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作为一种不可逆转的经济潮流，外包合作成为企业、产业、国家竞争力变革的大趋势
近
几年，全球外包行业一直笼罩在金融危机的阴影中，目前虽有所恢复和发展，但受美元持续贬值、欧洲债务危机和全球性通货膨胀的影响，全球服务外包的前景仍有诸多不确定因素。作为新兴经济体的中国，尽管也被国际金融危机所波及，但并无大碍，反而抓住机遇，逆势而上，实现了服务外包产业的大发展。
“2010年中国承接离岸服务外包业务执行金额已达144.5亿美元，同比增长超过43%。中国的服务外包产业发展潜力巨大、环境良好、前景广阔。”6月9日，商务部副部长王超在第四届中国国际服务外包合作大会开幕致辞中说。他还强调，中国高素质人力资源丰富，基础设施完善，投资环境良好，为智力密集型的服务外包产业快速发展，提供了有力支撑。国家和地方政府从财政、税收、金融、电信、知识产权保护等方面，出台了一系列政策措施，全力支持服务外包产业发展。
5月23日，在第四届全球外包大会上，国际主办方亚太总裁协会公布的《2011全球服务外包发展报告》称，“截至2010年底，中国服务外包企业承接服务外包合同金额和执行金额分别达到274亿美元和198亿美元，同比分别增长了37%和43.1%，全国有服务外包企业12706家，从业人员232.8万人。”
根据商务部统计，2011年1～4月，中国承接国际服务外包业务额达到52亿美元，同比增长超过110％。2009年中国服务外包合同协议金额为200.1亿美元，同比增长185.6%，离岸外包合同协议金额148亿美元，同比增长153.9%。
如今，中国已形成了以北京、上海、大连、成都、合肥、南京、长沙、苏州、大庆、广州、哈尔滨、杭州、济南、南昌、深圳、天津、无锡、武汉、西安、厦门、重庆等21个服务外包示范城市为样板，以大连软件园、安徽服务外包软件产业园等84个服务外包示范园区为主力，以东软、海辉、华信等企业为龙头，动漫、软件、物流、金融、生物医药等多领域同步发展的多元化、全面化发展的格局。
“中国外包行业到底怎么样？是不是仅仅停留在承接海外外包业务这一块？中国企业如何应对外包现象的出现？外包这一经济现象的本质和规律是什么？”国务院发展研究中心副研究员袁东明接受本刊记者采访时，介绍了他们课题组研究企业外包合作的背景和缘由，以及对中国外包产业发展的战略思考和政策建议。
两条腿走路
中国服务外包产业这些年虽然实现了快速发展，但主要依靠承接海外外包业务，这与国家部委和地方政府的鼓励政策有很大关系，在政策的扶持下催生了一批本土外包企业的高成长，不仅拉动了中国经济的大幅增长，而且促进了国内服务业的发展。
自2008年起，由中国国际投资促进会同美国高德纳公司、IDC公司等国际知名咨询机构合作，每年筛选出的中国服务外包领军、成长型企业名单，从一个侧面也反映出中国服务外包企业的服务水平和交付能力。最新公布的2011中国服务外包十大领军企业是：药明康德新药开发有限公司、东软集团股份有限公司、浙大网新科技股份有限公司、海辉软件（国际）集团公司、软通动力信息技术（集团）有限公司、文思创新软件技术有限公司、中软国际有限公司、尚华医药研发服务集团、大连华信计算机技术股份有限公司以及浪潮集团有限公司。这些企业主要分布于医药研发、软件、计算机等领域。
袁东明指出，国内企业承接海外企业外包业务确实取得了显著成绩，这是有目共睹的，“对于拉动地方经济发展，扩大就业水平，培养专业化服务企业能力都有好处，但是应该积极推动国内企业开展外包合作。”
