燃油税杂谈:让我们来算算这笔帐

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   这几天,恐怕没有什么新闻再比“燃油税”更受人关注了。无论是网上还是各大纸媒体,讨论得如火如荼。然而记者注意到,有些百姓对“燃油税”的讨论似乎有些离题,而且误解颇深。
  
  其一,有些人认为,汽油消费税单位税额提高0.8元、柴油每升提高0.7元是在现有油价基础上额外增加的,大大加重了消费者的负担。
  实 际并非如此。据记者核实,此次成品油消费税的提高,其前提是不提高现有油价。以汽油为例,油价还是6.37元,只不过在这个价格中,目前的消费税额是 0.2元,将来是1元。也就是说,提高的消费税额对目前的油价是没有影响的,如果比较扣除税收后的不含税价格,则改革后的油价还比改革前要低。
  其二,某些百姓认为调整后的税负过高。
  至 于税负,调高后的成品油税负在30%左右,其中包括增值税、消费税、城建税和教育费附加4项。这个税负水平不仅低于欧盟国家,也低于周边国家和地区的水 平。而且从量定额征收,意味着如果以后国际油价上涨,我们成品油的税负比重还会相应下降。因为无论原油价格上涨多少,我们所缴纳的税是不变的,汽油就是1 元,柴油就是0.8元。
  从 国际比较看,欧盟等发达国家油品的税负较重,如比利时、法国、德国、意大利、荷兰和英国等国的汽油零售价格中税收占总价的比例分别为66.15%、 67.92%、71.43%、66.13%、68.39%和68.05%;我国周边国家和地区的税负为中等水平,如日本、韩国、越南、新加坡、俄罗斯、中 国香港和中国澳门地区的汽油零售价格中税收占总价的比例分别为40.99%、61%、45%、52.1%、56.5%、44.23%和39.3%。综合考 虑,我国现行汽油税负水平为19.71%、柴油税负水平为17.82%,不仅低于欧盟国家60%以上的水平,也低于周边国家和地区40%左右的水平。
  其三,有些人认为,美国收入水平高,油价却很低,而我国的老百姓收入水平不高,油价太高。
  记 者认为这样比较有些偏颇。美国的国家政策是鼓励用油,油价低廉。况且,美国用油的战略世人皆知。其自身拥有大量的石油资源,出于战略考虑,本国的石油资源 封起来不开采。另外,美国只有3亿人口,所用油量占全世界的30%。虽然耗油量大,但是美国国土辽阔,生态自然吸收的功能也强。而我国的状况就不同了。早 在2003年,我国就宣布石油资源自给自足的时代结束。现在,我国石油对外依存度达到50%,从国家安全的角度讲已经很危险。如果我国也按照美国的政策用 油,我们13亿人口要用世界120%的油。因此,我们国家也必须提倡节约能源,从制度设计上引导老百姓节约能源,产生危机感。
  其 实,税收的目的一是筹集资金,二是宏观调控。而记者注意到,此次成品油消费税价改革,其宏观调控的目的要更大一些。在采访中记者了解到,国家在考虑确定税 额的时候,是按照以税代费、收支平衡的原则确定的。财科所税收政策研究室主任张学诞告诉记者,在这次改革中中央财政只是个“过路财神”,提高成品油消费税 额所得收入只是替代6项费用和2级收费,还有就是对弱势群体和困难性、公益性行业的必要扶持,并没有增加财政收入。提高成品油消费税额,主要是靠它调整结构合理。
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