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[摘要]在企业实行厂务公开制度，是加强民主监督、民主管理，加强基层民主政治建设的重要内容；是建立和完善现代企业制度、加强党风廉政建设重要手段；是贯彻全心全意依靠工人阶级方针，调动职工群众积极性、创造性，维护职工合法权益，推进企业改革、发展和稳定重要措施。按中央“两办”《关于在国有企业、集体企业及控股企业实行厂务公开制度的通知》精神要求，做好厂务公开工作，关键是把握精神实质，结合实际，制订制度，规范操作。基本方法是：改进管理，完善厂务公开机制；把握实质，推进厂务公开工作；层次管理，落实厂务公开制度。
[关键词]厂务公开 完善制度 规范管理
在煤炭企业中实行厂务公开工作必须加强针对性和规范性管理，围绕公司、矿(厂)、班队三个层次和针对职工关心的重点、难点和热点问题扎实推进，取得明显成效。
一、改进管理，完善厂务公开机制
1、提高厂务公开工作的认识。首先要领会中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》精神。最重要的是要积极引导各级领导干部站在“三个代表”重要思想的高度，充分认识推行厂务公开工作的重要性。充分发挥各种宣传舆论阵地的作用，大力宣传推行厂务公开的目的意义，要形成报纸上有文、广播里有声、电视里有像、橱窗里有影的主体宣传声势。使得厂务公开工作逐步在管理层中形成了共识，逐步实现对厂务公开工作认识能从被动到主动、从形式到内容、从表面到实质的“三个转变”。
2、完善厂务公开工作机制。一要完善领导机制。企业要按照上级部门的要求成立厂务公开领导小组，基层单位也相应成立了领导机构。工会作为厂务公开领导小组的工作机构，负责厂务公开的日常工作。二要完善运行机制。明确领导小组、行政主体对公开内容、形式的确定；明确纪检监察部门和工会组织对厂务公开的监督责任；明确基层单位贯彻执行的程序和方法。公司建立党委统一领导、党政工青妇齐抓共管、职能部门具体负责、纪检工会组织协调监督、职工群众积极参与的运行机制，保证厂务公开工作扎实开展。三要建立约束机制。完善职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度、民主评议企业领导干部制度。同时建立推行厂务公开的责任追究制度，以提高各级组织和管理人员的责任感。
3、明确职能部门工作责任。对相关的厂务公开四大项26个小项内容要全部分解到职能部门，明确每一个项目的公开形式、时间、地点、公开范围和主要责任。对公开的内容由责任部门按公开的程序负责公开，并整理有关的原始资料报厂公开办公室存档。同时把推行厂务公开与责任部门的工作考核和评先直接挂钩，实行谁主管谁负责制度，确保厂务公开工作真实、及时、有效的推进。
二、层次管理，落实厂务公开制度
实行公司、矿(厂)及班组三级厂务公开制度，保证厂务公开针对性、完整性和实效性。
1、落实公司机关厂务公开工作。依照《企业法》、《工会法》等法律规定，凡是属于职代会职权范围内的事项，都必须向职代会报告，分别由职代会审议、通过或决定。如，永安煤业公司每半年召开一次职工代表大会会，重点听取、审议了“企业工作报告”、“企业财务收支情况报告”、“福利金使用情况报告”、“公司领导班子廉洁自律情况的报告”以及“业务招待费使用情况报告”。充分发扬民主，让职工参政议政。每届职代会行政领导和职工代表都签订了“集体合同”。同时，利用经营班子会、党政工联席会、专题工作会、述职报告会、生产经营例会等会议公开企业管理中应列入公开的内容。每月11日的经济分析会和28日的生产经营例会增加企业管理工作的透明度。永安煤业公司在厂务公开的载体方面，还利用厂务公开栏和内部广播、电视、计算机网络等形式实行动态公开。特别是有关劳动人事管理方面、人事变动等实行事事公示，广泛地听取职工的意见和建议，提高了干部选拔的质量。
2、落实二级单位厂务公开工作。各单位都建立职代会或职工大会制度，严格执行职工代表大会的管理制度，把应公开的项目向职代会报告。各单位建立经济分析会和生产经营通报会，及时传达公司有关会议精神，及时通报本单位当月的生产经营目标完成情况、安全生产状况、“五项费用”(招待费用、电话费用、办公费用、差旅费用、小车费用)管理使用情况、各队的生产任务完成情况、材料费节超情况、奖惩分配情况和下阶段目标任务，分析指出当前存在的困难和问题。实行动态管理，让广大职工及时了解情况，明确目标任务，增强了职工的主人翁意识和爱矿山、做主人的积极性。