外包合作是指企业利用信息技术、模块化管理、交易契约安排等综合手段，以长期性合作方式将部分传统上由企业内部经营和管理的业务交由外部企业来完成。外包合作的本质是将不具备优势的业务活动外包出去，集中力量加强优势业务活动。
企业配置资源有三种方式，内部提供、市场购买和外包合作。外包合作是一种流程的对接和商业模式的系统创新，与内部提供和市场购买都不一样，需要企业管理规范，实行模块化、制度化、标准化管理。
袁东明介绍说，长期以来，国内政府部门、企业、机构对外包没有统一明确的认识，很多人认为外包就是承接国外企业的外包业务。当然，这也符合国际产业转移的过程，符合经济发展规律。但我们要问，国外的企业特别是高端跨国企业为什么要把业务分包出去，它们外包的目的是什么，仅仅是降低成本吗？经过他们课题组深入调查研究，发现这是企业重大变革的趋势，是企业提升竞争力的重要手段。
从20世纪中期开始，市场购买推动专业化分工，这是第一次变革；与此同时，外包合作模式悄然兴起，外包进一步推动专业化分工，这是第二次变革。其中制造外包（代工）最先开始，中国台湾地区是代工发展最快的地区之一。服务外包涵盖信息技术、财务、人力资源、金融、客户关系、营销、资产管理、设备维修和管理、研发、物流等方面。20世纪80年代以后，服务外包进入快速发展阶段，特别是离岸外包受到重视，以美国为首的发达国家的大企业纷纷将服务业务外包到发展中国家，从数据录入、呼叫中心、软件测试等低附加值的服务逐步向软件设计、产品开发、咨询服务等高附加值服务升级。
这些跨国企业利用外包合作将非核心业务和辅助职能外包出去，除了降低生产经营成本，更多的是企业战略的考虑，使企业可以把更多资源投入到核心业务上，集中精力提升核心能力。二是可以进行强强合作，充分利用内部和外部优势资源，通过外包，选择专业化水平高、服务质量好、信誉比较优良的企业进行合作，从而得到更好的专业化服务，提升企业的整体竞争力。因为现在企业的竞争已经超越了单个企业范围，逐步演变为企业网络之间的竞争。
袁东明进一步指出，“现在中国的政策思路和设计都是围绕国内企业如何承接海外外包业务，如果外包合作做好了，对提高本土企业竞争力和培养专业化服务企业都是有意义的。比如软件外包、呼叫中心外包，印度、越南都在承接海外外包业务，竞争压力非常大，如果推动国内企业开展外包合作，相当于两条腿走路，不仅承接海外外包业务，也能承接国内企业的外包业务，提升整体外包行业的能力。”
国外经验、外包研究、经济规律也表明，通过外包合作可以推动产业分工深入和产业集群发展，促进产业升级和新兴产业发展。他认为，“推动国内企业开展外包合作比承接海外外包业务，对提升国家、产业、企业的竞争力更具有战略意义。”
前进的绊脚石
在中国，企业外包合作经营模式还处于刚刚起步阶段，除了在生产制造领域已有较为广泛的外包合作外，在人力资源、财务、IT等管理职能外包方面发展还非常缓慢。
人力资源外包，中国已有经营性职业中介服务机构近2万家，但多是小规模企业，服务层次和技术含量偏低，主要集中在人才招聘、派遣、行政事务代理等初级服务上；管理咨询、教育培训、薪酬外包等中高端服务還比较薄弱。袁东明表示，“应该提供更高质量、高级形态的业务，这对企业做大做强也是有好处的。”他认为，做大并不是大而全，什么都要做，而是在某个业务领域里做精做强，在此基础上再继续做大。
财务外包，仅有个别大企业和连锁企业采用，多为小企业委托记账的形式。
IT 领域，国内绝大部分企业仍内设信息管理部门进行管理，仅将部分企业自身难以完成的业务外包出去，也仅有少数信息依赖程度高、现代化经营意识强的企业，如一些金融机构，正在开始尝试将内部 IT 管理外包给具有专业优势的机构来完成。
