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调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。党委办公室作为“上接天线,下接地气”的重要部门,当好党委决策的参谋、领导思考的外脑,是我们的职责。经过总结经验、认真思考,笔者认为搞好党委办公室调研工作,需要把握“四调”。
一、紧跟党委步调
党委办公室是党委的中枢神经,调研工作必须紧跟党委大脑律动,紧盯党委中心工作,才能真正发挥参政设谋的作用。一要把握关键点。党委办公室工作涉及面广、信息处理量大,调查研究一定要抢抓最关键、最紧迫的中心工作,起到纲举目张、牵一发而动全身的效果。桃源县属于中部欠发达县份,加快发展,全面建成小康社会,任务还十分艰巨。为了摸清小康家底,县委办联合发改、统计、农业、工信、环保等十多个单位,深入企业一线、田间地头开展调研,形成了《全面建成小康社会还有多远?》的调研成果,开出了生态立县、建设美丽桃源,工业强县、建设实力桃源,城镇带动、建设宜居桃源,民生优先、建设幸福桃源的 “药方”,被县委吸收采纳,“四个”桃源的目标成为指导全面小康建设的重要纲领。二要找准切入点。县域治理纷繁复杂,是承上启下的关键一级,调查研究既要有书卷味,体现一定的理论高度,又要有泥土气,体现基层的实践深度。具体可采取典型调查、回溯分析、综合归纳、访谈调查等方式,找准切入点,打开工作面。如我们在对“全国最美乡村干部”唐述林任党委书记的观音寺镇开展调研中,以解剖麻雀的方式,深入挖掘其“宁白一人头,换得百姓心”的典型事迹,展示了观音寺镇“建强工作班子、狠抓精神文明、突出实事引领,夯实基层基础”的典型经验,调研成果被省、市主流媒体多次转载。三要突出兴奋点。要把最好的菜端出来,将新颖独到、富有创意的工作展现给领导和受众,做到“人无我有,人有我优,人优我特”。例如,我县自2011年以来,连续四年实施了作风建设“百千万”工程,以此统揽县域经济社会发展全局。为检验 “百千万”工程成效,我们走访群众200多户,发放调查问卷3000份,开展座谈8次,对“百千万”工程实施前后的经济社会发展指标、行政审批速度、群众反映评价进行了定量对比打分,全方位展示了“百千万”工程开展以来,我县的经济发展、效能提升、作风改进的显著成效,调研成果在省委内刊中发表。
二、符合领导格调
调研成果要获得领导认可,转化为政策,否则被束之高阁,水平再高也是枉然。所以,调查研究必须要适销对路,和领导格调相契合。一要符合领导高度。要把目光放在总揽全局、事关大局的高度上,以主动服务意识和高度负责态度,围绕领导的关注点来开展调研,以求“一拍即合”,站在领导的高度来想问题,以求“不谋而合”。如本办在对我县九溪乡群众文化建设的调研中,没有止步于介绍该镇怎么建剧团、扩投入、强影响,而是进一步寻找其成功的秘诀,提炼出了“做活机制、做广平台、做大市场、做强功能”农村文化产业发展经验。县委将经验平行推广到全县各乡镇,打造“九溪文化现象”2.0版,得到中央电视台、《人民日报》等主流媒体的宣传推介。二要符合工作侧重。领导的工作分工、领导风格不一样,兴趣点和侧重点也不尽相同,调研工作要因事制宜,因人献策,使决策建议适应不同的决策风格,真正把调研成果送在领导决策的“火候”上,提高命中率和成效。为此,本办综合调研室在领导日常讲话整理过程中,专门搜集了领导“高频词库”,捕捉领导的关注点和决策意向,以此作为设置调研课题库的重要依据,有针对性地提出可行的意见和建议,提升了调研成果被领导采纳的几率。三要符合前瞻想法。调研不能满足于领导出题、亦步亦趋,要下好先手棋,做好提前量,抓住机遇和需求为领导提出决策建议。这就需要我们具有一定的远见和“透视”功能,勤于捕捉各种信息,不断拓展调研思路和领域。如在本县城区道路综合改造中,县委办提早谋划,主动作为,联同政府办、住建局等单位,整合沿海地区经验、专家指导意见、群众意见建议,为路灯、广告箱、垃圾桶等“城市家具”配置以及工程施工设计提出了合理化建议23条,大部分得到采纳,受到市县领导的表彰肯定。
