比较严重。在资金方面，一方面财政资金严重短缺，财政自给能力低；另一方面，金融资金又大量外流。这就使得四川民族地区处于一种“空间不发达，空间贫困”的局面。
面对民族地区发展中的难题，本刊特邀请相关专家共同探讨四川民族地区实现全面小康之策。
民族地区能否全面建成小康社会，关系到四川省乃至全国全面建成小康社会的成败，没有民族地区的小康，就没有全国的小康。
通过测算，四川民族地区51县居民人均可支配收入、人均GDP等指标，对四川民族地区51县达到全面小康的难度进行分析发现：51个民族县中得荣、石渠、巴塘、理塘和壤塘等31个县的农民人均纯收入必须以19.0%及以上的速度增加，才能到2020年实现11838元的目标，达到全面小康的水平。而过去的收入增长速度远低于19%，甚至低于全省的平均水平。要实现全面小康，必须采取超常规措施，跨越式发展县域经济。
凉山彝族自治州年均增收6.17%
中国最大的彝族聚居区，位于四川省西南部川滇交界处，幅员面积6万余平方公里，总人口473.04万人，是四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区，境内有汉、彝、藏、蒙古、纳西等10多个世居民族。全州辖1市16县，州府所在地为西昌市。
2014年，凉山州实现地区生产总值1314.3亿元，人均28665.21元，其中一、二、三次产业增加值分别增长4.5%、10.6%、6.7%；规模以上工业增加值增长13.3%；全社会固定资产投资1045.9亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额428.2亿元，增长12.8%；地方公共财政收入112.3亿元，增长2.1%；城镇居民人均可支配收入23609元、农民人均纯收入8264元，分别增长8.8%、12.3%；居民消费价格总水平上涨1.8%。“三大片区发展战略”深入实施，“两大类区”统筹发展，西昌市更跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县。
根据2014年数据进行推算，凉山彝族自治州若能在未来6年实现人均地区生产总值年均增速12.56%、镇居民人均可支配收入年均增速8.36%、农民人均纯收入年均增速6.17%，便可于2020年前达到“倍增”计划的标准。
然而，凉山彝族自治州各市县经济发展程度差异较大，经济较为发达的市县集中在州府和州域南端，极不平衡。凭借优良的交通区位优势和较为成熟的产业规模、以及攀西战略资源创新开发试验区的规划带动，西昌市、会理县和会东县在凉山州经济发展中表现突出。
就2013年凉山彝族自治州各市县人均地区生产总值数据而言，州内17个市县中，仅有西昌市和会理县与“倍增”标准的差距较小，成为全州经济发展的拉动力。但总体来看，凉山彝族自治州各市县经济发展差距很大，州府西昌市的人均地区生产总值，是排名最末的美姑县6倍之多。从2013年人均地区生产总值数据来说，形势最为乐观的西昌市只需以超过年均2.19%的增速，便可于2020年顺利实现小康、达到“倍增”目标；而形势最为严峻的美姑县，若想在2020年达标，则需要保持年均32.08%以上的增速，情况堪忧。
阿坝藏族羌族自治州年均增收7.05%
位于四川省西北部，紧邻成都平原，北部与青海、甘肃省相邻，东南西三面分别与成都、绵阳、德阳、雅安、甘孜等市州接壤，是四川少数民族自治地方中距省会成都最近的，整体区位优势明显。阿坝州是四川省第二大藏区和中国羌族的主要聚居区，州政府驻马尔康县，共辖13县。幅员8.42万平方公里，总人口约92万，其中藏族占57.3%，羌族占18.6%。
2014年，阿坝藏族羌族自治州立足生态特色优势，加快传统产业升级，大力培育新兴产业，构筑生态经济增长极，实现地区生产总值247.79亿元，人均27161.02元。其中：第一产业增加值37.25亿元，增长4.7%，对经济增长的贡献率为12.4%；第二产业增加值125.31亿元，增长5.9%，对经济增长的贡献率为53.0%；第三产业增加值85.23亿元，增长5.6%，对经济增长的贡献率为34.6%。
根据2014年数据进行推算，阿坝藏族羌族自治州若能在未来6年实现人均地区生产总值年均增速13.67%、镇居民人均可支配收入年均增速7.22%、农民人均纯收入年均增速7.05%，便可于2020年前达到“倍增”计划的标准。
