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摘 要 我国的惠农政策是党和政府的一项民心工程,惠农政策涉及面广,政策性强,其管理与发放,事关民生大计。目前各项惠农政策的落实,使农民生活水平迅速得到提高,农村生产状况得到较大改观,政策已深入民心。
关键词 惠农政策 资金监管
中图分类号:F812文献标识码:A
严格加强惠农资金的监管,足额发放惠农资金,让国家的这项政策落到实处,让农民充分享受惠农政策所带来的利益,首先应建立规范的管理体系。
1、建立健全惠农资金监督管理约束机制。结合农村工作实际,积极探索惠农资金监管的新思路、新方法,把惠农政策的落实作为减轻农民负担的一种有效途径,在监督管理体系上,建立了由监察机关和纠风部门以及审计、财政、农业、民政等部门共同参与的联合监督检查机制,明确责任,齐抓共管,通力合作,确保落实。
一是成立机构,聘请监督员,积极联合监察、审计及相关部门组成的监督专班进行定期监督检查,聘请与自身利益息息相关的农民代表来担当监督员,同时还邀请执法部门、基层人大代表、政协委员共同担当监督员。
二是实行惠农资金帐目收支公开制度。规定惠农资金半年报告使用情况,定期检查发放落实情况,定期检查惠农资金发放公示,并接受群众监督,认真受理群众关于惠农资金方面的投诉、建议、信访工作,及时调查落实群众所反映的意见和建议。经常开展监督检查,进行明察暗访,及时发现和解决问题。成立联合检查组,深入田间地头和农户家中,采取以暗访为主的方式,严禁村干部收取存折集中支取惠农补贴资金,严禁村组干部代领补贴资金,严禁拖延发放时间,确保补贴资金直接兑付到农户手中。对违反项目、资金管理规定,弄虚作假,侵占和损害农民利益的,依纪依法从严追究单位主要负责人和直接责任人的责任。对惠农政策的落实情况进行检查督导。通过个别走访、查看有关资料和兑付凭证,重点检查各级政府和有关职能部门对惠农补贴政策的执行落实情况,及时针对检查中存在的问题,进行全面、深入、彻底的自查自纠,及时整改到位,对惠农资金监督管理中出现的违法违纪现象,做到坚决查处,绝不手软。
2、做好服务,广泛宣传,积极落实惠农政策资金发放。为使各项惠农政策深入民心,通过报纸、广播、电视等媒体广泛宣传党的惠农政策,另一方面通过下发《致农民朋友的一封公开信》,有关职能部门通过在村组开设惠农补贴政策公示栏、发放《粮食直补面积分户登记表》《农村税费改革和减轻农民负担监督卡》《补贴通知书》等形式,提高政策宣传的针对性,努力使党的惠农政策家喻户晓,人人明白。同时采取上门宣传,发放资料等方式进行宣传,使党的惠农政策家喻户晓。采取集中办公的办法,由财经所人员和村会计集中填放农民负担政策监督卡,让农民了解政策,切实监督政策落实,由财政专管员填写惠农资金账卡,对惠农资金不折不扣的进行发放,做到服务上门,落实到位,下放到每家农户,并由农户签收,一户一卡,以确保资金使用过程中,无截留、挪用、抵扣等现象发生。
3、在落实惠农补贴政策时,坚持做到“三公开”(公开惠农补贴政策、公开惠农补贴对象、公开惠农补贴结果)、“四公布”(通过政务公开网和村务公开栏,将惠农补贴的标准、面积、金额和投诉的渠道进行公布)和“五严、七专”,即严格核实补贴面积、严格补贴标准、严格发放时间、严格资金管理、严格监督检查和专表、专榜、专人、专户、专款、专账、专责,有效保护了群众的知情权和监督权。在提高惠农资金管理透明度方面,坚持做到公开、公平、公正,及时让群众获得各种信息,实行“四个一”公开,确保惠农资金足额及时发放到户。一是实行项目公示,如采取“致农民朋友的公开信”,发放“农民负担及补贴政策监督卡”等形式,让惠农政策深入民心。二是公示程序实行三级公示制,根据核实无误的发放清单名册,实行镇公示到村,村公示到组,并由村负责在各组集中点公示到户。三是公示时间上要充足,做到不少于七天。对公示项目内容留存公示底稿,并及时记录,无异议后进行发放。