据了解，中国企业外包合作之所以发展缓慢，裹足不前，存在多种原因。首先，一些企业和政府部门对外包合作的认识不足。政府部门普遍存在“重视承接国外外包、忽视国内企业外包”的倾向，尚未形成能够促进国内企业外包合作快速发展的政策环境。很多企业“小而全”、“大而全”的传统观念还根深蒂固，一些企业经营者认为“业务全”是企业实力强的表现。
其次，有些企业内部运行不够规范，业务制度化、标准化、流程化程度低，管理存在很大的随意性，很難与外部专业化企业开展无缝对接，合作难以取得成功。部分企业甚至存在一些不合规行为，担心外包合作后导致这些“隐私”外泄，影响企业正常经营。
第三，国有企业在开展外包合作上还存在一些体制性障碍。许多国有企业或多或少具有一定的垄断性，其产品或服务实行政府定价，现在流行的“成本加成”政府定价方式实际上激励企业做大经营成本，企业对提高效率的外包不感兴趣。少数具有创新精神的国有企业经营者积极尝试外包合作，但主要表现在新业务或新部门上，对于已有的业务或部门一般不敢轻易动手，因为原有职工的处置难度很大。
第四，过严的行政许可管制阻碍了商业创新。中国高端服务业的整体市场开放程度并不高，在一些外包业务上甚至还存在严格的市场准入限制，造成了不必要的行政垄断，也阻碍了企业在外包合作领域商业模式创新。
第五，专业化服务企业发展不足，尚未形成良好的市场秩序，企业外包难以找到满意的合作伙伴。尽管专业化服务企业数量众多，但服务水平和质量普遍不高，服务行为和标准普遍不规范。
对于如何扫除中国外包合作发展的各种障碍，营造有利于外包合作的良好氛围和体制机制，袁东明指出：一是要提高对外包合作的认识，将外包合作认为仅仅是产业转移的现象，提升到企业变革趋势的高度上来；仅仅是拉动地方经济发展，解决就业，上升到增强本土企业、整体产业以及国家竞争力的高度上来。
二是财政、税收政策等制度设计，应倾向于扶植本土企业把非核心业务和职能分离出去，扶持国内专业化服务机构的发展，促进生产性服务业独立经营、独立发展。
三是继续推进国有企业主辅分离，将非核心的服务业务通过外包剥离出去，比如IT系统、人力资源、财务等，交给专业化的服务机构来做。更加充分地利用外部专业化资源，降低自身的经营成本，提高国有企业的透明度，促进国有企业管理的规范化。
四是对中小企业提供政策支持和外包服务。中小企业初期的外包合作面临资金、资源瓶颈，很难把相关业务外包出去，通过政府采购、税收优惠等政策，让几个企业联合来做，推动中小企业外包合作，提高中小企业的竞争力。
潮流与转向
外包合作已成为一种不可逆转的经济潮流，成为企业、产业、国家竞争力变革的大趋势。这不仅表现在全球生产经营外包、离岸外包规模大幅扩大，而且职能管理外包正在成为服务业发展的重要力量。
据了解，近30年来，西方发达国家企业掀起外包合作的浪潮，从制造外包逐步发展到服务外包。欧美60%～80%的企业将人力资源、财务等传统上重要的“管理职能”外包出去，产生了ADP等世界级的专业服务企业。
据Gartner公司对全球市场的分析及预测，到2012年全球服务外包市场规模可达9750亿美元。从长远来看，据印度的产业组织估计，未来全球的服务外包产业将保持30%～40%的增长率，到2020年仅IT外包的规模就将达1.5～1.6万亿美元。2010年中国商务部副部长王超曾表示，目前95%的全球财富1000强企业已经制定了业务外包计划，预计到2020年全球离岸服务外包市场将达到1.65～1.8万亿美元。
可见，未来外包合作产业具有巨大发展潜力，市场规模急剧扩张，无疑将成为全球经济发展的重要引擎。
中国应该更新思维，顺应这一重大变革。袁东明表示，政府要发挥政策引导和市场规范的作用，鼓励国内接包企业不仅承接海外业务，也要推动国内企业开展外包合作。这样接包企业可以双向承接海外和国内的外包业务，有利于中国企业做大做强。