但阿坝藏族羌族自治州所辖的13县内，除汶川县凭借震后重建、经济发展势头迅猛之外，其余各县经济发展较为落后。就2013年阿坝藏族羌族自治州各县人均地区生产总值数据来说，仅有汶川县和理县与“倍增”计划标准差距较小。其中，汶川县的人均地区生产总值只需保持年均2.87%的增速，便可顺利达标。相比于凉山彝族自治州，尽管阿坝藏族羌族自治州各县之间的发展差距较小，应是四川省民族地区中，最有可能尽早达到“倍增”标准的一州，但发展任务依然繁重。2013年人均地区生产总值最低的阿坝县若想达标，则需保持26.70%以上的年均增速。
甘孜藏族自治州年均增收11.96%
位于四川省西部，青藏高原东南缘，总面积15.3万平方公里。全州辖18个县（市），州府驻康定市。2014年末，全州户籍人口为111.30万人，境内有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈僳族、满族、瑶族、侗族、纳西族、布依族、白族、壮族、傣族等25个民族，主体民族藏族占总人口78.4%，各族群众以大范围聚居小范围杂居形式分布于全州。 甘孜州境内有丰富的水力资源和地热资源；有大熊猫、小熊猫、金丝猴、白唇鹿等野生动物；有天麻、虫草、贝母、当归、黄芪等名贵中药材；有金、银、铜、铁、钼、锂、大理石、花岗岩等矿产资源。2014年，甘孜州实现地区生产总值206.81亿元，人均18176.31元；完成全社会固定资产投资465.72亿元，增长14.40%；地方公共财政收入27.55亿元，增长24.52%；社会消费品零售总额64.48亿元，增长12.40%；城镇居民人均可支配收入23303元，增长8.8%；农牧民人均纯收入6307元，增长16%。
根据2014年数据进行推算，甘孜藏族自治州若能在未来6年实现人均地区生产总值年均增速21.54%、镇居民人均可支配收入年均增速8.59%、农民人均纯收入年均增速11.96%，才能在2020年前达到“倍增”计划的标准。
近年来，甘孜州坚持优先发展全域旅游，产业培育取得新进展。然而，除九龙县和康定市经济发展状况可喜外，其余16个县的状况普遍滞后，更有一部分县大大落后于全川和全州平均水平。从2013年甘孜藏族自治州各县人均地区生产总值数据可以看出，九龙县的人均GDP在州内遥遥领先。据估算，九龙县只需在此后保持4.60%的增速，就可以顺利实现“倍增”；泸定、丹巴、白玉、乡城、稻城、巴塘和得荣等7县则代表州内各县的平均水平，若想实现“倍增”，则需保持20%左右的年均增速；而人均地区生产总值最为落后的石渠县，若想在2020年实现“倍增”，则需以年均34.65%以上的增速快步发展。由此看，甘孜藏族自治州将是四川省民族地区落实“倍增”计划标准的攻坚之地。
专家开方：四川民族地区必须超常规发展
四川民族地区由于地理位置和环境条件的约束，要在2020年全面建成小康社会面临着诸多限制，其中最突出的问题是农（牧）村的贫困问题。四川民族地区仅三州就有19个国家扶贫开发工作重点县，而且这些地区贫困面大，贫困程度深，返贫概率大，扶贫工作难度大。除了贫困外，城镇化水平低，城乡一体化水平不高；产业结构方面普遍面临一产不优、二产不强、三产不大，产业层次低、结构不合理的问题，转型升级难度大；基础设施薄弱，瓶颈制约明显。突出表现在水、电、路等方面严重滞后，甘孜州34.5%的乡镇未通柏油路，16.7%的行政村未通公路，近8万人用不上电，25%的乡镇不通电话和互联网。教育和医疗卫生事业虽有进展，但受教育程度不高，缺医少药，看病难等问题也还比较严重。在资金方面，一方面财政资金严重短缺，财政自给能力低；另一方面，金融资金又大量外流。这就使得四川民族地区处于一种“空间不发达，空间贫困”的局面。
专家开方：四川民族地区必须超常A规发展
四川民族地区由于地理位置和环境条件的约束，要在2020年全面建成小康社会面临着诸多限制，其中最突出的问题是农（牧）村的贫困问题。四川民族地区仅三州就有19个国家扶贫开发工作重点县，而且这些地区贫困面大，贫困程度深，返贫概率大，扶贫工作难度大。除了贫困外，城镇化水平低，城乡一体化水平不高；产业结构方面普遍面临一产不优、二产不强、三产不大，产业层次低、结构不合理的问题，转型升级难度大；基础设施薄弱，瓶颈制约明显。突出表现在水、电、路等方面严重滞后，甘孜州34.5%的乡镇未通柏油路，16.7%的行政村未通公路，近8万人用不上电，25%的乡镇不通电话和互联网。教育和医疗卫生事业虽有进展，但受教育程度不高，缺医少药，看病难等问题也还比较严重。在资金方面，一方面财政资金严重短缺，财政自给能力低；另一方面，金融资金又大量外流。这就使得四川民族地区处于一种“空间不发达，空间贫困”的局面。
面对民族地区发展中的难题，本刊特邀请相关专家共同探讨四川民族地区实现全面小康之策。