4、严格按照规定的拔付程序,使行贿农资金专人专管,专帐收支,专户专储,“一笔账”审批制度,同时加强监管,严禁挪用、平调、抵扣现象发生。针对惠农资金的管理,在农村财务管理方面,成立农村服务中心,对各村惠农资金财务实行“双代理”和会计电算化,同时制定“惠农资金财务管理制度”等一系列规章制度,使惠农资金财务工作有章可循,对各项补贴资金全部录入“农民补贴网络信息系统”,并以村、组为单位张榜公布进行公示,接受群众和社会监督,同时在监管中加大审计监督管理力度,定期开展账务审计和民主理财签审活动,提高管理透明度,进一步保证惠农财务资金严格按规定用途使用。
5、认真搞好财务管理,做好惠农服务。惠农资金做到一户一管,在各乡镇统一开设“财政惠农资金专户”,将各类补贴资金通过零余额结算账户直接拨入“财政惠农资金专户”,实行专户管理。各项惠农资金按照“财政——银行——个人”的模式封闭运行。服务一条龙,乡镇服务大厅设立惠农服务窗口,负责本乡镇各类补贴对象项目、标准、金额等有关事项的审核、咨询和其他服务,发放实行一折通,即将乡镇农村信用社作为各项惠农补贴资金发放的代理银行,根据财政部门提供的户主姓名、身份证号等信息,按照“实名制”要求,为农户开存款存折,并按照经审核、公示无误的各类当期补贴资金发放分户花名册,将当期补贴资金直接打入农民补贴存折。
综上所述,惠农资金是一项深入人心的国家政策,只有建立规范的管理体系,加强监督管理机制,加强宣传,做好惠农服务,提高此项政策执行的透明度,严格管理资金运行程序,一定能使农民群众切身利益及早落实到实处。□
(作者单位:荆门市东宝区财政局牌楼分局)
关键词 惠农政策 资金监管
中图分类号:F812文献标识码:A
严格加强惠农资金的监管,足额发放惠农资金,让国家的这项政策落到实处,让农民充分享受惠农政策所带来的利益,首先应建立规范的管理体系。
1、建立健全惠农资金监督管理约束机制。结合农村工作实际,积极探索惠农资金监管的新思路、新方法,把惠农政策的落实作为减轻农民负担的一种有效途径,在监督管理体系上,建立了由监察机关和纠风部门以及审计、财政、农业、民政等部门共同参与的联合监督检查机制,明确责任,齐抓共管,通力合作,确保落实。
一是成立机构,聘请监督员,积极联合监察、审计及相关部门组成的监督专班进行定期监督检查,聘请与自身利益息息相关的农民代表来担当监督员,同时还邀请执法部门、基层人大代表、政协委员共同担当监督员。
二是实行惠农资金帐目收支公开制度。规定惠农资金半年报告使用情况,定期检查发放落实情况,定期检查惠农资金发放公示,并接受群众监督,认真受理群众关于惠农资金方面的投诉、建议、信访工作,及时调查落实群众所反映的意见和建议。经常开展监督检查,进行明察暗访,及时发现和解决问题。成立联合检查组,深入田间地头和农户家中,采取以暗访为主的方式,严禁村干部收取存折集中支取惠农补贴资金,严禁村组干部代领补贴资金,严禁拖延发放时间,确保补贴资金直接兑付到农户手中。对违反项目、资金管理规定,弄虚作假,侵占和损害农民利益的,依纪依法从严追究单位主要负责人和直接责任人的责任。对惠农政策的落实情况进行检查督导。通过个别走访、查看有关资料和兑付凭证,重点检查各级政府和有关职能部门对惠农补贴政策的执行落实情况,及时针对检查中存在的问题,进行全面、深入、彻底的自查自纠,及时整改到位,对惠农资金监督管理中出现的违法违纪现象,做到坚决查处,绝不手软。