三、做到真研实调
调研工作要多层次、多方位、多渠道地收集捕捉各种信息资料,在深入、深度、深化上做文章,确保弄清事情来龙去脉、前因后果,使调研成果取得实际成效。一要坚持深入调研。调查研究要真正有效,必须接地气,摸活鱼,深入群众生活当中,获取丰富真实的第一手资料和建设性意见。可通过召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、解剖麻雀等传统方法,运用现代科学技术开展资料调查、问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等新方式,两者结合,努力提高调研成效。本办在实践中总结推广了“望、闻、问、切”的四字调研法,即看望基层一线,听闻群众声音,询问实际情况,切中问题要害,大大提升了调研的规范度和深入度。二要做到有调有研。调研不能只“号脉”不开“处方”,要详细准确地占有资料,对资料进行分析整理,找出其中的本质联系和规律,提出具有实际工作指导性的思路和建议。如本办为县城创建国家级“三星”智慧城市广泛调研,积极出谋划策。调研组就加速推进信息化技术应用,提升电子政务水平;建设城市综合管理监控平台,提升城市管理水平;建设智慧安防、智慧交通等系统,提升信息集成水平等方面提出了系统的建设意见,县政府以此为参考编制了《智慧城市创建顶层设计方案》。三要做好成果转化。毛泽东同志曾指出,“调查就像‘十月怀胎’,解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是要解决问题。”调研工作的成效不仅要看写了多少调研文章,更重要的是看调研成果是否转化为领导决策,对一个地方的社会经济发展起到了多大的作用。本办编订的《领导参阅》,就使相关领导捕捉到了省级现代农业示范园等政策机遇,为县内争取到2000多万元的项目资金作出了贡献。2013年,本办形成了15份调研成果,为1.3亿元的项目资金落地提供了信息或政策支持,为30多项领导决策提供了重要依据。
四、杜绝陈词滥调
知识爆炸年代,调查研究要敢说敢讲、出新出特,否则看似热热闹闹,实则搞形式、做虚功,只会增加字纸篓里的废纸和硬盘里面无用的1和0。一要敢于反映问题。领导平时工作繁忙,自己调研时,下级大都报喜多、报忧少,信息渠道不是很畅通。党委办公室一定要切实担当起如实反映面貌、正确传递信号的作用,帮助领导科学决策,维护全局利益和群众根本利益。本办在对我县农村断头路的调研中,没有文过饰非、遮遮掩掩,而是感同身受地展示山区群众的交通困难,直言不讳地指出了农村公路建设中的问题和根源,形成《山区路,已无路可走》的调研报告,促成了“农村通畅工程加速战略”的启动实施。二要敢于触及实质。调研不能只看到表面现象、隔靴搔痒,要真正做到“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”,分析解决问题背后的问题。这一点,刘少奇同志给我们作出了好榜样。三年困难时期,刘少奇到全国先进大队长沙县天华大队开展了18天调研,为了解群众的真实生活状况,他亲自用棍子挑开小孩子的粪便,发现里面没有粮食的颗粒,只有几根纤维。被优先照顾的小孩子尚且如此,粮食短缺的情况可见多严重。正是凭借求真务实的态度、深入科学的分析,刘少奇调研出了农村的真实情况,为中央调整农村工作路线提供了第一手资料。三要敢于开拓创新。“第一个把女人比作花的是天才,第二个是庸才,第三个是蠢材。” 调研创新要善于通过问题创新、思维创新、结构创新,发现别人没发现的问题,选取别人没选过的角度,采用别人没用过的表达方式。在筹建全省第一个“帮联群众协会”、打造全省粮食生产第一县、创建省级文明县城等工作中,本办都创造性出谋划策、以文辅政,作出了较大贡献。当然,调研不是为了创新而创新,更不能玩文字游戏,而是要在党的基本路线、国家大政方针、县域发展实际的基础上,以更新的思维、更深的层次、更广的视野分析解决实际问题。
