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摘要：水利普查利国利民，作者有幸参与辽宁省第一次全国水利普查，经交流讨论，对水利普查工作提出了自己的理解及建议，希望今后再有类似工作能有一定的启发。
关键词：水利普查,经验,工作组
水，准也。上善若水，水善利万物而不争。天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜。她是生命的源泉，而古人更是将其上升到精神层面。华夏五千年的文明，水，始终贯穿其中——从上古大禹治水，到如今令人叹为观止的三峡大坝，所有的一切都是为了兴水利、除水害，使人民的生活富足安康。此次在水利部牵头、部属下进行的第一次全国水利普查，主旨就是要摸清全国水利现状，水资源开发利用情况，并以此作为水利数据库的基本数据。这是千百年从未有过的壮举，如果能够真实的统计出相关信息，未来就可以由水利部直接统筹管理，上下乎应，减少水资源浪费情况。本文笔者都有幸参与到本次工作中来，将八个多月的工作心得体会交流讨论，整理出一套自己理解的普查方案，希望能从事对类似工作的朋友们有所启发。由于知识面有限，不足之处还请指正。
1 普查经费的编制与落实
所谓大军未动，粮草先行。虽然早在2010年1月国务院即下文经费“由中央和地方各级人民政府共同承担”，后来又由国家、省、市多次下文，但部份县区还是以总总理由拖延。直到下文“将水利普查工作列为全省农田基本建设“大禹杯”竞赛考核内容，未完成普查任务，实行一票否决”才略有起色。而普查人员补助经费现在迟迟没有落实的县、市、区也不在少数。这不是各别现象，是普遍现象。究其原因，不是监管力度不够，而是反馈不足造成的。如果条件允许，应该采取国务院、省、市、县（区）下文传达，县（区）制定后反馈市、省、国务院，经批准后由国务院转发国普查办，由国普办下文通知。顺序为（示意图1）
2 普查人员编制
通过前期的普查工作，发现县级以下普查人员人数众多，但主要工作的都是水利部门人员，所以普查人员及具体分工按如下编制比较妥当：
县级水利普查领导小组成员中应包括主管政府领导、财务局、统计局、国土局主要领导外，还应包括审计局和税务局的相关领导；
县级水利普查机构的主管副主任必须为水利、水务局主管副局长或水资源、工程管理、设计室等了解本地区水利行业科室的主要领导，条件允许的情况下最好专职；
县级水利普查指导员及普查员的选聘应优先选择反聘的老工程师，水利专业毕业的大学生，了解水利情况的水利从业人员及与普查相关的部门人员。具体数量为：联络员2人，负责上下级联络沟通，可兼做档案管理工作；普查各专项每项2人，负责各专项的具体事务；由财务局抽调会计一名，负责普查经费的管理；数据采集保密计算机管理员1名，负责保管数据采集保密计算机；
乡镇普查指导员及普查员选聘应优先考虑乡镇主管水利的乡镇长及对本地区水利情况了解的乡镇工作人员。人员数量应在3——5人；
村级普查员不建议考虑，应根据地方情况具体选择。
这样的分配以铁岭市西丰县为例，将减少普查员一半以上，而且加强了县、乡两级工作人员力量。至于提到村级普查员不建议考虑是因为村委会人员一般都有自己的农活或出外打工，有的还兼任护林防火等职责，要让其专责负责普查不太现实。如若需要在普查开始之前，由县政府下文要求村级帮助协查即可。
3 培训
培训情况直接影响水利普查质量，普查相关书籍的编录更是影响到普查培训的质量。笔者参与普查工作以来，共收到并阅读普查相关培训书籍12本。这些无一不是水利相关专家、学者们讨论、整理、编著出来的，其中科学、统筹安排等角度相当严谨。但是这里没有县级的专家、学者，对基层的实际情况考虑略有欠缺。
比如经济社会用水调查中的典型居民选取采用PPS软件[1]，可行性就不大。现在的人们都在为生活而奔波，选取出来的家庭很多一天都家门紧闭。就算遇到有人在家，真正能够记录水量可行性也不大。不如统一定下选取人数，都县乡自行选取，最基本的可以保证数据的真实性。由其有的经济落后县区，不光居民没有计量设施，连工业及三产都没有计量设施。水费收取都是按行业类别、面积来收取的。对于这样的地区如何界定没有明确的说法。
培训时先讲清基本情况，在具体讲解时最好倒叙讲解——就是先讲解普查的范围、目的、前提条件、普查表的填写、数据采集系统录入的前提、方法。然后再讲解清查的步骤——清查的范围、步骤、名录的下发、挑选、调查、上报、形成、清查表的填报、台账系统的录入。最后是台账的范围、目的、意义、要求条件、审核录入时间等等。
这样的好处是可以在清查之初即可了解对普查的要求，知道清查需为普查提供什么数据，在形成清查名录时可以更有针对性。
4 普查节点