2、做好服务,广泛宣传,积极落实惠农政策资金发放。为使各项惠农政策深入民心,通过报纸、广播、电视等媒体广泛宣传党的惠农政策,另一方面通过下发《致农民朋友的一封公开信》,有关职能部门通过在村组开设惠农补贴政策公示栏、发放《粮食直补面积分户登记表》《农村税费改革和减轻农民负担监督卡》《补贴通知书》等形式,提高政策宣传的针对性,努力使党的惠农政策家喻户晓,人人明白。同时采取上门宣传,发放资料等方式进行宣传,使党的惠农政策家喻户晓。采取集中办公的办法,由财经所人员和村会计集中填放农民负担政策监督卡,让农民了解政策,切实监督政策落实,由财政专管员填写惠农资金账卡,对惠农资金不折不扣的进行发放,做到服务上门,落实到位,下放到每家农户,并由农户签收,一户一卡,以确保资金使用过程中,无截留、挪用、抵扣等现象发生。
3、在落实惠农补贴政策时,坚持做到“三公开”(公开惠农补贴政策、公开惠农补贴对象、公开惠农补贴结果)、“四公布”(通过政务公开网和村务公开栏,将惠农补贴的标准、面积、金额和投诉的渠道进行公布)和“五严、七专”,即严格核实补贴面积、严格补贴标准、严格发放时间、严格资金管理、严格监督检查和专表、专榜、专人、专户、专款、专账、专责,有效保护了群众的知情权和监督权。在提高惠农资金管理透明度方面,坚持做到公开、公平、公正,及时让群众获得各种信息,实行“四个一”公开,确保惠农资金足额及时发放到户。一是实行项目公示,如采取“致农民朋友的公开信”,发放“农民负担及补贴政策监督卡”等形式,让惠农政策深入民心。二是公示程序实行三级公示制,根据核实无误的发放清单名册,实行镇公示到村,村公示到组,并由村负责在各组集中点公示到户。三是公示时间上要充足,做到不少于七天。对公示项目内容留存公示底稿,并及时记录,无异议后进行发放。
4、严格按照规定的拔付程序,使行贿农资金专人专管,专帐收支,专户专储,“一笔账”审批制度,同时加强监管,严禁挪用、平调、抵扣现象发生。针对惠农资金的管理,在农村财务管理方面,成立农村服务中心,对各村惠农资金财务实行“双代理”和会计电算化,同时制定“惠农资金财务管理制度”等一系列规章制度,使惠农资金财务工作有章可循,对各项补贴资金全部录入“农民补贴网络信息系统”,并以村、组为单位张榜公布进行公示,接受群众和社会监督,同时在监管中加大审计监督管理力度,定期开展账务审计和民主理财签审活动,提高管理透明度,进一步保证惠农财务资金严格按规定用途使用。
5、认真搞好财务管理,做好惠农服务。惠农资金做到一户一管,在各乡镇统一开设“财政惠农资金专户”,将各类补贴资金通过零余额结算账户直接拨入“财政惠农资金专户”,实行专户管理。各项惠农资金按照“财政——银行——个人”的模式封闭运行。服务一条龙,乡镇服务大厅设立惠农服务窗口,负责本乡镇各类补贴对象项目、标准、金额等有关事项的审核、咨询和其他服务,发放实行一折通,即将乡镇农村信用社作为各项惠农补贴资金发放的代理银行,根据财政部门提供的户主姓名、身份证号等信息,按照“实名制”要求,为农户开存款存折,并按照经审核、公示无误的各类当期补贴资金发放分户花名册,将当期补贴资金直接打入农民补贴存折。
综上所述,惠农资金是一项深入人心的国家政策,只有建立规范的管理体系,加强监督管理机制,加强宣传,做好惠农服务,提高此项政策执行的透明度,严格管理资金运行程序,一定能使农民群众切身利益及早落实到实处。□
(作者单位:荆门市东宝区财政局牌楼分局)