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白银市平川区地处内陆，属典型的大陆性干旱气候。干旱缺水、水土流失、水环境恶化三大问题已经成为制约全区经济社会发展的“瓶颈”。尤其是种田、复新干旱山区，问题更加突出。与区域水资源先天不足形成巨大反差的是，水资源浪费、水资源利用效率低下等问题较为普遍。当前，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相协调的水利工程体系，形成以经济手段为主体的节水机制，切实转变水资源粗放利用方式，提高全民节水意识，建设节水型社会，已经成为“十二五”平川区发展的一项紧迫任务