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近年来，由于一些中小海轮安全管理混乱，配备不足，船体、结构等设备达不到规范要求，使中小海轮成为水上交通事故的主要船舶类型。据广东海事局2010年、2011年，乃至2012年以来的事故统计数据显示，中小海轮事故（5000总吨以下）占事故总数的70％以上．造成了重大人身伤亡和财产损失，严重影响水上交通安全。