他还对记者说，在外包合作趋势下，中国的外包行业将出现两个转向：“一是向中西部转移，现在很多外包业务还是低端的，如呼叫中心，考虑到人力资源成本，完全可以向中西部转移，沿海地区的企业向更高端外包服务业升级。二是在承接海外外包的同时，面向国内企业开展外包合作。”
谈到中国外包合作的发展前景，袁东明认为潜力巨大。一方面，利用和整合外部专业资源是现代企业提高竞争力的重要手段，国内企业无论规模大小，都有需要通过外包合作来规范内部管理、弥补内部资源不足。尤其在进行海外经营时，合规性要求迫使国内企业与专业机构合作，国内大量国有企业也需要通过外包合作来提高透明度。另一方面，中国还需要利用外包合作来实现产业链价值和促进技术创新，进而培育和推动研发、财务、人力资源等新兴产业的大发展。
信息化是企业的发展方向，为实现信息化和业务转型，今后大多数企业需要通过外包合作，借助外部专业化的IT服务商来达到事半功倍的效果。特别是中小企业将成为主要受益者和重要客户群体。IT服务外包作为职能管理外包和高端服务业的发展重点，国务院发展研究中心的课题组还给我们勾勒了其美好的前景：随着云计算等信息技术的不断进步，重视有形资产配置的传统IT外包模式将被颠覆，取而代之的将是“超市”或“电厂”模式。这两种模式将让IT服务变得更普通、更易得、更低廉，就像日常商品一样。
“超市”模式
这是一个平台化的概念。云计算厂商提供一个云平台，在这个平台上提供丰富的信息服务供用户选择，无论是来自平台商的还是第三方的，可以按需购买，而且价格一般比自建优惠。如果此云供应商所提供的服务不能令人满意，完全可以选择其他的云供应商。这如同超市购物一样。
“电厂”模式
这是一个公用事业的概念。将主要的计算资源都集中到公共的云计算中心，并且遵守公开的协议，企业和个人都能非常方便地使用。这种模式因为在规模上有极大的优势，使得其运营成本非常低，而且因为主要由本国大型的电信企业运营，使得它们能得到用户充分的信任。这种模式的提出借鉴了电力发展史。
近
几年，全球外包行业一直笼罩在金融危机的阴影中，目前虽有所恢复和发展，但受美元持续贬值、欧洲债务危机和全球性通货膨胀的影响，全球服务外包的前景仍有诸多不确定因素。作为新兴经济体的中国，尽管也被国际金融危机所波及，但并无大碍，反而抓住机遇，逆势而上，实现了服务外包产业的大发展。
“2010年中国承接离岸服务外包业务执行金额已达144.5亿美元，同比增长超过43%。中国的服务外包产业发展潜力巨大、环境良好、前景广阔。”6月9日，商务部副部长王超在第四届中国国际服务外包合作大会开幕致辞中说。他还强调，中国高素质人力资源丰富，基础设施完善，投资环境良好，为智力密集型的服务外包产业快速发展，提供了有力支撑。国家和地方政府从财政、税收、金融、电信、知识产权保护等方面，出台了一系列政策措施，全力支持服务外包产业发展。
5月23日，在第四届全球外包大会上，国际主办方亚太总裁协会公布的《2011全球服务外包发展报告》称，“截至2010年底，中国服务外包企业承接服务外包合同金额和执行金额分别达到274亿美元和198亿美元，同比分别增长了37%和43.1%，全国有服务外包企业12706家，从业人员232.8万人。”
根据商务部统计，2011年1～4月，中国承接国际服务外包业务额达到52亿美元，同比增长超过110％。2009年中国服务外包合同协议金额为200.1亿美元，同比增长185.6%，离岸外包合同协议金额148亿美元，同比增长153.9%。
如今，中国已形成了以北京、上海、大连、成都、合肥、南京、长沙、苏州、大庆、广州、哈尔滨、杭州、济南、南昌、深圳、天津、无锡、武汉、西安、厦门、重庆等21个服务外包示范城市为样板，以大连软件园、安徽服务外包软件产业园等84个服务外包示范园区为主力，以东软、海辉、华信等企业为龙头，动漫、软件、物流、金融、生物医药等多领域同步发展的多元化、全面化发展的格局。
