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自监理制度引入公路建设中以来，公路工程施工形成了监理、业主、承包商三足鼎立的局面。然而，到目前为止，尚未有明确的规范三者之间行为关系的制度体系，尤其在费用管理方面，往往造成业主通盘全管、监理无所适从、承包商有苦难言的局面。就三者之间的行为关系的现状、根源及对策进行分析，为进一步规范三者之间的行为、调整三者之间关系提供一些思路和几点建议。