3、落实区队班组工资民主分配制度。主要是以基层党支部为单位按月公开队务、产量进尺、队务金使用情况、工资奖金民主分配、下阶段生产任务分配情况、安全考核奖惩情况、评先、技术职称评定、职工福利等与职工利益密切相关的重要事项，让每一位职工明白当月完成的产量进尺、奖惩情况和工资收入，清楚下阶段的工作任务和工作重点，建立了明白帐，提高了分配透明度。对职工反映的问题进行认真查实，及时纠正队伍工资、奖金分配的问题。督促和指导二级单位规范队伍的派工补款管理、合理提取支部资金，严格阶段分配管理，促使生产单位班队的分配工作走上了规范化的轨道。
三、把握实质，推进厂务公开工作
在推进厂务公开工作中，必须紧紧围绕改革的难点、生产经营的重点、职工关心的热点进行公开。
1、围绕企业改革的难点公开。将厂务公开与职代会制度有机结合，积极推行企业重大决策预告制和涉及职工切身利益的重大方案预审制，逐步将公开结果转变为事前事中全过程公开，在重大决策形成方案提交职代会讨论，提高管理决策的透明度和科学性。这几年来，永安煤业改革的力度较大，面临的改革难点较多，坚持推行厂务公开，让职工参政议政。特别是把“岗位效益工资调整方案”、“深化职工劳动关系改革的实施意见”等重大决策向大会报告，方案让职工表决通过，有效推进了企业改革向纵深方向发展。永安煤业公司职工身份置换，为了使这项工作有序推进，把《解除劳动关系经济补偿金的管理办法》提交职代会讨论通过，实现政策面前人人平等，明明白白，确保了改制工作如期顺利进行。
2、围绕生产经营的重点公开。一是认真制定年度经济责任制。公司在下达年度生产经营目标、任务和经济责任制前，坚持先召开上年度的经济分析会，并对煤炭市场、现场客观条件和内外部条件作出客观、综合的分析论证。组织各部门共同制定年度经济责任制度。在经济责任制下达前公司总经理亲自率有关部门到基层各单位解释方案、听取意见，确保年度经济责任制指标能够如期圆满完成。二是不断完善采掘工程招投标管理制度。根据矿井生产条件不断变化的情况，制定了关于招投标管理的补充规定。严格规范了招标的立项、发布公告、报名及资质审查，编制招标文件、确定标底、开标评标、确定中标、议标及签约。这几年公司八对矿井的外包产量全部实行了招投标，招标采出产量达到总量的50％以上。三是加强地面工程、生产生活物资投招标管理。在大宗物资采购供应上，公司成立领导小组统一领导，先后组织了坑木、电脑、安全教育设备、医疗设备、铲车配件和其他较大数量的采购等十几场次的招标比价会。对集团公司六大类41种统一招标比价规定以外的零星配件组织招标，招标品种达600多种。招标比价率达100％，平均采购价格降低3.6％。
3、围绕职工关心的热点问题公开。围绕企业改革改制的热点，如干部选拔任用、领导干部的党风廉政建设等问题做为公开的重点，实行重点监督。特别是在干部考核任用这一敏感问题上，按照集团公司的有关规定及干部提拔任用条件、规定和程序由组织人事部门在考核测评、任前公示、上岗试用的基础上实现向职工群众的综合考评延伸，把职工群众的拥护和赞成程度量化为选拔干部的重要依据。注重把党风廉政建设和厂务公开相结合，以厂务公开促进党风廉政建设，建立了领导干部“个人重大事项报告”制度，在中层领导干部述职报告会上向大会报告，以公开促进工作的突破，使“企业领导干部给职工一个明白，职工还领导干部一个清白”。
企业减员计划坚持通过职代会审议，企业职工下岗坚持公示制度。如采取“竞争上岗、末位淘汰”办法减员的，严格操作程序，坚持把参加竞聘人员的基本情况，笔试、面试和综合考评等情况、“末位淘汰”的名单等一律全过程公开，接受职工监督。永安煤业公司在灵川水泥厂、永安煤矿机械厂、永安燕归大厦的改制，以及加福矿的承包经营等，职工身份置换和解除劳动关系，在这一过程中均做到方案、对象、补偿金额及按规定重新与企业签定劳动合同的人员等情况都一一通过各种形式公开，接受职工群众的监督，促使改制工作顺利完成。在基层单位要以支部为单位，设立“班队事和务公开栏”，做到“考勤公开大家看、任务公开大家干、成本公开大家管、奖金公开大家算、评先公开大家选”。通过这些丰富、生动的公开形式，扩展了厂务公开渠道，挖掘了厂务公开的深度，提高了厂务公开的效果。