(作者系中共湖南省桃源县委办公室主任)
一、紧跟党委步调
党委办公室是党委的中枢神经,调研工作必须紧跟党委大脑律动,紧盯党委中心工作,才能真正发挥参政设谋的作用。一要把握关键点。党委办公室工作涉及面广、信息处理量大,调查研究一定要抢抓最关键、最紧迫的中心工作,起到纲举目张、牵一发而动全身的效果。桃源县属于中部欠发达县份,加快发展,全面建成小康社会,任务还十分艰巨。为了摸清小康家底,县委办联合发改、统计、农业、工信、环保等十多个单位,深入企业一线、田间地头开展调研,形成了《全面建成小康社会还有多远?》的调研成果,开出了生态立县、建设美丽桃源,工业强县、建设实力桃源,城镇带动、建设宜居桃源,民生优先、建设幸福桃源的 “药方”,被县委吸收采纳,“四个”桃源的目标成为指导全面小康建设的重要纲领。二要找准切入点。县域治理纷繁复杂,是承上启下的关键一级,调查研究既要有书卷味,体现一定的理论高度,又要有泥土气,体现基层的实践深度。具体可采取典型调查、回溯分析、综合归纳、访谈调查等方式,找准切入点,打开工作面。如我们在对“全国最美乡村干部”唐述林任党委书记的观音寺镇开展调研中,以解剖麻雀的方式,深入挖掘其“宁白一人头,换得百姓心”的典型事迹,展示了观音寺镇“建强工作班子、狠抓精神文明、突出实事引领,夯实基层基础”的典型经验,调研成果被省、市主流媒体多次转载。三要突出兴奋点。要把最好的菜端出来,将新颖独到、富有创意的工作展现给领导和受众,做到“人无我有,人有我优,人优我特”。例如,我县自2011年以来,连续四年实施了作风建设“百千万”工程,以此统揽县域经济社会发展全局。为检验 “百千万”工程成效,我们走访群众200多户,发放调查问卷3000份,开展座谈8次,对“百千万”工程实施前后的经济社会发展指标、行政审批速度、群众反映评价进行了定量对比打分,全方位展示了“百千万”工程开展以来,我县的经济发展、效能提升、作风改进的显著成效,调研成果在省委内刊中发表。
二、符合领导格调
调研成果要获得领导认可,转化为政策,否则被束之高阁,水平再高也是枉然。所以,调查研究必须要适销对路,和领导格调相契合。一要符合领导高度。要把目光放在总揽全局、事关大局的高度上,以主动服务意识和高度负责态度,围绕领导的关注点来开展调研,以求“一拍即合”,站在领导的高度来想问题,以求“不谋而合”。如本办在对我县九溪乡群众文化建设的调研中,没有止步于介绍该镇怎么建剧团、扩投入、强影响,而是进一步寻找其成功的秘诀,提炼出了“做活机制、做广平台、做大市场、做强功能”农村文化产业发展经验。县委将经验平行推广到全县各乡镇,打造“九溪文化现象”2.0版,得到中央电视台、《人民日报》等主流媒体的宣传推介。二要符合工作侧重。领导的工作分工、领导风格不一样,兴趣点和侧重点也不尽相同,调研工作要因事制宜,因人献策,使决策建议适应不同的决策风格,真正把调研成果送在领导决策的“火候”上,提高命中率和成效。为此,本办综合调研室在领导日常讲话整理过程中,专门搜集了领导“高频词库”,捕捉领导的关注点和决策意向,以此作为设置调研课题库的重要依据,有针对性地提出可行的意见和建议,提升了调研成果被领导采纳的几率。三要符合前瞻想法。调研不能满足于领导出题、亦步亦趋,要下好先手棋,做好提前量,抓住机遇和需求为领导提出决策建议。这就需要我们具有一定的远见和“透视”功能,勤于捕捉各种信息,不断拓展调研思路和领域。如在本县城区道路综合改造中,县委办提早谋划,主动作为,联同政府办、住建局等单位,整合沿海地区经验、专家指导意见、群众意见建议,为路灯、广告箱、垃圾桶等“城市家具”配置以及工程施工设计提出了合理化建议23条,大部分得到采纳,受到市县领导的表彰肯定。
三、做到真研实调