“中国外包行业到底怎么样？是不是仅仅停留在承接海外外包业务这一块？中国企业如何应对外包现象的出现？外包这一经济现象的本质和规律是什么？”国务院发展研究中心副研究员袁东明接受本刊记者采访时，介绍了他们课题组研究企业外包合作的背景和缘由，以及对中国外包产业发展的战略思考和政策建议。
两条腿走路
中国服务外包产业这些年虽然实现了快速发展，但主要依靠承接海外外包业务，这与国家部委和地方政府的鼓励政策有很大关系，在政策的扶持下催生了一批本土外包企业的高成长，不仅拉动了中国经济的大幅增长，而且促进了国内服务业的发展。
自2008年起，由中国国际投资促进会同美国高德纳公司、IDC公司等国际知名咨询机构合作，每年筛选出的中国服务外包领军、成长型企业名单，从一个侧面也反映出中国服务外包企业的服务水平和交付能力。最新公布的2011中国服务外包十大领军企业是：药明康德新药开发有限公司、东软集团股份有限公司、浙大网新科技股份有限公司、海辉软件（国际）集团公司、软通动力信息技术（集团）有限公司、文思创新软件技术有限公司、中软国际有限公司、尚华医药研发服务集团、大连华信计算机技术股份有限公司以及浪潮集团有限公司。这些企业主要分布于医药研发、软件、计算机等领域。
袁东明指出，国内企业承接海外企业外包业务确实取得了显著成绩，这是有目共睹的，“对于拉动地方经济发展，扩大就业水平，培养专业化服务企业能力都有好处，但是应该积极推动国内企业开展外包合作。”
外包合作是指企业利用信息技术、模块化管理、交易契约安排等综合手段，以长期性合作方式将部分传统上由企业内部经营和管理的业务交由外部企业来完成。外包合作的本质是将不具备优势的业务活动外包出去，集中力量加强优势业务活动。
企业配置资源有三种方式，内部提供、市场购买和外包合作。外包合作是一种流程的对接和商业模式的系统创新，与内部提供和市场购买都不一样，需要企业管理规范，实行模块化、制度化、标准化管理。
袁东明介绍说，长期以来，国内政府部门、企业、机构对外包没有统一明确的认识，很多人认为外包就是承接国外企业的外包业务。当然，这也符合国际产业转移的过程，符合经济发展规律。但我们要问，国外的企业特别是高端跨国企业为什么要把业务分包出去，它们外包的目的是什么，仅仅是降低成本吗？经过他们课题组深入调查研究，发现这是企业重大变革的趋势，是企业提升竞争力的重要手段。
从20世纪中期开始，市场购买推动专业化分工，这是第一次变革；与此同时，外包合作模式悄然兴起，外包进一步推动专业化分工，这是第二次变革。其中制造外包（代工）最先开始，中国台湾地区是代工发展最快的地区之一。服务外包涵盖信息技术、财务、人力资源、金融、客户关系、营销、资产管理、设备维修和管理、研发、物流等方面。20世纪80年代以后，服务外包进入快速发展阶段，特别是离岸外包受到重视，以美国为首的发达国家的大企业纷纷将服务业务外包到发展中国家，从数据录入、呼叫中心、软件测试等低附加值的服务逐步向软件设计、产品开发、咨询服务等高附加值服务升级。
这些跨国企业利用外包合作将非核心业务和辅助职能外包出去，除了降低生产经营成本，更多的是企业战略的考虑，使企业可以把更多资源投入到核心业务上，集中精力提升核心能力。二是可以进行强强合作，充分利用内部和外部优势资源，通过外包，选择专业化水平高、服务质量好、信誉比较优良的企业进行合作，从而得到更好的专业化服务，提升企业的整体竞争力。因为现在企业的竞争已经超越了单个企业范围，逐步演变为企业网络之间的竞争。