对于现在进行中的水利普查，节点排列过于紧密，而且节点全部统一标准，这对工作积极的大县区带来极大的工作压力，积极性也难免会有所影响。拿地下水专项来说，动则上万眼规模以上机电井要在100天内填写普查表并审核录入，在节假日加班的情况下还要每天完成100余眼，还不能出现错误，这对县级普查机构来说并不容易。
5 数据采集保密计算机
数据采集保密计算机中的采集系统是水利普查数据库中重要的组成部分，因为涉及保密条例，很多市、县、区都是专人管理、专人录入。这样就给录入量大的地区保密计算机管理人员带来很大压力。而辽宁省水利厅将保密计算机录入分给各专项组，由专人整理、监督的方法及为科学合理。只要做好保密培训会议，安全问题就可以保证。
6 水量平衡分析
水量平衡分析是水利普查工作经济社会用水调查的最终目的，也是难点中的难点。其最大问题在于工业企业及建筑与第三产业的产值与用水量问题。
水利普查的产值是由统计局咨询资料而来，可两者对高用水等行业分类并不完全相同，统计的也是2010年或往年平均值，而用水量确是用的2011年用水量。
由此可见，如果想推算水理平衡，理想的产值获取方法是向企业获取，但真实性或条件上存在一定难度。也可请求税务或审计系统协查，这就是前文提到的水利普查领导小组成员中需要税务局、审计局相关领导的原因。
7 下派工作组
据了解，第一次全国水利普查中，由省级水利机构牵头，下派工作人员到基层作为督查服务工作组的，辽宁省是第一例，也是唯一一例。实践证明，这一决定是正确的、具有前瞻性的。
下派督查服务工作组除了督促普查各个节点、监督数据质量外，还可以以自身掌握的水利知识与各级普查员交流学习，解答部分问题。将各级普查办的问题及时汇總、上报到省水利普查办。一定程度上可以减轻下级普查机构压力。
水利普查是一次综合性、全方位的普查，是一项极为艰巨的基础性、开创性工作。既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容；既要进行定量调查，又要进行定性调查；既要采用传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段；既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层群众和用水户。因此，不仅需要水利工作者努力，还需要各部门的紧密配合、共同努力，才能将这项工作做大、做强、做好。
参考文献
[1]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.经济社会用水情况调查[M]，2010年11月第一版，北京，2010年，26页
关键词：水利普查,经验,工作组
水，准也。上善若水，水善利万物而不争。天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜。她是生命的源泉，而古人更是将其上升到精神层面。华夏五千年的文明，水，始终贯穿其中——从上古大禹治水，到如今令人叹为观止的三峡大坝，所有的一切都是为了兴水利、除水害，使人民的生活富足安康。此次在水利部牵头、部属下进行的第一次全国水利普查，主旨就是要摸清全国水利现状，水资源开发利用情况，并以此作为水利数据库的基本数据。这是千百年从未有过的壮举，如果能够真实的统计出相关信息，未来就可以由水利部直接统筹管理，上下乎应，减少水资源浪费情况。本文笔者都有幸参与到本次工作中来，将八个多月的工作心得体会交流讨论，整理出一套自己理解的普查方案，希望能从事对类似工作的朋友们有所启发。由于知识面有限，不足之处还请指正。
1 普查经费的编制与落实
所谓大军未动，粮草先行。虽然早在2010年1月国务院即下文经费“由中央和地方各级人民政府共同承担”，后来又由国家、省、市多次下文，但部份县区还是以总总理由拖延。直到下文“将水利普查工作列为全省农田基本建设“大禹杯”竞赛考核内容，未完成普查任务，实行一票否决”才略有起色。而普查人员补助经费现在迟迟没有落实的县、市、区也不在少数。这不是各别现象，是普遍现象。究其原因，不是监管力度不够，而是反馈不足造成的。如果条件允许，应该采取国务院、省、市、县（区）下文传达，县（区）制定后反馈市、省、国务院，经批准后由国务院转发国普查办，由国普办下文通知。顺序为（示意图1）
2 普查人员编制
通过前期的普查工作，发现县级以下普查人员人数众多，但主要工作的都是水利部门人员，所以普查人员及具体分工按如下编制比较妥当：
县级水利普查领导小组成员中应包括主管政府领导、财务局、统计局、国土局主要领导外，还应包括审计局和税务局的相关领导；
县级水利普查机构的主管副主任必须为水利、水务局主管副局长或水资源、工程管理、设计室等了解本地区水利行业科室的主要领导，条件允许的情况下最好专职；
