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明清时期溧水相应隶属于应天府与江宁府,在战乱与动荡中几经浩劫,尤其是晚清太平天国战争中溧水,成为太平天国江南省所辖的县,加之自然灾害频发,社会经济始终处于从残破到恢复的过程中,庶民多受饥寒之苦。正是在这样的背景下,溧水县地方政府呼吁地方人士积极参与社会救济事业,通过设置不同的社会保障与救济机构以缓和社会矛盾,为经济的恢复与发展以及社会的稳定做出了积极的贡献。