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1994年1月1日，国家对“分灶吃饭”的财政体制进行了重大改革，在全国普遍实行了分税制。半年来，几经“磨合”，基本上已经实现了正常的运转，国家的税收收入保持了稳定增长的势头，然而，某一些县市在中央财政收入保持增长的同时，地方财政收入却一度出现严重的滑坡现象，使本来就已困难的地方财政显得更加捉襟见肘，部分县市，甚至出现