袁东明进一步指出，“现在中国的政策思路和设计都是围绕国内企业如何承接海外外包业务，如果外包合作做好了，对提高本土企业竞争力和培养专业化服务企业都是有意义的。比如软件外包、呼叫中心外包，印度、越南都在承接海外外包业务，竞争压力非常大，如果推动国内企业开展外包合作，相当于两条腿走路，不仅承接海外外包业务，也能承接国内企业的外包业务，提升整体外包行业的能力。”
国外经验、外包研究、经济规律也表明，通过外包合作可以推动产业分工深入和产业集群发展，促进产业升级和新兴产业发展。他认为，“推动国内企业开展外包合作比承接海外外包业务，对提升国家、产业、企业的竞争力更具有战略意义。”
前进的绊脚石
在中国，企业外包合作经营模式还处于刚刚起步阶段，除了在生产制造领域已有较为广泛的外包合作外，在人力资源、财务、IT等管理职能外包方面发展还非常缓慢。
人力资源外包，中国已有经营性职业中介服务机构近2万家，但多是小规模企业，服务层次和技术含量偏低，主要集中在人才招聘、派遣、行政事务代理等初级服务上；管理咨询、教育培训、薪酬外包等中高端服务還比较薄弱。袁东明表示，“应该提供更高质量、高级形态的业务，这对企业做大做强也是有好处的。”他认为，做大并不是大而全，什么都要做，而是在某个业务领域里做精做强，在此基础上再继续做大。
财务外包，仅有个别大企业和连锁企业采用，多为小企业委托记账的形式。
IT 领域，国内绝大部分企业仍内设信息管理部门进行管理，仅将部分企业自身难以完成的业务外包出去，也仅有少数信息依赖程度高、现代化经营意识强的企业，如一些金融机构，正在开始尝试将内部 IT 管理外包给具有专业优势的机构来完成。
据了解，中国企业外包合作之所以发展缓慢，裹足不前，存在多种原因。首先，一些企业和政府部门对外包合作的认识不足。政府部门普遍存在“重视承接国外外包、忽视国内企业外包”的倾向，尚未形成能够促进国内企业外包合作快速发展的政策环境。很多企业“小而全”、“大而全”的传统观念还根深蒂固，一些企业经营者认为“业务全”是企业实力强的表现。
其次，有些企业内部运行不够规范，业务制度化、标准化、流程化程度低，管理存在很大的随意性，很難与外部专业化企业开展无缝对接，合作难以取得成功。部分企业甚至存在一些不合规行为，担心外包合作后导致这些“隐私”外泄，影响企业正常经营。
第三，国有企业在开展外包合作上还存在一些体制性障碍。许多国有企业或多或少具有一定的垄断性，其产品或服务实行政府定价，现在流行的“成本加成”政府定价方式实际上激励企业做大经营成本，企业对提高效率的外包不感兴趣。少数具有创新精神的国有企业经营者积极尝试外包合作，但主要表现在新业务或新部门上，对于已有的业务或部门一般不敢轻易动手，因为原有职工的处置难度很大。
第四，过严的行政许可管制阻碍了商业创新。中国高端服务业的整体市场开放程度并不高，在一些外包业务上甚至还存在严格的市场准入限制，造成了不必要的行政垄断，也阻碍了企业在外包合作领域商业模式创新。
第五，专业化服务企业发展不足，尚未形成良好的市场秩序，企业外包难以找到满意的合作伙伴。尽管专业化服务企业数量众多，但服务水平和质量普遍不高，服务行为和标准普遍不规范。
对于如何扫除中国外包合作发展的各种障碍，营造有利于外包合作的良好氛围和体制机制，袁东明指出：一是要提高对外包合作的认识，将外包合作认为仅仅是产业转移的现象，提升到企业变革趋势的高度上来；仅仅是拉动地方经济发展，解决就业，上升到增强本土企业、整体产业以及国家竞争力的高度上来。
二是财政、税收政策等制度设计，应倾向于扶植本土企业把非核心业务和职能分离出去，扶持国内专业化服务机构的发展，促进生产性服务业独立经营、独立发展。