县级水利普查指导员及普查员的选聘应优先选择反聘的老工程师，水利专业毕业的大学生，了解水利情况的水利从业人员及与普查相关的部门人员。具体数量为：联络员2人，负责上下级联络沟通，可兼做档案管理工作；普查各专项每项2人，负责各专项的具体事务；由财务局抽调会计一名，负责普查经费的管理；数据采集保密计算机管理员1名，负责保管数据采集保密计算机；
乡镇普查指导员及普查员选聘应优先考虑乡镇主管水利的乡镇长及对本地区水利情况了解的乡镇工作人员。人员数量应在3——5人；
村级普查员不建议考虑，应根据地方情况具体选择。
这样的分配以铁岭市西丰县为例，将减少普查员一半以上，而且加强了县、乡两级工作人员力量。至于提到村级普查员不建议考虑是因为村委会人员一般都有自己的农活或出外打工，有的还兼任护林防火等职责，要让其专责负责普查不太现实。如若需要在普查开始之前，由县政府下文要求村级帮助协查即可。
3 培训
培训情况直接影响水利普查质量，普查相关书籍的编录更是影响到普查培训的质量。笔者参与普查工作以来，共收到并阅读普查相关培训书籍12本。这些无一不是水利相关专家、学者们讨论、整理、编著出来的，其中科学、统筹安排等角度相当严谨。但是这里没有县级的专家、学者，对基层的实际情况考虑略有欠缺。
比如经济社会用水调查中的典型居民选取采用PPS软件[1]，可行性就不大。现在的人们都在为生活而奔波，选取出来的家庭很多一天都家门紧闭。就算遇到有人在家，真正能够记录水量可行性也不大。不如统一定下选取人数，都县乡自行选取，最基本的可以保证数据的真实性。由其有的经济落后县区，不光居民没有计量设施，连工业及三产都没有计量设施。水费收取都是按行业类别、面积来收取的。对于这样的地区如何界定没有明确的说法。
培训时先讲清基本情况，在具体讲解时最好倒叙讲解——就是先讲解普查的范围、目的、前提条件、普查表的填写、数据采集系统录入的前提、方法。然后再讲解清查的步骤——清查的范围、步骤、名录的下发、挑选、调查、上报、形成、清查表的填报、台账系统的录入。最后是台账的范围、目的、意义、要求条件、审核录入时间等等。
这样的好处是可以在清查之初即可了解对普查的要求，知道清查需为普查提供什么数据，在形成清查名录时可以更有针对性。
4 普查节点
对于现在进行中的水利普查，节点排列过于紧密，而且节点全部统一标准，这对工作积极的大县区带来极大的工作压力，积极性也难免会有所影响。拿地下水专项来说，动则上万眼规模以上机电井要在100天内填写普查表并审核录入，在节假日加班的情况下还要每天完成100余眼，还不能出现错误，这对县级普查机构来说并不容易。
5 数据采集保密计算机
数据采集保密计算机中的采集系统是水利普查数据库中重要的组成部分，因为涉及保密条例，很多市、县、区都是专人管理、专人录入。这样就给录入量大的地区保密计算机管理人员带来很大压力。而辽宁省水利厅将保密计算机录入分给各专项组，由专人整理、监督的方法及为科学合理。只要做好保密培训会议，安全问题就可以保证。
6 水量平衡分析
水量平衡分析是水利普查工作经济社会用水调查的最终目的，也是难点中的难点。其最大问题在于工业企业及建筑与第三产业的产值与用水量问题。
水利普查的产值是由统计局咨询资料而来，可两者对高用水等行业分类并不完全相同，统计的也是2010年或往年平均值，而用水量确是用的2011年用水量。
由此可见，如果想推算水理平衡，理想的产值获取方法是向企业获取，但真实性或条件上存在一定难度。也可请求税务或审计系统协查，这就是前文提到的水利普查领导小组成员中需要税务局、审计局相关领导的原因。
7 下派工作组
据了解，第一次全国水利普查中，由省级水利机构牵头，下派工作人员到基层作为督查服务工作组的，辽宁省是第一例，也是唯一一例。实践证明，这一决定是正确的、具有前瞻性的。
下派督查服务工作组除了督促普查各个节点、监督数据质量外，还可以以自身掌握的水利知识与各级普查员交流学习，解答部分问题。将各级普查办的问题及时汇總、上报到省水利普查办。一定程度上可以减轻下级普查机构压力。
水利普查是一次综合性、全方位的普查，是一项极为艰巨的基础性、开创性工作。既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容；既要进行定量调查，又要进行定性调查；既要采用传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段；既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层群众和用水户。因此，不仅需要水利工作者努力，还需要各部门的紧密配合、共同努力，才能将这项工作做大、做强、做好。
参考文献
[1]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.经济社会用水情况调查[M]，2010年11月第一版，北京，2010年，26页