总之，对于厂务公开工作能够加强针对性、规范性管理，以求真务实的态度做好厂务公开工作，就能够取得实效，能够让职工群众满意，能够促进企业改革、发展和稳定。
[关键词]厂务公开 完善制度 规范管理
在煤炭企业中实行厂务公开工作必须加强针对性和规范性管理，围绕公司、矿(厂)、班队三个层次和针对职工关心的重点、难点和热点问题扎实推进，取得明显成效。
一、改进管理，完善厂务公开机制
1、提高厂务公开工作的认识。首先要领会中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》精神。最重要的是要积极引导各级领导干部站在“三个代表”重要思想的高度，充分认识推行厂务公开工作的重要性。充分发挥各种宣传舆论阵地的作用，大力宣传推行厂务公开的目的意义，要形成报纸上有文、广播里有声、电视里有像、橱窗里有影的主体宣传声势。使得厂务公开工作逐步在管理层中形成了共识，逐步实现对厂务公开工作认识能从被动到主动、从形式到内容、从表面到实质的“三个转变”。
2、完善厂务公开工作机制。一要完善领导机制。企业要按照上级部门的要求成立厂务公开领导小组，基层单位也相应成立了领导机构。工会作为厂务公开领导小组的工作机构，负责厂务公开的日常工作。二要完善运行机制。明确领导小组、行政主体对公开内容、形式的确定；明确纪检监察部门和工会组织对厂务公开的监督责任；明确基层单位贯彻执行的程序和方法。公司建立党委统一领导、党政工青妇齐抓共管、职能部门具体负责、纪检工会组织协调监督、职工群众积极参与的运行机制，保证厂务公开工作扎实开展。三要建立约束机制。完善职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度、民主评议企业领导干部制度。同时建立推行厂务公开的责任追究制度，以提高各级组织和管理人员的责任感。
3、明确职能部门工作责任。对相关的厂务公开四大项26个小项内容要全部分解到职能部门，明确每一个项目的公开形式、时间、地点、公开范围和主要责任。对公开的内容由责任部门按公开的程序负责公开，并整理有关的原始资料报厂公开办公室存档。同时把推行厂务公开与责任部门的工作考核和评先直接挂钩，实行谁主管谁负责制度，确保厂务公开工作真实、及时、有效的推进。
二、层次管理，落实厂务公开制度
实行公司、矿(厂)及班组三级厂务公开制度，保证厂务公开针对性、完整性和实效性。
1、落实公司机关厂务公开工作。依照《企业法》、《工会法》等法律规定，凡是属于职代会职权范围内的事项，都必须向职代会报告，分别由职代会审议、通过或决定。如，永安煤业公司每半年召开一次职工代表大会会，重点听取、审议了“企业工作报告”、“企业财务收支情况报告”、“福利金使用情况报告”、“公司领导班子廉洁自律情况的报告”以及“业务招待费使用情况报告”。充分发扬民主，让职工参政议政。每届职代会行政领导和职工代表都签订了“集体合同”。同时，利用经营班子会、党政工联席会、专题工作会、述职报告会、生产经营例会等会议公开企业管理中应列入公开的内容。每月11日的经济分析会和28日的生产经营例会增加企业管理工作的透明度。永安煤业公司在厂务公开的载体方面，还利用厂务公开栏和内部广播、电视、计算机网络等形式实行动态公开。特别是有关劳动人事管理方面、人事变动等实行事事公示，广泛地听取职工的意见和建议，提高了干部选拔的质量。
2、落实二级单位厂务公开工作。各单位都建立职代会或职工大会制度，严格执行职工代表大会的管理制度，把应公开的项目向职代会报告。各单位建立经济分析会和生产经营通报会，及时传达公司有关会议精神，及时通报本单位当月的生产经营目标完成情况、安全生产状况、“五项费用”(招待费用、电话费用、办公费用、差旅费用、小车费用)管理使用情况、各队的生产任务完成情况、材料费节超情况、奖惩分配情况和下阶段目标任务，分析指出当前存在的困难和问题。实行动态管理，让广大职工及时了解情况，明确目标任务，增强了职工的主人翁意识和爱矿山、做主人的积极性。