调研工作要多层次、多方位、多渠道地收集捕捉各种信息资料,在深入、深度、深化上做文章,确保弄清事情来龙去脉、前因后果,使调研成果取得实际成效。一要坚持深入调研。调查研究要真正有效,必须接地气,摸活鱼,深入群众生活当中,获取丰富真实的第一手资料和建设性意见。可通过召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、解剖麻雀等传统方法,运用现代科学技术开展资料调查、问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等新方式,两者结合,努力提高调研成效。本办在实践中总结推广了“望、闻、问、切”的四字调研法,即看望基层一线,听闻群众声音,询问实际情况,切中问题要害,大大提升了调研的规范度和深入度。二要做到有调有研。调研不能只“号脉”不开“处方”,要详细准确地占有资料,对资料进行分析整理,找出其中的本质联系和规律,提出具有实际工作指导性的思路和建议。如本办为县城创建国家级“三星”智慧城市广泛调研,积极出谋划策。调研组就加速推进信息化技术应用,提升电子政务水平;建设城市综合管理监控平台,提升城市管理水平;建设智慧安防、智慧交通等系统,提升信息集成水平等方面提出了系统的建设意见,县政府以此为参考编制了《智慧城市创建顶层设计方案》。三要做好成果转化。毛泽东同志曾指出,“调查就像‘十月怀胎’,解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是要解决问题。”调研工作的成效不仅要看写了多少调研文章,更重要的是看调研成果是否转化为领导决策,对一个地方的社会经济发展起到了多大的作用。本办编订的《领导参阅》,就使相关领导捕捉到了省级现代农业示范园等政策机遇,为县内争取到2000多万元的项目资金作出了贡献。2013年,本办形成了15份调研成果,为1.3亿元的项目资金落地提供了信息或政策支持,为30多项领导决策提供了重要依据。
四、杜绝陈词滥调
知识爆炸年代,调查研究要敢说敢讲、出新出特,否则看似热热闹闹,实则搞形式、做虚功,只会增加字纸篓里的废纸和硬盘里面无用的1和0。一要敢于反映问题。领导平时工作繁忙,自己调研时,下级大都报喜多、报忧少,信息渠道不是很畅通。党委办公室一定要切实担当起如实反映面貌、正确传递信号的作用,帮助领导科学决策,维护全局利益和群众根本利益。本办在对我县农村断头路的调研中,没有文过饰非、遮遮掩掩,而是感同身受地展示山区群众的交通困难,直言不讳地指出了农村公路建设中的问题和根源,形成《山区路,已无路可走》的调研报告,促成了“农村通畅工程加速战略”的启动实施。二要敢于触及实质。调研不能只看到表面现象、隔靴搔痒,要真正做到“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”,分析解决问题背后的问题。这一点,刘少奇同志给我们作出了好榜样。三年困难时期,刘少奇到全国先进大队长沙县天华大队开展了18天调研,为了解群众的真实生活状况,他亲自用棍子挑开小孩子的粪便,发现里面没有粮食的颗粒,只有几根纤维。被优先照顾的小孩子尚且如此,粮食短缺的情况可见多严重。正是凭借求真务实的态度、深入科学的分析,刘少奇调研出了农村的真实情况,为中央调整农村工作路线提供了第一手资料。三要敢于开拓创新。“第一个把女人比作花的是天才,第二个是庸才,第三个是蠢材。” 调研创新要善于通过问题创新、思维创新、结构创新,发现别人没发现的问题,选取别人没选过的角度,采用别人没用过的表达方式。在筹建全省第一个“帮联群众协会”、打造全省粮食生产第一县、创建省级文明县城等工作中,本办都创造性出谋划策、以文辅政,作出了较大贡献。当然,调研不是为了创新而创新,更不能玩文字游戏,而是要在党的基本路线、国家大政方针、县域发展实际的基础上,以更新的思维、更深的层次、更广的视野分析解决实际问题。
(作者系中共湖南省桃源县委办公室主任)