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“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。农民增收困难、城乡收入差距扩大始终是全党关注的焦点问题。对于经济欠发达的陕西来讲，农民人均纯收入在全国省级的位次连续下滑，差距逐年拉大。陕西在全国各省份农民收入的排序仍然在28位。陕西在农民增收方面没有过硬的举措和新的增长点，致使陕西农民人均纯收入与全国平均水平之间的差距处于逐年拉大的态势。严重制约了全省经济特别是农业和农村经济的快速发展，已成为陕西人民奔小康和实现建设西部强省目标的最大障碍。更值得关注的是，