3、落实区队班组工资民主分配制度。主要是以基层党支部为单位按月公开队务、产量进尺、队务金使用情况、工资奖金民主分配、下阶段生产任务分配情况、安全考核奖惩情况、评先、技术职称评定、职工福利等与职工利益密切相关的重要事项，让每一位职工明白当月完成的产量进尺、奖惩情况和工资收入，清楚下阶段的工作任务和工作重点，建立了明白帐，提高了分配透明度。对职工反映的问题进行认真查实，及时纠正队伍工资、奖金分配的问题。督促和指导二级单位规范队伍的派工补款管理、合理提取支部资金，严格阶段分配管理，促使生产单位班队的分配工作走上了规范化的轨道。
三、把握实质，推进厂务公开工作
在推进厂务公开工作中，必须紧紧围绕改革的难点、生产经营的重点、职工关心的热点进行公开。
1、围绕企业改革的难点公开。将厂务公开与职代会制度有机结合，积极推行企业重大决策预告制和涉及职工切身利益的重大方案预审制，逐步将公开结果转变为事前事中全过程公开，在重大决策形成方案提交职代会讨论，提高管理决策的透明度和科学性。这几年来，永安煤业改革的力度较大，面临的改革难点较多，坚持推行厂务公开，让职工参政议政。特别是把“岗位效益工资调整方案”、“深化职工劳动关系改革的实施意见”等重大决策向大会报告，方案让职工表决通过，有效推进了企业改革向纵深方向发展。永安煤业公司职工身份置换，为了使这项工作有序推进，把《解除劳动关系经济补偿金的管理办法》提交职代会讨论通过，实现政策面前人人平等，明明白白，确保了改制工作如期顺利进行。
2、围绕生产经营的重点公开。一是认真制定年度经济责任制。公司在下达年度生产经营目标、任务和经济责任制前，坚持先召开上年度的经济分析会，并对煤炭市场、现场客观条件和内外部条件作出客观、综合的分析论证。组织各部门共同制定年度经济责任制度。在经济责任制下达前公司总经理亲自率有关部门到基层各单位解释方案、听取意见，确保年度经济责任制指标能够如期圆满完成。二是不断完善采掘工程招投标管理制度。根据矿井生产条件不断变化的情况，制定了关于招投标管理的补充规定。严格规范了招标的立项、发布公告、报名及资质审查，编制招标文件、确定标底、开标评标、确定中标、议标及签约。这几年公司八对矿井的外包产量全部实行了招投标，招标采出产量达到总量的50％以上。三是加强地面工程、生产生活物资投招标管理。在大宗物资采购供应上，公司成立领导小组统一领导，先后组织了坑木、电脑、安全教育设备、医疗设备、铲车配件和其他较大数量的采购等十几场次的招标比价会。对集团公司六大类41种统一招标比价规定以外的零星配件组织招标，招标品种达600多种。招标比价率达100％，平均采购价格降低3.6％。
3、围绕职工关心的热点问题公开。围绕企业改革改制的热点，如干部选拔任用、领导干部的党风廉政建设等问题做为公开的重点，实行重点监督。特别是在干部考核任用这一敏感问题上，按照集团公司的有关规定及干部提拔任用条件、规定和程序由组织人事部门在考核测评、任前公示、上岗试用的基础上实现向职工群众的综合考评延伸，把职工群众的拥护和赞成程度量化为选拔干部的重要依据。注重把党风廉政建设和厂务公开相结合，以厂务公开促进党风廉政建设，建立了领导干部“个人重大事项报告”制度，在中层领导干部述职报告会上向大会报告，以公开促进工作的突破，使“企业领导干部给职工一个明白，职工还领导干部一个清白”。
企业减员计划坚持通过职代会审议，企业职工下岗坚持公示制度。如采取“竞争上岗、末位淘汰”办法减员的，严格操作程序，坚持把参加竞聘人员的基本情况，笔试、面试和综合考评等情况、“末位淘汰”的名单等一律全过程公开，接受职工监督。永安煤业公司在灵川水泥厂、永安煤矿机械厂、永安燕归大厦的改制，以及加福矿的承包经营等，职工身份置换和解除劳动关系，在这一过程中均做到方案、对象、补偿金额及按规定重新与企业签定劳动合同的人员等情况都一一通过各种形式公开，接受职工群众的监督，促使改制工作顺利完成。在基层单位要以支部为单位，设立“班队事和务公开栏”，做到“考勤公开大家看、任务公开大家干、成本公开大家管、奖金公开大家算、评先公开大家选”。通过这些丰富、生动的公开形式，扩展了厂务公开渠道，挖掘了厂务公开的深度，提高了厂务公开的效果。
总之，对于厂务公开工作能够加强针对性、规范性管理，以求真务实的态度做好厂务公开工作，就能够取得实效，能够让职工群众满意，能够促进企业改革、发展和稳定。