三是继续推进国有企业主辅分离，将非核心的服务业务通过外包剥离出去，比如IT系统、人力资源、财务等，交给专业化的服务机构来做。更加充分地利用外部专业化资源，降低自身的经营成本，提高国有企业的透明度，促进国有企业管理的规范化。
四是对中小企业提供政策支持和外包服务。中小企业初期的外包合作面临资金、资源瓶颈，很难把相关业务外包出去，通过政府采购、税收优惠等政策，让几个企业联合来做，推动中小企业外包合作，提高中小企业的竞争力。
潮流与转向
外包合作已成为一种不可逆转的经济潮流，成为企业、产业、国家竞争力变革的大趋势。这不仅表现在全球生产经营外包、离岸外包规模大幅扩大，而且职能管理外包正在成为服务业发展的重要力量。
据了解，近30年来，西方发达国家企业掀起外包合作的浪潮，从制造外包逐步发展到服务外包。欧美60%～80%的企业将人力资源、财务等传统上重要的“管理职能”外包出去，产生了ADP等世界级的专业服务企业。
据Gartner公司对全球市场的分析及预测，到2012年全球服务外包市场规模可达9750亿美元。从长远来看，据印度的产业组织估计，未来全球的服务外包产业将保持30%～40%的增长率，到2020年仅IT外包的规模就将达1.5～1.6万亿美元。2010年中国商务部副部长王超曾表示，目前95%的全球财富1000强企业已经制定了业务外包计划，预计到2020年全球离岸服务外包市场将达到1.65～1.8万亿美元。
可见，未来外包合作产业具有巨大发展潜力，市场规模急剧扩张，无疑将成为全球经济发展的重要引擎。
中国应该更新思维，顺应这一重大变革。袁东明表示，政府要发挥政策引导和市场规范的作用，鼓励国内接包企业不仅承接海外业务，也要推动国内企业开展外包合作。这样接包企业可以双向承接海外和国内的外包业务，有利于中国企业做大做强。
他还对记者说，在外包合作趋势下，中国的外包行业将出现两个转向：“一是向中西部转移，现在很多外包业务还是低端的，如呼叫中心，考虑到人力资源成本，完全可以向中西部转移，沿海地区的企业向更高端外包服务业升级。二是在承接海外外包的同时，面向国内企业开展外包合作。”
谈到中国外包合作的发展前景，袁东明认为潜力巨大。一方面，利用和整合外部专业资源是现代企业提高竞争力的重要手段，国内企业无论规模大小，都有需要通过外包合作来规范内部管理、弥补内部资源不足。尤其在进行海外经营时，合规性要求迫使国内企业与专业机构合作，国内大量国有企业也需要通过外包合作来提高透明度。另一方面，中国还需要利用外包合作来实现产业链价值和促进技术创新，进而培育和推动研发、财务、人力资源等新兴产业的大发展。
信息化是企业的发展方向，为实现信息化和业务转型，今后大多数企业需要通过外包合作，借助外部专业化的IT服务商来达到事半功倍的效果。特别是中小企业将成为主要受益者和重要客户群体。IT服务外包作为职能管理外包和高端服务业的发展重点，国务院发展研究中心的课题组还给我们勾勒了其美好的前景：随着云计算等信息技术的不断进步，重视有形资产配置的传统IT外包模式将被颠覆，取而代之的将是“超市”或“电厂”模式。这两种模式将让IT服务变得更普通、更易得、更低廉，就像日常商品一样。
“超市”模式
这是一个平台化的概念。云计算厂商提供一个云平台，在这个平台上提供丰富的信息服务供用户选择，无论是来自平台商的还是第三方的，可以按需购买，而且价格一般比自建优惠。如果此云供应商所提供的服务不能令人满意，完全可以选择其他的云供应商。这如同超市购物一样。
“电厂”模式
这是一个公用事业的概念。将主要的计算资源都集中到公共的云计算中心，并且遵守公开的协议，企业和个人都能非常方便地使用。这种模式因为在规模上有极大的优势，使得其运营成本非常低，而且因为主要由本国大型的电信企业运营，使得它们能得到用户充分的信任。这种模式的提出借鉴了电力发展史。